利益集團(tuán)對(duì)美國(guó)教育活動(dòng)發(fā)展的影響

趙龍沛

摘 要：各種教育利益集團(tuán)在一定程度上影響美國(guó)教育的發(fā)展。全美教育協(xié)會(huì)憑借其悠久的歷史、雄厚的政治經(jīng)濟(jì)實(shí)力和出色的領(lǐng)導(dǎo)力成為這些教育集團(tuán)中的佼佼者。文章以全美教育協(xié)會(huì)為例，分析教育利益集團(tuán)對(duì)美國(guó)教育活動(dòng)發(fā)展的影響，以期為我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展提供借鑒。

關(guān)鍵詞：美國(guó)；教育利益集團(tuán)；全美教育協(xié)會(huì)；教育發(fā)展

學(xué)界對(duì)于利益集團(tuán)有很多論述，其中之一是：“一群為了爭(zhēng)取或維護(hù)某種共同利益或目標(biāo)而一起行動(dòng)的人，可組成一個(gè)利益集團(tuán)”[1]。在美國(guó)有各種類型的利益集團(tuán)，按種類可分為醫(yī)療類、住房類、教育類等。教育利益集團(tuán)由多個(gè)教育組織構(gòu)成，它的宗旨是為這些教育組織謀利。全美教育協(xié)會(huì)（The National Education Association）是美國(guó)教育利益集團(tuán)的代表，下文以全美教育協(xié)會(huì)為例探討教育利益集團(tuán)對(duì)美國(guó)教育活動(dòng)的影響。

一、原則

（一）所在群體利益最大化原則

利益集團(tuán)本身建立在維護(hù)自身利益之上，其出發(fā)點(diǎn)不同、會(huì)員組成主體不同，因此利益導(dǎo)向不同。各利益集團(tuán)在實(shí)現(xiàn)自身利益的同時(shí)代表著其他同類組織利益的讓渡，同時(shí)不可避免地與同類組織進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)或合作。利益集團(tuán)為了達(dá)成各自的利益訴求，會(huì)通過(guò)各種途徑對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員產(chǎn)生影響，但無(wú)論如何，出發(fā)點(diǎn)都是使其所在群體利益最大化。

全美教育協(xié)會(huì)是美國(guó)成立較早的以保守主義著稱的教育組織，旨在維護(hù)公立學(xué)校教育的發(fā)展、推進(jìn)美國(guó)公立教育改革、維護(hù)公立教員的福利。1964年，師范院校出身的約翰遜當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)。全美教育協(xié)會(huì)抓住總統(tǒng)本人對(duì)教育的親近感，遞交請(qǐng)?jiān)笗?shū)，要求聯(lián)邦政府撥款150億美元資助美國(guó)公立初等和中等教育。此后通過(guò)了《初等和中等教育法》（Elementary and Secondary Education Act）。該法為弱勢(shì)群體提供教育經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)教師提高教學(xué)技能，為學(xué)校購(gòu)買圖書(shū)，支持教育改革運(yùn)動(dòng)等?！冻醯群椭械冉逃ā反蟠蟠龠M(jìn)了美國(guó)公立教育的發(fā)展，增加了教育經(jīng)費(fèi)，提升了教員福利，同時(shí)全美教育協(xié)會(huì)亦吸納了更多的會(huì)員。

（二）利益調(diào)和原則

社會(huì)的發(fā)展是各種力量協(xié)同推進(jìn)的結(jié)果，教育領(lǐng)域也不例外，利益主體會(huì)利用自身強(qiáng)大的人力物力使相關(guān)政策向自己傾斜。但是，某一利益集團(tuán)的長(zhǎng)期受益會(huì)使資源過(guò)度集中，導(dǎo)致沒(méi)有受益的群體產(chǎn)生不滿甚至抵制相關(guān)政策的推行。對(duì)此，行之有效的辦法是堅(jiān)持利益均衡原則，使在某項(xiàng)政策中利益訴求未能得到滿足的群體，在其他政策中獲得補(bǔ)償。這樣既能使利益集團(tuán)相互制衡，又有助于政策實(shí)施的科學(xué)有效。

