住房保障如何實(shí)現(xiàn)“住有所居”

張香麗

摘 要：住房問(wèn)題自古以來(lái)都是重大的民生問(wèn)題，關(guān)系千家萬(wàn)戶的基本生活保障。近年來(lái)，房?jī)r(jià)問(wèn)題是社會(huì)持續(xù)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，牽動(dòng)著十幾億人的神經(jīng)，過(guò)高房?jī)r(jià)已成為人們生活中不可承受之重，甚至影響整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。以習(xí)近平總書記為核心的黨中央高度重視住房問(wèn)題，不斷采取措施，滿足人們的住房需求，保證“住有所居”的夢(mèng)想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

關(guān)鍵詞：安居樂(lè)業(yè)；過(guò)高房?jī)r(jià)；住房保障

“堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，讓全體人民住有所居?！?017年10月18日，中共中央總書記習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中就住房問(wèn)題提出保障措施。

安其居，才能樂(lè)其業(yè)。住房是關(guān)系億萬(wàn)群眾切身利益的重大民生問(wèn)題，“住有所居”是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要目標(biāo)，是讓人民群眾共享改革發(fā)展成果的重要體現(xiàn)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視人民的住房問(wèn)題，不斷采取新舉措，讓人民安居樂(lè)業(yè)。

一、過(guò)高房?jī)r(jià)成為影響人們生活的重要因素

2009年，電視劇《蝸居》播出后在廣大觀眾中引起了熱議。為什么虛構(gòu)的故事和情節(jié)能產(chǎn)生這么大的現(xiàn)實(shí)反響？主要是由于它折射出都市“房奴”的辛酸苦辣，道出了無(wú)房族的困惑與無(wú)奈。

最近幾年，房?jī)r(jià)過(guò)高的問(wèn)題越來(lái)越引起社會(huì)普遍關(guān)注，已成為糾結(jié)在人們心中難以釋懷的生活命題，并成為影響人們幸福感的關(guān)鍵所在。2011年，《瞭望》雜志對(duì)3 608名年齡在20歲以上的城市居民進(jìn)行調(diào)查，高達(dá)41.5%的受訪者表示最關(guān)心的民生問(wèn)題是住房，高居首位。在2013年的年度漢字評(píng)選中，“房”字登上榜首，表明“房”依然是當(dāng)下中國(guó)人最關(guān)心的問(wèn)題之一。2014年，發(fā)布的《北京青年人才住房狀況調(diào)研報(bào)告》顯示，在被問(wèn)及“當(dāng)前青年人購(gòu)置房產(chǎn)最可能的途徑”時(shí)，有高達(dá)90.2%的人選擇從父輩家庭尋求支持。2016年，央行公布的針對(duì)儲(chǔ)戶的調(diào)查報(bào)告顯示：50%以上的居民認(rèn)為房?jī)r(jià)“高，難以接受”，僅有約3%的人對(duì)房?jī)r(jià)“滿意”。雖然比前幾年70%以上認(rèn)為“當(dāng)前房?jī)r(jià)過(guò)高”的比例有所降低，但是多數(shù)人還是無(wú)法承受當(dāng)前過(guò)高的房?jī)r(jià)。

“蝸居”“蟻?zhàn)濉薄胺颗薄奥慊椤薄熬濉薄@些詞語(yǔ)的流行，進(jìn)一步表明高房?jī)r(jià)已經(jīng)成為人們生活的“不可承受之重”。而歷史和現(xiàn)實(shí)的很多教訓(xùn)都深刻地警示我們：房?jī)r(jià)問(wèn)題事關(guān)全局，如果長(zhǎng)期居高不下，必將成為整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“不可承受之重”。對(duì)此，習(xí)近平總書記指出：住房問(wèn)題既是民生問(wèn)題也是發(fā)展問(wèn)題，關(guān)系千家萬(wàn)戶切身利益，關(guān)系人民安居樂(lè)業(yè)，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定。住房夢(mèng)，承載著十三億百姓對(duì)家的夢(mèng)想和希冀，構(gòu)成最溫暖的中國(guó)夢(mèng)。

二、“住有所居”是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的重要組成部分

“住有所居”是內(nèi)涵豐富的中國(guó)夢(mèng)的重要組成部分。中國(guó)夢(mèng)不僅是國(guó)家富強(qiáng)、民族振興的夢(mèng)，更是每個(gè)人生活幸福美滿的夢(mèng)。在中華民族五千多年的歷史進(jìn)程中，人民安居樂(lè)業(yè)從來(lái)都是政通人和、民族昌興的一個(gè)重要標(biāo)志；而百姓流離失所則一直是社會(huì)動(dòng)蕩、民不聊生的真實(shí)寫照。在中國(guó)人看來(lái)，一個(gè)人在社會(huì)上生存，必須要有自己的一席之地，要有身心的歸宿，這是保障幸福的前提。在這種信念下，房子成了中國(guó)人依靠的心靈港灣，有房子人就踏實(shí)，沒房子人就心慌。出門時(shí)，房子是一天快樂(lè)的起點(diǎn)；回家時(shí)，房子是一天幸福的終點(diǎn)。

