我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的典型剖析
——以山西省大同市“左云綠”為例

□ 張義豐 張吉福 馬安全 蘇智 尹海斌 趙曉寧 信忠保 穆松林 秦偉山

編者按

山西省左云縣是資源型地區(qū)，近年來面臨著生態(tài)安全與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的雙重壓力。如何實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展？左云提出了一個(gè)概念，或者說是一種模式——“左云綠”?？梢哉f，“左云綠”是對(duì)資源型縣域綠色發(fā)展的積極探索，重點(diǎn)在于破解制約經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的深層次問題——體制機(jī)制障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾。

“左云綠”能為資源型縣域提供哪些可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)？我們不妨簡(jiǎn)單歸納一下。

一、綠色發(fā)展由理念向?qū)嵺`，不能只靠政府，而是政府、社會(huì)和個(gè)人三元主體，都要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)。政府的貢獻(xiàn)在于轉(zhuǎn)變理念，在于做好規(guī)劃，在于創(chuàng)新機(jī)制，在于平衡利益。

二、左云的成績(jī)，不是簡(jiǎn)單增加綠化率，而是生態(tài)優(yōu)先、系統(tǒng)推進(jìn)。“左云綠”是一個(gè)綜合的綠色系統(tǒng)，一套綜合城鄉(xiāng)體系，一種縣域發(fā)展模式。其核心就是以人為主體，以生態(tài)與環(huán)境動(dòng)態(tài)平衡為依托，以綠色經(jīng)濟(jì)為命脈，以社會(huì)環(huán)境和諧宜居為保障。一言以蔽之，將經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展置于生態(tài)環(huán)境與資源可承受的范圍內(nèi)。

三、左云的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不是號(hào)稱綠色生態(tài)，而是實(shí)打?qū)嵉纳鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)。農(nóng)業(yè)原生態(tài)、工業(yè)可循環(huán)、服務(wù)可持續(xù)，是左云的戰(zhàn)略?？h域綠色產(chǎn)業(yè)協(xié)同機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)“左云綠”的核心機(jī)制。一是縣域產(chǎn)業(yè)綠色資源整合。根據(jù)不同區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，進(jìn)行有效的資源重構(gòu)和組合，為區(qū)域綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供先決條件。二是按照區(qū)域綠色產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度，集聚相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)，確定區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成新型的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工格局。三是完善縣域綠色產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)。

四、“左云綠”的實(shí)現(xiàn)，不是自我封閉，而是開放包容。借助中科院與大同市的院地合作契機(jī)，由中科院專家組編制了《左云縣圣水河溝域生態(tài)文明發(fā)展規(guī)劃》，為溝域經(jīng)濟(jì)在左云縣的落地創(chuàng)造了條件；切實(shí)建好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫和項(xiàng)目建設(shè)庫，最大限度撬動(dòng)投資；整合好、利用好左云的人才輩出，充分發(fā)揮其對(duì)激活、配置和優(yōu)化整個(gè)社會(huì)資源的作用；等等。實(shí)踐證明，一部重要規(guī)劃和一個(gè)重大基礎(chǔ)設(shè)施或產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的引入，不僅可以拉動(dòng)相關(guān)投資，甚至足以改變一個(gè)縣域的競(jìng)爭(zhēng)格局；一個(gè)領(lǐng)軍型企業(yè)的進(jìn)入，不僅能引來一大批關(guān)聯(lián)企業(yè)的聚集，甚至可能形成一個(gè)縣域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

縣域是我國(guó)最基本的行政單元，我國(guó)現(xiàn)有 2853 個(gè)縣級(jí)區(qū)域單位，縣域土地面積占全國(guó)的92%，人口占 71%，GDP 總量超過全國(guó)的 50%。壯大縣域經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)我國(guó)科學(xué)發(fā)展、綠色崛起的重要突破口，也是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)?？h域經(jīng)濟(jì)是壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力、提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的重要基礎(chǔ)和支撐?？h域經(jīng)濟(jì)活則全國(guó)活，縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)則全國(guó)強(qiáng)。提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和水平，基礎(chǔ)在縣域，難點(diǎn)也在縣域?？h域作為宏觀與微觀、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村的結(jié)合部，是生態(tài)文明建設(shè)的微觀主體、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和主戰(zhàn)場(chǎng)，是實(shí)踐綠色發(fā)展理念的空間核心，具有無可替代的作用。因此，縣域經(jīng)濟(jì)是我國(guó)綠色發(fā)展的基礎(chǔ)平臺(tái)，沒有縣域綠色發(fā)展的突破性進(jìn)展，就沒有全國(guó)五大發(fā)展的整體性進(jìn)步［1］。

