全面從嚴(yán)治黨是全面建成小康社會的根本保證

張明學(xué)

摘 要：中國共產(chǎn)黨“四個全面”戰(zhàn)略布局之間是既相互貫通又緊密聯(lián)系的統(tǒng)一體，即“全面建成小康社會”是處于統(tǒng)領(lǐng)地位的戰(zhàn)略目標(biāo)，而“全面深化改革”、“全面推進依法治國”、“全面從嚴(yán)治黨”是實現(xiàn)這一目標(biāo)的三大戰(zhàn)略舉措。本文試從全面從嚴(yán)治黨和全面建成小康社會兩個維度作為重點闡述二者之間的辯證關(guān)系，深刻理解全面從嚴(yán)治黨是全面建成小康社會的根本保證這一原理。

關(guān)鍵詞：四個全面；中國夢；黨的建設(shè)

實現(xiàn)全面建成小康社會是一個需要打組合拳的新模式過程，我國是一個擁有13多億人口的發(fā)展中大國，全面深化改革是實現(xiàn)全面建成小康社會的不竭動力，但是改革的過程是破舊立新，存在著“陣痛”，會“牽一發(fā)而動全身”，涉及的利益沖突和矛盾是方方面面的。常言說：“打鐵還需自身硬”。要確保黨始終成為推進各項事業(yè)改革的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心，就必須全面從嚴(yán)治黨，加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。

一、全面深化改革必須不斷加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)

首先，要牢牢把握全面深化改革的正確方向，必須在思想上從嚴(yán)治黨，因為只有思想一致，才能步調(diào)一致。全面深化改革，就必須下狠心，開猛藥，對一些已經(jīng)固化的利益集團開炮，在整個過程中必須要認識到改革的艱難，如果不形成合力，就不可能獲得真正的成功。要必須把廣大黨員干部的思想認識統(tǒng)一到中央的決策上來，把中央的各項部署分解和落實到廣大干部群眾實際工作中，確保全面深化改革能夠沿著有利于黨和人民事業(yè)發(fā)展的方向不斷前進。一是要在思想上從嚴(yán)治黨，就必須以思想理論建設(shè)為根本，重點抓好學(xué)習(xí)中央的各項決議決策和習(xí)近平總書記的系列講話精神，引導(dǎo)和教育黨員干部政治素養(yǎng)不斷提高，促使大家矢志不渝為中國特色社會主義共同理想而奮斗；二是要以黨性教育為抓手，以“三嚴(yán)三實”精神和“兩學(xué)一做”活動為契機重點抓好黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)建設(shè)，教育引導(dǎo)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀；三是要以道德建設(shè)為基礎(chǔ)，重點抓好四德素養(yǎng)的提高，培育和踐行各級干部對社會主義核心價值觀的高度認同，教育引導(dǎo)黨員干部做社會主義道德的示范者和維護者。

其次，全面深化改革過程中各項決策的形成和推進，必須加強和突顯各級領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任意識。全面深化改革會牽涉到經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等多個領(lǐng)域，會對一系列體制機制進行大刀闊斧的改革，是一項事關(guān)復(fù)雜利益進行不斷調(diào)整的系統(tǒng)工程。因此，每一項改革措施的決策和推進，都需要站在全局的高度進行整體謀劃、協(xié)調(diào)推進，在決策的過程中，需要健全科學(xué)民主的決策機制，只有這樣才能充分體現(xiàn)社會各階層和各方面的意志和利益，所以需要各級黨委切實加強責(zé)任機制以保證高效組織實施。十八屆三中全會以來，全面深化改革是當(dāng)前各級黨委的中心工作，因此，從嚴(yán)治黨就要圍繞這一中心工作來開展，建立與各級黨委領(lǐng)導(dǎo)改革相配套的黨建工作責(zé)任制，把從嚴(yán)治黨任務(wù)與深化改革任務(wù)通盤考量，包括選人用人及獎懲機制等各方面都要全盤細化，只有通過加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，確定各級領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任意識，才能確保各項改革任務(wù)有布置、有督促、有檢查，而不至于走過場，?；ㄈ?，淺嘗輒止。

再者，各級黨組織在全面建成小康社會過程中要實施各項改革新部署，必須持續(xù)深入基層，改進工作作風(fēng)。黨的作風(fēng)問題需要常抓不懈，黨的各級干部權(quán)力來自于人民，都要毫不保留地為百姓服務(wù)，但是，權(quán)力往往具有私利性，要緊緊盯住領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)領(lǐng)域出現(xiàn)的新變化新問題，及時跟進相應(yīng)的對策措施，以嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)厲的舉措治理作風(fēng)問題。往往一些黨員干部不注意權(quán)力的自我約束，就會不斷地私欲膨脹，最后觸犯刑律，遭到法律的懲罰。近幾年來，中央對于反腐問題重拳出擊，無論是蒼蠅還是老虎都無處遁形，已經(jīng)對于官場作風(fēng)問題形成很大的震懾力。