全美教育協(xié)會(huì)作為教育領(lǐng)域的領(lǐng)頭者，十分注重與其他組織開(kāi)展交流合作，這個(gè)過(guò)程本身就是利益之間妥協(xié)與競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程。全美教育協(xié)會(huì)致力于提升美國(guó)教育專業(yè)化水平和促進(jìn)教師專業(yè)化運(yùn)動(dòng)，竭力推動(dòng)政策向公立教師專業(yè)化的方向發(fā)展，但是，它也懂得在其他活動(dòng)中對(duì)同類組織讓渡利益，以求各組織力量的均衡。例如，1994年，全美教育協(xié)會(huì)與美國(guó)出版商協(xié)會(huì)（Association of American Publisher）和美國(guó)大學(xué)婦女協(xié)會(huì)（American Association of University Women）開(kāi)展交流活動(dòng)，致力于在教科書(shū)中加入少數(shù)民族題材，促使美國(guó)各州積極使用含有少數(shù)民族和混血兒童內(nèi)容的教材。這種積極關(guān)注族裔問(wèn)題的做法不僅擴(kuò)大了全美教育協(xié)會(huì)自身的影響力，而且贏得了同類組織的支持。

（三）利益多數(shù)優(yōu)先原則

由于每項(xiàng)教育政策都有其特定的政策傾向，在滿足一類利益群體訴求的同時(shí)就會(huì)導(dǎo)致另一類群體利益受損。要想保證一項(xiàng)教育政策的順利施行，就要使該項(xiàng)政策滿足大多數(shù)利益群體的訴求，這就是所謂的利益多數(shù)優(yōu)先原則。作為教育政策推行主體的各教育機(jī)構(gòu)在教育活動(dòng)中各有其利益訴求，不同機(jī)構(gòu)之間由于所代表群體的不同會(huì)產(chǎn)生矛盾和分歧，多數(shù)優(yōu)先原則是解決這一問(wèn)題的良好途徑。

全美教育協(xié)會(huì)成立的初衷是提升公立學(xué)校的教育水平，激勵(lì)教育人員的教學(xué)熱情及自我探索的專業(yè)精神，推進(jìn)美國(guó)公立教育的發(fā)展[2]。起初，全美教育協(xié)會(huì)將教育行政人員排除在外，只招募教師、教輔人員和熱愛(ài)教育行業(yè)的志愿者。由于人員構(gòu)成較為單一，利益訴求不能兼顧多方群體，其發(fā)展嚴(yán)重受限。而同類型的教師發(fā)展組織采取兼容并包的方針，會(huì)員構(gòu)成多樣且充滿活力，加之組織運(yùn)作比較靈活，其影響力大有超越全美教育協(xié)會(huì)之勢(shì)。鑒于此，全美教育協(xié)會(huì)規(guī)定所有在公立學(xué)校、其他公立教育機(jī)構(gòu)等從事教育工作的人員都可以加入。針對(duì)離退休教育工作者和立志從事教學(xué)工作的人，協(xié)會(huì)還設(shè)立了特殊會(huì)員政策[3]。隨著全美教育協(xié)會(huì)會(huì)員結(jié)構(gòu)的多樣化以及發(fā)展理念的變化，其利益訴求的覆蓋率也越來(lái)越廣。

二、途徑

美國(guó)的教育向來(lái)獨(dú)立于其行政體系之外，在美國(guó)甚至有“先有哈佛，后有美國(guó)”的說(shuō)法[4]。在美國(guó)教育體系中既有綜合性集團(tuán)組織，又有不同學(xué)科的組織，既有代表教育機(jī)構(gòu)的組織，又有代表教學(xué)和管理人員的組織[5]。利益集團(tuán)通過(guò)直接和間接的方式對(duì)政府施加影響，爭(zhēng)取維護(hù)自身權(quán)益。其中較為主動(dòng)的施加影響的途徑是直接接觸教育決策者，此外是進(jìn)行輿論引導(dǎo)和舉行草根民眾動(dòng)員活動(dòng)。

