兒童福利視角下我國早期教育事業(yè)發(fā)展初探

黃冠+尹海元

【摘 要】 文章介紹了當(dāng)前我國早期教育的基本情況，引入兒童福利的視角分析早期教育的必要性及我國早期教育存在的問題，提出了兒童福利視角下促進我國早期教育發(fā)展的對策。要研究出臺指導(dǎo)政策，明確早期教育行業(yè)的主管部門，加強對早教行業(yè)的監(jiān)督指導(dǎo)；研究出臺早期教育的教師標(biāo)準(zhǔn)和早期兒童發(fā)展指南，統(tǒng)一早期教育的基本方向；政府要加大投資兒童，支持家庭。

【關(guān)鍵詞】 兒童福利；早期教育；問題；對策

一、當(dāng)前我國早期教育的基本情況

“全面二孩”政策實施以來，我國新生兒數(shù)量有了較大提升。數(shù)據(jù)顯示，2016年我國新生兒數(shù)量為1846萬人，是2000年以后新生兒數(shù)量最多的一年。[1]“全面二孩”政策效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)，也刺激了與兒童相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，早期教育行業(yè)位列其中?！吨袊缃趟{皮書》發(fā)布的報告顯示，2017年我國早教市場規(guī)模將超過2000億元。

早教行業(yè)的快速發(fā)展并不意味著這個行業(yè)已經(jīng)非常成熟，相反，由于0-3歲兒童早期教育尚未納入政府經(jīng)濟社會統(tǒng)一規(guī)劃，缺乏相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和政府監(jiān)管，國外各種早教品牌被引入，收費偏高，本土早教機構(gòu)不斷出現(xiàn)，早期教育理念多元而混亂，早教機構(gòu)水平參差不齊，亂象頻生。

兒童是祖國的未來，對兒童開展科學(xué)早期教育和潛能開發(fā)，有利于為國民素質(zhì)提升奠定基礎(chǔ)。本研究以兒童福利為視角，對我國早期教育事業(yè)的發(fā)展提出了相關(guān)看法。需要指出，本研究所指的“早期教育”是指針對0-3歲兒童開展的根據(jù)孩子生理和心理發(fā)展的特點，進行的有組織、有目的豐富環(huán)境的教育活動，目的是為了開發(fā)嬰幼兒的潛能，包括身體潛能和心智潛能兩方面。

二、兒童福利視角的引入

目前國內(nèi)以兒童福利視角對早期教育行業(yè)進行研究的成果較少。只有江夏（2011）和王玲艷（2011）用兒童福利的視角對學(xué)前教育的發(fā)展進行了探討。二人均從對廣義兒童福利的論述出發(fā)，探討學(xué)前教育與兒童福利的關(guān)系，認(rèn)為學(xué)前教育屬于兒童福利的重要組成部分，江夏還強調(diào)了學(xué)前教育的“福利性”特點。江夏提出，在學(xué)前教育研究中引入兒童福利視角能夠解決學(xué)前教育公益性受損問題，也能夠解決學(xué)前教育政策執(zhí)行不力的現(xiàn)狀。此外，劉占蘭（2009）基于學(xué)前教育的“教育性”和“公益性”特點建議政策制定中政府要承擔(dān)主要責(zé)任，增加財政投入。王玲艷明確提出了兒童福利視角下學(xué)前教育發(fā)展的重要著力點即確定適合國情且面向全體兒童的有層次、有區(qū)別的學(xué)前教育政策取向。這實際上是學(xué)界呼吁、政府努力的適度普惠型社會福利下的適度普惠型兒童福利的題中之意（姚建平，2016；熊梅，2016；成海軍，2013）。

《中國兒童發(fā)展綱要（2011-2020）》（以下簡稱《綱要》）中提到“兒童福利”時指出“擴大兒童福利范圍，推動兒童福利由補缺型向適度普惠型的轉(zhuǎn)變”，提到“早期教育”時指出“積極開展0-3歲兒童科學(xué)育兒指導(dǎo)。積極發(fā)展公益性普惠性的兒童綜合發(fā)展指導(dǎo)機構(gòu)”，顯然，《綱要》規(guī)劃我國早期教育的發(fā)展方向是具有“適度普惠型”的兒童福利。具體來說，兒童福利與早期教育的關(guān)系如下：