為了探索我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展和立地條件下縣域特色的發(fā)揮，我們選擇山西左云縣作為案例，對(duì)其溝域經(jīng)濟(jì)和生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行了深入研究，提出了一個(gè)概念，或者說是一種模式——“左云綠”。

“左云綠”的建設(shè)，是針對(duì)資源型縣域經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的積極探索，重點(diǎn)在于破解制約資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的深層次體制機(jī)制障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾。在此，我們對(duì)“左云綠”進(jìn)行深度剖析，以期為資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，為縣域綠色發(fā)展實(shí)踐，提供可復(fù)制、可推廣的制度性經(jīng)驗(yàn)。

一、左云縣資源與環(huán)境背景

左云縣位于山西省西北部、毛烏素沙漠的南部邊緣，是森林向草原過渡、半沙化區(qū)向沙漠區(qū)過渡、半干旱區(qū)向干旱區(qū)過渡的農(nóng)牧交錯(cuò)地帶。全縣總面積約1314.2平方公里，占山西省總面積的0.84%，下轄9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)228個(gè)行政村。

1.干旱少雨，水資源匱乏

左云縣整體屬于貧水縣，人均水資源占有量不足全國(guó)平均水平的1/4。全縣水資源總量?jī)H7630萬立方米，地下水資源儲(chǔ)量4226萬立方米，分別占大同市總量的5.3%和4.3%。多年平均降水量為409.7毫米，蒸發(fā)量為1847.8毫米，素有“十年九旱”的說法。全縣共7條河流水系，歸于黃河、海河兩大水系，其中十里河是主要河道，境內(nèi)全長(zhǎng)215.15 千米，流域面積930平方公里。長(zhǎng)期以來，由于煤炭開采過度，植被破壞嚴(yán)重，河流水系大部分?jǐn)嗔?。夏季水土流失較為嚴(yán)重，春秋兩季黃風(fēng)蔽日，冬季漫長(zhǎng)寒冷，生態(tài)環(huán)境十分惡劣［2］。

2.水土流失嚴(yán)重，涵養(yǎng)水源功能下降

左云縣地處塞北高原，是內(nèi)蒙古風(fēng)沙輸送京津地區(qū)的重要通道，水土流失十分嚴(yán)重。根據(jù)《左云縣2009年統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，全縣水土流失總面積達(dá)1014平方公里，約占全縣國(guó)土總面積的77%。水土流失有自然和人為兩方面原因，就人為因素而言，煤炭開采，亂砍濫伐，過度墾荒，水土流失加劇，直接導(dǎo)致土壤涵養(yǎng)水源能力下降，使地下水資源的補(bǔ)給能力減弱。

3.地貌類型豐富，土地貧脊

左云縣位于大同地區(qū)斷陷盆地沉降帶西北邊緣，縣境內(nèi)山丘起伏，溝壑縱橫，屬典型的黃土丘陵區(qū)。土地貧脊、干旱少雨，全年無霜期不足120天，惡劣的自然環(huán)境增加了左云生態(tài)建設(shè)的難度。

二、“左云綠”發(fā)展階段分析

左云縣是典型的黃土丘陵區(qū)和農(nóng)牧過渡帶，山區(qū)和丘陵占總面積的76%。北魏時(shí)期，是山青水秀、氣候宜人的森林世界。由于歷代戰(zhàn)亂破壞和過度砍伐，到20世紀(jì)40年代，全縣僅有殘次林340多畝，零星樹15萬株。中華人民共和國(guó)成立后，左云歷屆縣委、縣政府帶領(lǐng)群眾開展植樹造林。近些年來，當(dāng)?shù)爻浞职l(fā)揮地廣煤多優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持“開發(fā)地下黑色寶庫，建設(shè)地上綠色銀行”的戰(zhàn)略方針，建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)“左云綠”，可以歸納為5個(gè)發(fā)展時(shí)期。

1.1978～1985年三北防護(hù)林建設(shè)