（一）直接接觸教育決策者

這里的教育決策者主要是指國(guó)會(huì)和行政部門的工作人員，教育利益集團(tuán)一般通過(guò)在國(guó)會(huì)競(jìng)選中大力籌措經(jīng)費(fèi)來(lái)支持某些議員，將其培養(yǎng)為自己的利益“代言人”。一些實(shí)力較為雄厚的利益集團(tuán)還設(shè)有專門的組織負(fù)責(zé)競(jìng)選工作，比如全美教育協(xié)會(huì)政治行動(dòng)委員會(huì)[6]。此外，一些機(jī)構(gòu)會(huì)與受惠于自己的議員合作，在一些法案的審議過(guò)程中共同制定戰(zhàn)略，建立臨時(shí)的立法聯(lián)盟。此類立法聯(lián)盟往往無(wú)固定組織形式，成員主要是供職于政府部門有相同政見(jiàn)的政府官員，是臨時(shí)的“行動(dòng)中心”[7]。在1972年的國(guó)會(huì)選舉中，全美教育協(xié)會(huì)政治行動(dòng)委員會(huì)花費(fèi)30萬(wàn)美元，發(fā)動(dòng)超過(guò)2.5萬(wàn)位會(huì)員為國(guó)會(huì)競(jìng)選出力[8]。全美教育協(xié)會(huì)在此次競(jìng)選活動(dòng)中大獲全勝，支持的165位眾議院候選人中有128人當(dāng)選；支持的19位參議院候選人中有13人獲勝。此外，全美教育協(xié)會(huì)在1976年的總統(tǒng)選舉中支持卡特競(jìng)選，使該協(xié)會(huì)與州政府和立法機(jī)構(gòu)建立起緊密的聯(lián)系，此次事件是該協(xié)會(huì)政治史上的決定性事件。有人認(rèn)為：全美教育協(xié)會(huì)在1976年大選中獲得的利益甚至超過(guò)當(dāng)選總統(tǒng)的卡特獲得的利益[9]。由此，全美教育協(xié)會(huì)開(kāi)始大量干預(yù)美國(guó)的教育改革運(yùn)動(dòng)。endprint

（二）利用媒體進(jìn)行輿論宣傳

早期的利益集團(tuán)會(huì)搜集能夠支持自己立論的各種資料和情報(bào)，將之呈遞給相關(guān)的議員，進(jìn)而對(duì)議員產(chǎn)生影響，從而制定有利于自己的政策。久而久之，眾多的利益集團(tuán)構(gòu)成了政策決策信息的來(lái)源。之后，一些利益集團(tuán)開(kāi)始與報(bào)刊等機(jī)構(gòu)合作，發(fā)表宣傳其主張的文章和評(píng)論以擴(kuò)大影響力。一些實(shí)力較為雄厚的利益集團(tuán)會(huì)創(chuàng)辦自己的輿論刊物和網(wǎng)站為自己發(fā)聲。在此方面，共和黨的一項(xiàng)調(diào)查認(rèn)為，“在擴(kuò)散消息的能力方面，全美教育協(xié)會(huì)具有特別靈活的頭腦”[10]。自成立之初，全美教育協(xié)會(huì)就很注重宣傳自己的主張和理論，創(chuàng)始人海曼及其夫人曾設(shè)立專門的刊物來(lái)宣傳教育專業(yè)化。他們還組織專家學(xué)者進(jìn)行創(chuàng)作，通過(guò)舉辦年會(huì)和研討會(huì)吸引大家的關(guān)注。全美教育協(xié)會(huì)頒布的美國(guó)社會(huì)至今通行的《教育專業(yè)道德規(guī)范》，對(duì)多達(dá)95%的公立教師仍有約束作用[11]。全美教育協(xié)會(huì)創(chuàng)造性地提出“網(wǎng)絡(luò)游說(shuō)者計(jì)劃”，設(shè)立網(wǎng)站鼓勵(lì)人們注冊(cè)成為其正式會(huì)員。他們?cè)诰W(wǎng)上發(fā)布有關(guān)如何和議員保持聯(lián)系并向他們宣傳自己主張的策略和方法，積極鼓勵(lì)會(huì)員向有關(guān)機(jī)構(gòu)發(fā)送電子郵件等。由于網(wǎng)絡(luò)的便捷性和擴(kuò)張性，且運(yùn)營(yíng)成本較為低廉，其在全美教育協(xié)會(huì)的發(fā)展中作出了很大貢獻(xiàn)。

（三）舉行草根民眾動(dòng)員活動(dòng)