能夠擁有較好的住房已經(jīng)成為影響中國(guó)人家庭幸福感的關(guān)鍵因素。2014年，發(fā)布的《北京青年人才住房狀況調(diào)研報(bào)告》顯示：超過(guò)九成受訪者認(rèn)為幸福與房子有關(guān)，其中33%的人認(rèn)為“有房是幸福的決定性因素”。2014年，中國(guó)家庭幸福感熱點(diǎn)問(wèn)題調(diào)查結(jié)果也表明：住房狀況對(duì)家庭幸福感有顯著影響。其中，對(duì)居住地、居住社區(qū)的評(píng)價(jià)越積極，家庭幸福感越高；住房來(lái)源具有福利色彩、住房面積越大、有近期購(gòu)房計(jì)劃的家庭，其家庭幸福感越高；外來(lái)人口越想通過(guò)購(gòu)買住房而留在本地，其家庭幸福感越高。顯然，住有所居承載太多的民意訴求和民生期待，人人安居的愿景成為中國(guó)夢(mèng)的構(gòu)成要件。

讓夢(mèng)想照進(jìn)現(xiàn)實(shí)，早日實(shí)現(xiàn)“住有所居”的“中國(guó)夢(mèng)”既是全國(guó)人民的期盼，更是各級(jí)政府義不容辭的法定職責(zé)和神圣使命！

三、完善住房報(bào)站體系，實(shí)現(xiàn)住有所居

2017年，熱播電視劇《安居》是一部真正反映基層百姓生活的現(xiàn)實(shí)題材電視劇。故事以包頭市北梁動(dòng)遷為主線，講述了在動(dòng)遷過(guò)程中政府與群眾勠力同心，最終實(shí)現(xiàn)和諧征拆，實(shí)現(xiàn)廣大群眾安居夢(mèng)想的故事。

“住有所居”即是《安居》故事中人們的希望也是現(xiàn)實(shí)生活中廣大人民群眾的心愿。早在2013年10月29日，習(xí)近平總書記在中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)就提出：“加快推進(jìn)住房保障和供應(yīng)體系建設(shè)，是滿足群眾基本住房需求、實(shí)現(xiàn)全體人民住有所居目標(biāo)的重要任務(wù)，是促進(jìn)社會(huì)公平正義、保證人民群眾共享改革發(fā)展成果的必然要求?！?/p>

習(xí)近平總書記想群眾之所想，做群眾之所盼，他說(shuō)：“人民群眾對(duì)實(shí)現(xiàn)住有所居充滿期待，我們必須下更大決心、花更大氣力解決好住房發(fā)展中存在的各種問(wèn)題?！比绾谓鉀Q住房問(wèn)題，習(xí)近平總書記經(jīng)過(guò)認(rèn)真的調(diào)研指出：“從我國(guó)國(guó)情看，總的方向是構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場(chǎng)為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系。要總結(jié)我國(guó)住房改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，借鑒其他國(guó)家解決住房問(wèn)題的有益做法，深入研究住房建設(shè)的規(guī)律性問(wèn)題，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加快建立統(tǒng)一、規(guī)范、成熟、穩(wěn)定的住房供應(yīng)體系。要千方百計(jì)增加住房供應(yīng)，同時(shí)要把調(diào)節(jié)人民群眾住房需求放在重要位置，建立健全經(jīng)濟(jì)、適用、環(huán)保、節(jié)約資源、安全的住房標(biāo)準(zhǔn)體系，倡導(dǎo)符合國(guó)情的住房消費(fèi)模式。”習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議上，進(jìn)一步指明了住房改革的具體方向——要以滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點(diǎn)，以建立購(gòu)租并舉的住房制度為主要方向，以市場(chǎng)為主滿足多層次需求，以政府為主提供基本保障，分類調(diào)控，地方為主，金融、財(cái)稅、土地、市場(chǎng)監(jiān)管等多策并舉，形成長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度安排，讓全體人民住有所居。

已經(jīng)過(guò)去的2016年，“冰火兩重天”的樓市風(fēng)景折射出中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展的深層次問(wèn)題，督促著政府加快對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的規(guī)范。2016年年底，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步明確了房地產(chǎn)市場(chǎng)的定位——“房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的”?！耙獪?zhǔn)確把握住房的居住屬性?！?017年，是房地產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷政策調(diào)控頗為嚴(yán)厲和頻繁之年。這一年，全國(guó)各地出臺(tái)樓市相關(guān)政策和規(guī)定的次數(shù)之多、力度之大，都超過(guò)了以往。同時(shí)，隨著租購(gòu)并舉、租售同權(quán)、共有產(chǎn)權(quán)、限售等政策的漸次落地，符合國(guó)情、層次分明、適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制輪廓已經(jīng)逐漸顯現(xiàn)。

“加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，讓全體人民住有所居。”2017年，習(xí)近平在十九大報(bào)告中再次作出“讓全體人民住有所居”的保證?！胺孔邮怯脕?lái)住的、不是用來(lái)炒的”這一理念，明確了中國(guó)樓市未來(lái)的發(fā)展方向，這也意味著我國(guó)將綜合運(yùn)用金融、土地、財(cái)稅、投資、立法等手段，加快研究建立符合國(guó)情、適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)性制度和長(zhǎng)效機(jī)制，真正促使住房回歸居住的本質(zhì)屬性。

針對(duì)困難群眾，習(xí)近平特別強(qiáng)調(diào)：“總有一部分群眾由于勞動(dòng)技能不適應(yīng)、就業(yè)不充分、收入水平低等原因而面臨住房困難，政府必須‘補(bǔ)好位，為困難群眾提供基本住房保障?！?/p>

“安得廣廈千萬(wàn)間，大庇天下寒士俱歡顏?！惫磐駚?lái)，住房始終傾注著人們?cè)S多的希冀與憧憬。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展和住房制度改革不斷深化。通過(guò)黨和政府、社會(huì)各方面堅(jiān)持不懈的努力，廣大群眾的住房問(wèn)題會(huì)得到更好的解決，“住有所居”的目標(biāo)將一步步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。endprint