左云縣縣委、縣政府積極響應(yīng)國(guó)家關(guān)于建設(shè)“三北防護(hù)林”大型人工林業(yè)生態(tài)工程，確定了集體造林為主，國(guó)家補(bǔ)助為輔，建立喬、灌、草、網(wǎng)、片、帶相結(jié)合的防護(hù)林體系建設(shè)的目標(biāo)，共計(jì)營(yíng)造防護(hù)林20多萬畝，全縣林業(yè)面積基本恢復(fù)。

2. 1986～1996年三北防護(hù)林二期工程建設(shè)

左云縣緊緊圍繞國(guó)家“增資源、増活力、增效益”和“綠起來、活起來、富起來”的總目標(biāo)，將綠化建設(shè)重點(diǎn)放在提髙流域、進(jìn)軍荒山、綠化四旁、美化村莊上，實(shí)施“三北防護(hù)林”二期工程。完成高質(zhì)量高效造林近30萬畝，占林地總面積48%以上，一舉跨入全國(guó)造林綠化先進(jìn)縣、全國(guó)“三北防護(hù)林”工程先進(jìn)縣和山西省林業(yè)先進(jìn)縣行列。

3. 1997～2000年援助造林

植樹造林作為左云縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點(diǎn)，得到世界銀行和德國(guó)政府經(jīng)濟(jì)和技術(shù)援助，打開了“左云綠”建設(shè)前所未有的局面?？h委、縣政府實(shí)行“按規(guī)劃設(shè)計(jì)，按設(shè)計(jì)實(shí)施，按項(xiàng)目投資，按工程管理”的工程造林方法，每年完成3萬畝人工造林，合計(jì)9萬畝，至2000年底，全縣林地面積達(dá)62萬畝。

4. 2001～2008年實(shí)現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展

國(guó)家京津風(fēng)沙源治理工程、省級(jí)六大工程、縣級(jí)重點(diǎn)造林工程和退耕還林工程啟動(dòng)?！白笤凭G”建設(shè)實(shí)現(xiàn)超常規(guī)、跨越式發(fā)展，先后完成植樹造林58萬畝多，其中人工造林17萬多畝，人工飛播造林10萬多畝，封山育林15萬多畝，退耕還林16.66萬畝，全縣林地達(dá)到81萬畝，森林覆蓋率由1994年的29.8%提高到現(xiàn)在的43.3%，超出全國(guó)平均水平25%，先后躋身全國(guó)造林綠化百佳縣、全國(guó)造林綠化先進(jìn)縣和全國(guó)造林綠化模范縣。

5. 2009～2017年創(chuàng)建省級(jí)園林縣城

經(jīng)過多年不懈的努力，左云縣生態(tài)環(huán)境得到全面改善，城鄉(xiāng)居民的生活環(huán)境質(zhì)量明顯提高?？h委、縣政府以創(chuàng)建省級(jí)園林縣城為目標(biāo)，打造縣城園林綠化工程，形成以縣環(huán)城公園、文化廣場(chǎng)、休閑廣場(chǎng)為片，庭院小區(qū)綠化為點(diǎn)，城鎮(zhèn)道路綠化為線，環(huán)城綠化帶為面的縣城綠化新格局。至2014年底，縣城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)34.5%，綠地率達(dá)到30.08%，人均公園綠地達(dá)到14平方米／人［3］。

三、“左云綠”的建設(shè)成果

目前，左云縣林木覆蓋率已達(dá)45%以上，位居山西省前列［4］。在改革開放近40年的實(shí)踐、探索、總結(jié)中，新一屆縣委、縣政府形成了一整套行之有效的造林綠化機(jī)制。對(duì)于左云這座地處塞北高原的縣城來說，播綠護(hù)綠正在成為左云人共同的愿望和行動(dòng)。

1.新中國(guó)建國(guó)以來綠化建設(shè)成果

上世紀(jì)五十年代，左云是一個(gè)風(fēng)沙漫卷、水土流失嚴(yán)重的生態(tài)脆弱區(qū)。面對(duì)重重困難，歷屆縣委、縣政府帶領(lǐng)全縣人民，以堅(jiān)韌的毅力和頑強(qiáng)的精神，堅(jiān)持不懈抓造林，同繪藍(lán)圖綠化左云。目前，全縣建成萬畝以上工程13處，森林公園4處，濕地公園1處，生態(tài)廊道500多公里，標(biāo)準(zhǔn)化園林村85個(gè)，育苗基地20個(gè)，基本形成了“網(wǎng)帶片點(diǎn)相結(jié)合，整體綠化創(chuàng)一流”的生態(tài)林業(yè)體系大格局，探索出了一條發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)林業(yè)的新路。