利益集團(tuán)的產(chǎn)生有其群眾基礎(chǔ)，其會(huì)員數(shù)量與質(zhì)量直接關(guān)系到組織的生死存亡，足夠數(shù)量的會(huì)員是他們推行政策和擴(kuò)大影響力的基礎(chǔ)。利益集團(tuán)常會(huì)通過(guò)演講宣傳、著書(shū)立說(shuō)、大眾傳媒的方式擴(kuò)充會(huì)員數(shù)量，這些會(huì)員被他們稱為草根民眾。他們鼓勵(lì)草根民眾聯(lián)合起來(lái)參加相關(guān)討論會(huì)對(duì)政府施壓，甚至舉行游行示威活動(dòng)。根據(jù)全美教育協(xié)會(huì)、社會(huì)工作者協(xié)會(huì)（National Association of Social Worker）、全國(guó)教育管理者協(xié)會(huì)等利益團(tuán)體的調(diào)查，舉行草根民眾動(dòng)員活動(dòng)是對(duì)政策實(shí)施影響的有效途徑。

為擴(kuò)大群眾基礎(chǔ)，全美教育協(xié)會(huì)定期在全國(guó)不同地方舉行大規(guī)模的年會(huì)，邀請(qǐng)全國(guó)各行各業(yè)的人前來(lái)參加。期間他們會(huì)極力宣傳自己的政治主張，對(duì)系列問(wèn)題征求各方意見(jiàn)，全美教育協(xié)會(huì)的執(zhí)行委員會(huì)還在地方舉行聽(tīng)證會(huì)并討論可能進(jìn)入國(guó)會(huì)的立法議題[12]。全美教育協(xié)會(huì)還建有完備的基層會(huì)員動(dòng)員網(wǎng)站，網(wǎng)站會(huì)員幾乎遍布全國(guó)各個(gè)選區(qū)，人數(shù)達(dá)5000人以上。其中有相當(dāng)數(shù)量的政治活動(dòng)參與者在自己的崗位用各自的方式為協(xié)會(huì)爭(zhēng)取利益。有組織會(huì)員貼切地描述這一現(xiàn)象：“互聯(lián)網(wǎng)和電話是我們開(kāi)展工作的兩大利器，我們通過(guò)這兩大利器對(duì)會(huì)員信息進(jìn)行整理和更新[13]?！弊銐驍?shù)量的會(huì)員不僅使教育協(xié)會(huì)的政治影響力大為提升，而且會(huì)員繳納的會(huì)費(fèi)也使得其經(jīng)濟(jì)實(shí)力大大增強(qiáng)。

三、效果

（一）對(duì)教育政策制定產(chǎn)生影響

教育政策對(duì)教育活動(dòng)的發(fā)展起著先導(dǎo)性作用，教育政策指向直接關(guān)系到與之相關(guān)的各個(gè)組織。教育利益集團(tuán)既是教育政策的締造者，又是教育政策的承載者，故而他們會(huì)竭盡全力使政策向自己傾斜，在某一政策制定之前各教育組織就開(kāi)始競(jìng)爭(zhēng)。

全美教育協(xié)會(huì)在1892年的斯普林會(huì)議上成立了中等學(xué)校學(xué)科10人委員會(huì)，該委員會(huì)針對(duì)中等教育的課程設(shè)置和課時(shí)分配情況進(jìn)行調(diào)查并發(fā)布了建設(shè)性報(bào)告[14]。1895 年，全美教育協(xié)會(huì)發(fā)起了一個(gè) 13人委員會(huì)，該委員會(huì)于1899 年發(fā)布的報(bào)告為美國(guó)中學(xué)實(shí)行學(xué)分制和選修課制奠定了基礎(chǔ)[15]。聯(lián)邦教育部對(duì)上述報(bào)告的有關(guān)教育舉措大力推崇，并將其運(yùn)用到教育實(shí)踐，全美教育協(xié)會(huì)推動(dòng)了美國(guó)中等教育的發(fā)展。

（二）對(duì)教育政策執(zhí)行實(shí)施影響

教育利益集團(tuán)是教育政策的執(zhí)行者，其對(duì)某項(xiàng)教育政策的支持與否直接關(guān)系到該項(xiàng)政策能否順利推行。美國(guó)社會(huì)進(jìn)行教育變革，往往需借助教育利益集團(tuán)的力量。自建國(guó)以來(lái)，美國(guó)就形成了教育由地方自主自辦的原則，聯(lián)邦制的國(guó)情使得各個(gè)州和地方的教育各行其是，政府難以統(tǒng)一指揮。而教育利益集團(tuán)恰恰彌補(bǔ)了這個(gè)缺陷，可以有效協(xié)調(diào)州和聯(lián)邦之間的關(guān)系。