1、早期教育是兒童福利的重要內(nèi)容

兒童福利是為滿足兒童生存和發(fā)展的各項需求的各種事業(yè)，不僅包括物質(zhì)的基本滿足，也包括精神滿足、潛能開發(fā)等方面。0-3歲兒童身體和大腦發(fā)育處于關(guān)鍵期，需要在衛(wèi)生保健、托育、潛能開發(fā)方面及時跟進，家庭也可部分滿足相關(guān)需求，但是現(xiàn)代家庭由于社會分工不同，無法以專業(yè)的理念和技術(shù)來滿足兒童需求。早期教育的出現(xiàn)，是對家庭福利的補充，屬于補充型兒童福利，也是滿足兒童發(fā)展性需求的“教養(yǎng)導(dǎo)向型兒童福利”[2]的重要內(nèi)容。

從另一個角度看，兒童福利也反映了兒童權(quán)利的內(nèi)容。《聯(lián)合國兒童權(quán)利公約》確認(rèn)了教育權(quán)是兒童發(fā)展權(quán)的重要內(nèi)容，每個兒童都具有受教育權(quán)，因此，早期教育是為了滿足兒童福利中0-3歲兒童受教育權(quán)的一項重要內(nèi)容。

2、早期教育的功能與兒童福利的目標(biāo)吻合

早期教育主要針對 0-3 歲的嬰幼兒開展的根據(jù)孩子生理和心理發(fā)展的特點，進行的有組織、有目的豐富環(huán)境的教育活動，目的是為了開發(fā)嬰幼兒的潛能。而作為公共性、福利性的兒童福利事業(yè)則是要保護兒童權(quán)益，促進兒童健康發(fā)展。尤其是我們的兒童福利從“補缺型”向“適度普惠型”改進，兒童福利已經(jīng)不再是簡單地救助、教養(yǎng)、保護兒童，而是促進兒童全面發(fā)展的新的兒童福利價值取向。

因此，早期教育實現(xiàn)0-3歲兒童潛能全面開發(fā)，促進兒童長遠發(fā)展的功能和“適度普惠型”兒童福利促進兒童全面發(fā)展的目標(biāo)是一致的。

3、早期教育具有獨特的福利性質(zhì)

教育天然就具備福利性質(zhì)，因為它能使人們獲得“幸福生活”的能力，而“幸福生活”就是福利（welfare）的內(nèi)涵。從嬰兒個人來看，早期教育的福利性體現(xiàn)在，嬰兒通過早期教育可以得到保護和潛能開發(fā)，為以后的人生發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。從家庭看，早期教育多以親子教育的方式開展，更新了家庭的育兒理念，培養(yǎng)了家庭的依戀關(guān)系，為家庭的幸福生活奠定了重要基礎(chǔ)。從社會看，由專門機構(gòu)從事早期教育，對家庭教育進行了有效補充，這種精細(xì)的社會分工能夠使專門從事早期教育的機構(gòu)不斷探索早期教育的科學(xué)性和有效性，促進整個民族素質(zhì)的提升

三、兒童福利視角下我國早期教育存在的問題

不管從0-3歲兒童的發(fā)展需求和受教育權(quán)利來看，還是從教育的教育屬性和福利屬性來看，早期教育都是兒童福利的重要內(nèi)容，傳統(tǒng)上，兒童福利主要由國家和家庭承擔(dān)責(zé)任，只是在二者誰來承擔(dān)主要責(zé)任上不同，形成了“補缺型”兒童福利制度和“普惠型”兒童福利制度。但是審視我國早期教育的現(xiàn)狀，存在以下三個問題：

1、國家缺位

當(dāng)前我國早期教育沒有嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，“拉幾個人，租一間房，擺幾件益智玩具”就開始早期教育的“小作坊”式早教機構(gòu)不在少數(shù)，而早教行業(yè)的知名品牌也各有各的教育理念。如2017年《中國早教藍皮書》發(fā)布的中國早教十大品牌第一位的早教機構(gòu)J，從美國引入，倡導(dǎo)英語教學(xué)，過于注重自由，利用器械和游戲進行音樂和藝術(shù)開發(fā)。另外兩家本土早教品牌H和D，則沒有自主研制課程的能力，課程體系由第三方開發(fā)。多元的早教理念，雖然顯示了當(dāng)前不同機構(gòu)的探索，但是作為一種“教育”，應(yīng)該有一個權(quán)威的指南保證其“教育性”。此外，國家的缺位還表現(xiàn)在沒有明確的部門對早教行業(yè)進行監(jiān)管，沒有相應(yīng)的財政投入。endprint