2.綠化建設(shè)效益突出

“十二五”以來，左云縣確立了創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)縣為目標(biāo)，大打綠色生態(tài)牌，加快推進(jìn)造林綠化工作。在抓好山上治本的同時(shí)，左云把造林綠化的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向城邊、村邊、路邊、工礦企業(yè)周邊，高標(biāo)準(zhǔn)綠化主要通道，全方位打造生態(tài)景區(qū)，集中建設(shè)了一批園林式標(biāo)準(zhǔn)化新農(nóng)村，逐步構(gòu)建了以縣城為中心，由近及遠(yuǎn)，增綠、增色，成林、成景，“點(diǎn)、線、面”結(jié)合的森林景觀，形成生態(tài)旅游資源［5］。

左云縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，區(qū)域性防沙固沙綠色屏障基本構(gòu)成，林木覆蓋率和蓄水保土能力大幅度提高，生態(tài)環(huán)境開始良性發(fā)展。全縣累計(jì)生態(tài)治理面積8.17萬公頃，森林覆蓋率由2000年以前的 31.40 %增加到現(xiàn)在的43.30 %，空氣質(zhì)量好于二級(jí)的天數(shù)達(dá)到223天。八級(jí)大風(fēng)天數(shù)由2000年的14天減少到2010年的8天，沙塵暴天氣由2000年的5天減少到2010年的 2 天。農(nóng)民人均收入由2000年的 2478 元，提高到2010年的4359元。

四、“左云綠”的科學(xué)內(nèi)涵

綠色發(fā)展不僅需要思維方式的創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，更需要生活方式的深刻轉(zhuǎn)型。綠色發(fā)展理念呼喚綠色發(fā)展的實(shí)踐，由理念向?qū)嵺`轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵，是在政府、社會(huì)、個(gè)人三元主體框架下充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，追尋一種以人與自然和諧共生為基礎(chǔ)、以人的自由而全面發(fā)展為旨?xì)w、以追求文明詩意的存在為內(nèi)容、以實(shí)現(xiàn)人類共同福祉為目標(biāo)的綠色生活方式。

1.“左云綠”是一個(gè)綜合的綠色系統(tǒng)。它是以人為主體、以生態(tài)與環(huán)境動(dòng)態(tài)平衡為依托、以綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)高效為命脈、以社會(huì)環(huán)境和諧宜居為保障，經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)高效、資源利用節(jié)能高效、社會(huì)環(huán)境和諧宜居、公共系統(tǒng)有效支撐為標(biāo)志的綜合城鄉(xiāng)體系；是一種旨在倡導(dǎo)以人為本，構(gòu)建生態(tài)、宜居、健康、可持續(xù)發(fā)展的全新縣域發(fā)展模式。

2.“左云綠”不僅是增加綠化率，還是由“人與生態(tài)系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)、公共支撐系統(tǒng)”共同構(gòu)成的復(fù)合綠色系統(tǒng)，更是一種兼具持續(xù)高效的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、節(jié)能環(huán)保的資源利用方式、和諧宜居的社會(huì)發(fā)展環(huán)境和強(qiáng)而有力的公共支撐系統(tǒng)的良性運(yùn)行機(jī)制。

3.“左云綠”是健康的代名詞，鮮活而有生命力，和諧多樣、有差異而公正。一是健康的經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開環(huán)境和資源的支持；二是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境發(fā)展，二者齊頭并進(jìn)，缺一不可；三是綠色發(fā)展的主題最終要求所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的綠色化、可持續(xù)化、生態(tài)化。

4.“左云綠”是一種可持續(xù)的發(fā)展模式與發(fā)展理念，是以生態(tài)優(yōu)先為原則，將經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展置于生態(tài)環(huán)境與資源可承受的范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)資源可持續(xù)利用、生態(tài)環(huán)境不斷改善、經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展良性循環(huán)的發(fā)展模式。

五、“左云綠”的發(fā)展途徑與實(shí)現(xiàn)機(jī)制

1.“左云綠”的發(fā)展途徑

“十三五”以來，左云縣委、縣政府以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，做出了關(guān)系左云發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇。