全美教育協(xié)會(huì)之所以能在美國(guó)教育界立于不敗之地，除了與其豐富的經(jīng)驗(yàn)和強(qiáng)大的資源有關(guān)，還與其長(zhǎng)期練就的政治技巧有關(guān)。20世紀(jì)中期，全美教育協(xié)會(huì)為了更好地維護(hù)公立初等教育教職工的經(jīng)濟(jì)利益，使教師擺脫《哈奇法》①的限制，進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)4年的游說(shuō)和資料搜集呈遞工作。協(xié)會(huì)聯(lián)合教師發(fā)展組織等教育團(tuán)體對(duì)政府施壓，并列舉出該政策的種種不便之處，最終取得了勝利。諸如此類的事件不勝枚舉，教育利益集團(tuán)對(duì)美國(guó)教育政策實(shí)施給予了深遠(yuǎn)影響。

（三）對(duì)教育政策興替的影響

教育政策的頒布與廢除是資源整合的過(guò)程，它會(huì)淘汰一些不合時(shí)宜的、低效率的、反響較差的政策，進(jìn)而推出更高效科學(xué)的政策。這有利于提升教育資源的使用效率和提高教育政策的績(jī)效。同時(shí)，某項(xiàng)政策的廢除也代表著固有群體利益的受損，這對(duì)該集團(tuán)是不利的。一旦面臨上述處境，各利益集團(tuán)會(huì)盡可能推動(dòng)政策的進(jìn)退。在美國(guó)歷史上，教育利益集團(tuán)影響教育政策興替的事件屢見(jiàn)不鮮。

全美教育協(xié)會(huì)代表公立教師和公立教育機(jī)構(gòu)的利益，它憑借自身強(qiáng)大的政治實(shí)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力使美國(guó)公立教育保持著優(yōu)先發(fā)展權(quán)。隨著20世紀(jì)末期弗里德曼教育券改革運(yùn)動(dòng)的提出，美國(guó)公立教育享有的優(yōu)先發(fā)展權(quán)受到挑戰(zhàn)，這項(xiàng)政策遭到了全美教育協(xié)會(huì)的反對(duì)。全美教育協(xié)會(huì)一度組織師生舉行抗議活動(dòng)，加大網(wǎng)絡(luò)宣傳力度，在相關(guān)刊物上發(fā)表文章，甚至直接在2004年與時(shí)任美國(guó)聯(lián)邦教育部長(zhǎng)羅德·佩奇因教育改革問(wèn)題展開(kāi)激烈辯論，事件以佩奇的致歉告終。經(jīng)過(guò)全美教育協(xié)會(huì)的努力，教育券改革運(yùn)動(dòng)最終未順利推行。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著全球化、民主化的發(fā)展，美國(guó)利益集團(tuán)的作用愈發(fā)明顯。全美教育協(xié)會(huì)作為有影響力的教育利益集團(tuán)，對(duì)協(xié)調(diào)聯(lián)邦政府和州政府之間、州與州之間的教育都產(chǎn)生了一定作用。全美教育協(xié)會(huì)運(yùn)用利益集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)內(nèi)部完善與外部協(xié)調(diào)，并與行政和立法人員展開(kāi)積極交往的方式使美國(guó)教育向更深層次發(fā)展。當(dāng)然，全美教育協(xié)會(huì)能對(duì)美國(guó)教育發(fā)揮作用與其本身不依賴任何團(tuán)體和黨派是分不開(kāi)的。展望我國(guó)未來(lái)的教育發(fā)展，可適當(dāng)吸收民間社團(tuán)的力量使教育事業(yè)發(fā)展更加科學(xué)強(qiáng)盛。endprint

注釋：

①1887年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)《哈奇實(shí)驗(yàn)站法》，簡(jiǎn)稱《哈奇法》。依據(jù)該法，美國(guó)聯(lián)邦政府每年要?jiǎng)潛軐？詈屯恋貋?lái)支持職業(yè)教育的發(fā)展，使傳統(tǒng)的公立學(xué)校政府財(cái)政撥款受到一定影響。

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編輯 朱婷婷 校對(duì) 許方舟endprint