2、家庭錯位

家庭是現(xiàn)代社會兒童成長和生活的最重要場所，也是滿足兒童需求的第一選擇。但是當(dāng)前家長帶孩子參加早教課程中盲目跟風(fēng)，持“不讓孩子輸在起跑線上”動機者不在少數(shù)，還有家長抱著讓孩子認(rèn)字、學(xué)英語等原因送孩子參加早教課程，還有部分家長認(rèn)為早期教育沒太大用處，家長多陪孩子玩就可以了。從“教育”的角度理解“早期教育”，它是一個需要科學(xué)支撐的領(lǐng)域，當(dāng)前家長的育兒理念偏差，不利于早期教育的發(fā)展，家庭作為兒童福利的重要責(zé)任主體，出現(xiàn)了錯位。

3、早教機構(gòu)逐利

具有福利性質(zhì)的早期教育兩大責(zé)任主體國家和家庭，國家缺位，家庭錯位，留下了行業(yè)真空地帶，具備逐利本性的早教機構(gòu)當(dāng)前主導(dǎo)了這一行業(yè)的發(fā)展。早教機構(gòu)普遍以“咨詢公司”的名字在工商部門注冊，然后過度包裝宣傳，收費上，部分品牌機構(gòu)的課程定價在300元/節(jié)（45分鐘），一個課程套餐高達數(shù)萬元。高昂的費用，不負(fù)責(zé)任的宣傳，使得早期教育“商業(yè)性”過重，“教育性”和“福利性”遭到損害。

四、兒童福利視角對我國早期教育發(fā)展的啟示

我國正在推進“適度普惠型”兒童福利體系建設(shè)，以兒童福利為視角，鑒于當(dāng)前早期教育中國家缺位、家庭失位、市場逐利的現(xiàn)狀，為了確保早期教育的教育性和福利性，我國早期教育發(fā)展的重點是加強政府責(zé)任，具體要從以下幾方面進行頂層設(shè)計：

首先，研究出臺指導(dǎo)政策，明確早期教育行業(yè)的主管部門，加強對早教行業(yè)的準(zhǔn)入審批；加強早教機構(gòu)運營過程中的監(jiān)督檢查，課程定價的監(jiān)督指導(dǎo)。

其次，組織權(quán)威部門研究出臺早期教育的教師標(biāo)準(zhǔn)和早期兒童發(fā)展指南，統(tǒng)一早期教育的基本方向。

再次，依據(jù)發(fā)展性兒童福利的核心內(nèi)容，政府要做的是投資兒童，支持家庭。政府應(yīng)試點增加對早期教育的財政投入，重點考慮以社區(qū)為依托，組織宣傳早期教育科學(xué)知識，糾正家庭的錯誤育兒理念。此外，還應(yīng)加大早期教育專業(yè)人才培養(yǎng)投資。

【注 釋】

[1] 數(shù)據(jù)參見國家衛(wèi)生計生委新聞發(fā)布會“全面兩孩”政策落地一年來進展情況介紹，轉(zhuǎn)引自北京日報，網(wǎng)址http：//china.huanqiu.com/hot/2017-01/10003632.html.

[2] “教養(yǎng)型兒童福利”即一種發(fā)展性的兒童福利，它不僅僅面向困境兒童，而是為所有兒童提供的基于兒童啟蒙教養(yǎng)和發(fā)展的服務(wù)，注重發(fā)展兒童的相關(guān)功能。發(fā)展性的兒童福利的核心是要投資兒童、支持家庭。參見劉繼同，兒童福利的四種典范與中國兒童福利政策模式的選擇，青年研究，2002.6.

【參考文獻】

[1] 王雪梅.兒童福利論[M].北京：社會科學(xué)文獻出版社，2014.7.

[2] 王玲艷.兒童福利思想對我國學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的啟示[J].教育學(xué)刊，2011.3.

[3] 劉占蘭.學(xué)前教育必須保持教育性和公益性[J].教育研究，2009.5.

[4] 江夏.兒童福利：學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展研究的新視角[J].學(xué)前教育研究，2011.5.

[5] 姚建平.從孤殘兒童到困境兒童：適度普惠型兒童福利制度概念與實踐[j].中國民政，2016（16）.

[6] 熊梅.推進中國兒童福利由補缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變—基于五國經(jīng)驗借鑒[j].社會福利，2016（6）.

[7] 劉繼同.兒童福利的四種典范與中國兒童福利政策模式的選擇[j].青年研究，2002（6）.

【作者簡介】

黃 冠（1989-）男，河南南陽人，北京社會管理職業(yè)學(xué)院（民政部培訓(xùn)中心）社區(qū)服務(wù)系講師，主要從事兒童福利方面的研究.

尹海元（1990-）女，河北唐山人，北京社會管理職業(yè)學(xué)院（民政部培訓(xùn)中心）社區(qū)服務(wù)系助教，主要從事早期教育課程教學(xué)和研究.endprint