（1）狠抓城鄉(xiāng)綜合治理，努力涵養(yǎng)生態(tài)環(huán)境。生態(tài)建設(shè)是一項(xiàng)“看不見的工程”，但對(duì)縣域的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來說，產(chǎn)生的效益最大、發(fā)揮的作用最為深遠(yuǎn)。左云縣堅(jiān)持以前所未有的投入、義無反顧的決心推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，統(tǒng)籌做好生態(tài)監(jiān)管、整治、優(yōu)化文章。

（2）強(qiáng)化基礎(chǔ)源頭保護(hù)，不斷擴(kuò)大生態(tài)空間。左云縣堅(jiān)守“生態(tài)保護(hù)就是最好的開發(fā)”的理念，借助中科院與大同市的院地合作契機(jī)，請(qǐng)中科院專家組編制了《左云縣圣水河溝域生態(tài)文明發(fā)展規(guī)劃》。這就為溝域經(jīng)濟(jì)在左云縣的落地創(chuàng)造了條件，為左云縣山水林田湖草生命共同體的建設(shè)提供了支撐，更對(duì)與之相配套的農(nóng)、養(yǎng)、游進(jìn)行了合理的空間優(yōu)化。

（3）堅(jiān)持國(guó)土空間優(yōu)化，確立合理生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間。國(guó)土資源具有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等多重屬性和功能，是生態(tài)文明建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)、能源來源、空間載體和構(gòu)成要素，關(guān)乎縣域經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，是提升國(guó)土空間優(yōu)化、資源保護(hù)有力、資源利用節(jié)約高效、人與自然和諧共生、人民富裕的基礎(chǔ)?！蹲笤瓶h圣水河溝域生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》中的生態(tài)安全、環(huán)境友好、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)人居、生態(tài)文化和生態(tài)制度等六大體系建設(shè)，就是“左云綠”建設(shè)的重要抓手，為左云縣綠色發(fā)展提供保障和支持［6］。

（4）健全綠色體制機(jī)制，筑牢安全生態(tài)屏障。綠色發(fā)展只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)。左云縣堅(jiān)持用深化改革的思路破解綠色發(fā)展難題，加快綠色體制機(jī)制建設(shè)，全力構(gòu)建“左云綠”的最優(yōu)組織架構(gòu)，推動(dòng)綠色發(fā)展長(zhǎng)效。左云縣成立以縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)為正、副組長(zhǎng)的綠色發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，把綠色發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，將“左云綠”建設(shè)列為黨政“一把手”工程，全面建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)、群眾參與”的“左云綠”建設(shè)良性機(jī)制。

（5）實(shí)施綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，矢志培育生態(tài)經(jīng)濟(jì)。在“金山銀山”與“綠水青山”的抉擇中，左云縣堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為核心，積極探索縣域經(jīng)濟(jì)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化同步提升的新路徑，加快由環(huán)境換取增長(zhǎng)向環(huán)境優(yōu)化增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)變進(jìn)程，確立“農(nóng)業(yè)原生態(tài)、工業(yè)可循環(huán)、服務(wù)可持續(xù)”的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，聚集化發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)和生態(tài)服務(wù)業(yè)，構(gòu)建三大綠色產(chǎn)業(yè)體系。左云縣把項(xiàng)目建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)工作的總抓手，精心謀劃一批打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)、深刻改變左云縣未來發(fā)展格局的大項(xiàng)目，切實(shí)建好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫和項(xiàng)目建設(shè)庫，最大限度撬動(dòng)投資，打造縣域綠色經(jīng)濟(jì)體，破解基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生事業(yè)等發(fā)展中的資金瓶頸問題。

（6）激發(fā)文化活力，創(chuàng)建文化旅游目的地城市。左云歷史文化厚重，邊塞特色鮮明，長(zhǎng)城風(fēng)貌是無價(jià)之寶，邊塞文化是不朽之魂。左云縣以文化為靈魂，按照“古今兼顧、創(chuàng)造特色”的思路打造中華詩詞之鄉(xiāng)，既是發(fā)展之所需，又是群眾之所盼［7］。左云縣地靈人杰，歷史上英才輩出、代不乏人，特別是改革開放以來，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，在文化領(lǐng)域涌現(xiàn)出一大批優(yōu)秀人才。實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越，必須積極有效地整合好、利用好這些人才優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮其對(duì)激活、配置和優(yōu)化整個(gè)社會(huì)資源的作用，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力保證。

（7）推進(jìn)古長(zhǎng)城旅游，構(gòu)筑綠色長(zhǎng)廊。大同古長(zhǎng)城旅游公路項(xiàng)目主線建設(shè)里程長(zhǎng)153.8 千米，20條支線全長(zhǎng)97.2千米。古長(zhǎng)城旅游路既是綠色生態(tài)旅游路、產(chǎn)業(yè)扶貧路，也是發(fā)展長(zhǎng)城經(jīng)濟(jì)帶的黃金通道，更是保護(hù)幽遠(yuǎn)蒼涼塞外古長(zhǎng)城的有益舉措。

（8）實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式與生活方式轉(zhuǎn)型。左云是國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)，生態(tài)是左云的資源，綠色是左云的財(cái)富。要深化綠色理念，到綠色中謀求生命智慧，到綠色中謀求發(fā)展資源，到綠色中謀求精神家園，到綠色中謀求生態(tài)文明。要加強(qiáng)節(jié)能減排，節(jié)約資源，節(jié)約能源，治理污染，達(dá)標(biāo)排放，走清潔型生產(chǎn)之路，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。要持續(xù)建設(shè)綠色左云，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，依托生態(tài)和文化資源，按照“大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大文化”的觀念，突出邊塞文化開發(fā)利用、自然生態(tài)建設(shè)保護(hù)、民俗文化挖掘整理三個(gè)重點(diǎn)，全力打造長(zhǎng)城邊塞文化風(fēng)光游和綠色生態(tài)休閑游兩大品牌，促進(jìn)生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)取得新突破。

2.“左云綠”的實(shí)現(xiàn)機(jī)制

（1）縣域綠色規(guī)劃?rùn)C(jī)制。縣域綠色規(guī)劃從“左云綠”城鄉(xiāng)融合的高度出發(fā)，集中體現(xiàn)縣域綠色協(xié)調(diào)發(fā)展理念；立足自身縣域資源、生態(tài)、歷史文化特色及優(yōu)勢(shì)，做出科學(xué)合理的發(fā)展定位，將綠色協(xié)調(diào)發(fā)展理念納入左云縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)與城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃；同時(shí)注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的綠色城市建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)綠色基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)一體化。

（2）縣域綠色市場(chǎng)機(jī)制?？h域綠色市場(chǎng)機(jī)制包括市場(chǎng)綠色準(zhǔn)入、市場(chǎng)綠色交易和市場(chǎng)綠色退出三種。發(fā)揮區(qū)域綠色市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)性資源配置作用，打破行政區(qū)域限制和地方保護(hù)主義，保護(hù)區(qū)域綠色資源、空間，激發(fā)區(qū)域間綠色要素的發(fā)展?jié)摿?，促進(jìn)綠色城市復(fù)合系統(tǒng)的區(qū)域拓展與延伸。

（3）縣域綠色產(chǎn)業(yè)協(xié)同機(jī)制。縣域綠色產(chǎn)業(yè)協(xié)同機(jī)制是實(shí)現(xiàn)“左云綠”的核心機(jī)制。一是縣域產(chǎn)業(yè)綠色資源整合。根據(jù)不同區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，進(jìn)行有效的資源重構(gòu)和組合，為區(qū)域綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供先決條件。二是按照區(qū)域綠色產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度，集聚相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)，確定區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成新型的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工格局。三是完善縣域綠色產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)。

（4）縣域綠色利益協(xié)同機(jī)制?？h域綠色利益協(xié)同機(jī)制是推進(jìn)區(qū)域共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)綠色共贏的重要保障機(jī)制，包括綠色利益表達(dá)機(jī)制、共享機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制。綠色利益補(bǔ)償機(jī)制有助于化解“左云綠”拓展與延伸過程中區(qū)域利益主體的矛盾，是應(yīng)對(duì)市場(chǎng)失靈的必要措施。

六、“左云綠”的創(chuàng)新路徑思考

1.轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，提高綠色發(fā)展意識(shí)

傳統(tǒng)的發(fā)展觀念對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞較大，為了打破這種觀念的影響，需要將符合時(shí)代潮流的 “左云綠”觀念植入人心。在全縣進(jìn)行廣泛的宣傳教育，采用電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，向全社會(huì)普及綠色發(fā)展的理念，讓公眾關(guān)注視角從傳統(tǒng)GDP向綠色GDP轉(zhuǎn)移，注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。

2.保護(hù)生態(tài)環(huán)境，夯實(shí)綠色發(fā)展基礎(chǔ)

保護(hù)好人們賴以生存的生態(tài)環(huán)境是綠色發(fā)展的基礎(chǔ)。左云縣是北京永定河發(fā)源地和水源涵養(yǎng)區(qū)，同時(shí)又是資源型轉(zhuǎn)型城市，亟須對(duì)國(guó)土“三生”空間進(jìn)行優(yōu)化，并對(duì)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，明確城鄉(xiāng)綠色發(fā)展方向和相關(guān)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的落地。

3.發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展目標(biāo)

發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)是推行“左云綠”的強(qiáng)力支撐和根本動(dòng)力，是貫徹落實(shí)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展齊頭并進(jìn)、節(jié)約利用自然資源、合理利用環(huán)境容量、實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展與社會(huì)和諧有序的必然選擇。由于各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源稟賦存在種類、數(shù)量、質(zhì)量等不同，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)也不盡相同，只有明確生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，因地制宜地發(fā)展特色生態(tài)經(jīng)濟(jì)，才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的“左云綠”。

4.保護(hù)城鄉(xiāng)生產(chǎn)環(huán)境，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)

（1）發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。以發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與生態(tài)服務(wù)業(yè)及文化旅游業(yè)為主導(dǎo)，帶動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在投資促進(jìn)方面，以綠色產(chǎn)業(yè)為標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把審批關(guān)，圍繞左云縣文化旅游目的地的定位，積極引導(dǎo)文化及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，著力爭(zhēng)取大同市、山西省及國(guó)家文化旅游的相關(guān)政策。

（2）建立綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。左云縣地處農(nóng)牧交錯(cuò)地區(qū)，農(nóng)牧結(jié)合是其傳統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)。發(fā)展綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)，是“左云綠”發(fā)展的重要方向。在園區(qū)建設(shè)中應(yīng)采用先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，降低能源、原材料消耗，減少資金占用，提高資源利用效率，積極推廣節(jié)能節(jié)材技術(shù)。

七、“左云綠”是我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的積極探索

縣域資源稟賦并不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先決條件，發(fā)展基礎(chǔ)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本優(yōu)勢(shì)，但不是絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。一個(gè)縣域，只要思路對(duì)、敢作為、善作為，就可以充分利用有利條件，克服不利因素，實(shí)現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展。

1.樹立綠色發(fā)展理念，完善綠色制度體系

發(fā)展低投入、低消耗、低污染的經(jīng)濟(jì)體系，建立優(yōu)美、和諧、平衡的生態(tài)體系，打造舒適、協(xié)調(diào)、穩(wěn)定的人居環(huán)境，是縣域綠色發(fā)展的根本任務(wù)。實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展，必須在持續(xù)增加有效投入上取得重大突破。實(shí)踐證明，一部重要規(guī)劃和一個(gè)重大基礎(chǔ)設(shè)施或產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的引入，不僅可以拉動(dòng)相關(guān)投資，甚至足以改變一個(gè)縣域的競(jìng)爭(zhēng)格局；一個(gè)領(lǐng)軍型企業(yè)的進(jìn)入，不僅能引來一大批關(guān)聯(lián)企業(yè)的聚集，甚至可能形成一個(gè)縣域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

2.推動(dòng)綠色發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，突出生態(tài)優(yōu)先

發(fā)展為本，分類指導(dǎo)、突破重點(diǎn)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，全民參與、共建共享。深入研究區(qū)域節(jié)水與河湖防污優(yōu)先、溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間均衡、水環(huán)境系統(tǒng)治理，為保障縣域綠色生態(tài)發(fā)展創(chuàng)造新的條件。

3.構(gòu)建定位清晰的國(guó)土空間開發(fā)體系

包含生態(tài)宜居的美麗城鄉(xiāng)體系、永續(xù)發(fā)展的農(nóng)林生態(tài)體系、水環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系、安全可靠的水污染防治體系、科學(xué)長(zhǎng)效的綠色發(fā)展制度體系和崇尚自然的綠色文明體系。