二、加強依法執(zhí)政和依法治國必須全面從嚴(yán)治黨

黨的十八屆四中全會提出了全面推進依法治國的決定，要求把依法治國基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來。要確保黨始終在憲法法律的框架下治國理政，就必須全面從嚴(yán)治黨，進一步加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。

全面建成小康社會，必須堅持依法執(zhí)政，各級黨組織必須嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、嚴(yán)明黨的紀(jì)律。黨的使命要求全黨必須保持先進性，黨員不同于一般的工人和農(nóng)民，也要始終牢記入黨宣誓時的錚錚誓言。胡錦濤同志曾經(jīng)強調(diào)：要“以科學(xué)的思想、科學(xué)的制度、科學(xué)的方法領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會主義事業(yè)”，要堅持“科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式”。[1]習(xí)近平總書記指出：“一個班子強不強、有沒有戰(zhàn)斗力，同有沒有嚴(yán)格的黨內(nèi)生活密切相關(guān)。一個領(lǐng)導(dǎo)干部強不強、威信高不高，也同是否經(jīng)受過嚴(yán)格的黨內(nèi)生活鍛煉密切相關(guān)?！盵2]全面推擠依法治國，需要堅持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，需要每一個黨組織和黨員干部有嚴(yán)格的黨內(nèi)政治生活。只有政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、工作紀(jì)律和財經(jīng)紀(jì)律等在內(nèi)的黨的各項紀(jì)律嚴(yán)明，才能有效地規(guī)范黨組織和黨員的行為，才能統(tǒng)一執(zhí)政行動，確保全黨上下步調(diào)一致。

全面建成小康社會，必須加強各級干部法治思維和依法辦事的能力。廣大黨員干部在立法、執(zhí)法、司法、守法等每一個均發(fā)揮著中堅作用，只有提高各級黨員干部尤其是基層干部運用法治思維的能力，提高運用法治方式深化改革、推動法治、化解干群矛盾和群眾之間的矛盾以及維護穩(wěn)定的能力，才能不斷提高黨的依法執(zhí)政能力和水平。要提高干部的法治素養(yǎng)和能力，一是要自我規(guī)范權(quán)力行使，加強干部法治思維養(yǎng)成；二是靠制度考核，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要標(biāo)準(zhǔn)，樹立鮮明的選人用人導(dǎo)向；三是加強對領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政、依法行政的監(jiān)督檢查，健全問責(zé)制度，對于違法失職著堅決依法追究，決不姑息養(yǎng)奸。

全面建成小康社會，必須發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。全國400多萬個黨組織是維系黨群關(guān)系的親密紐帶。要推進基層治理法治化，就必須發(fā)揮人民監(jiān)督作用。習(xí)近平總書記指出：“人民群眾中蘊藏著治國理政、管黨治黨的智慧和力量，從嚴(yán)治黨必須依靠人民?！蔽溲b全黨最終要落實到增強全黨的道路自信、理論自信、制度自信上，要落實到增強全黨的政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識上。”[3]人民群眾在城鄉(xiāng)群眾自治實踐過程中，不僅是政治參與的主體，同時也是監(jiān)督主體。構(gòu)建城鄉(xiāng)基層治理體系和機制，需要創(chuàng)新群眾建言獻策的渠道，鼓勵通過各種形式的議事會、協(xié)商會、聽證會等，增強基層黨組織決策的科學(xué)性和有效性。要完善以法治為依據(jù)的處理社會矛盾和沖突機制，就必須建立健全民意吸納和利益制度化表達機制，提升預(yù)防、化解社會矛盾的水平。推進城管等基層執(zhí)法人員公正文明廉潔執(zhí)法，強化執(zhí)法社會監(jiān)督，切實規(guī)范執(zhí)法行為，要及時清除執(zhí)法隊伍中的不合格人員。endprint

三、加強黨的自身建設(shè)是推進黨的建設(shè)科學(xué)化的必然要求

全面從嚴(yán)治黨，是我們黨順應(yīng)國內(nèi)外形勢的復(fù)雜變化，不斷聽取群眾的意見，在吸收以往經(jīng)驗和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上而作出的重大部署，是以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程的必然選擇。要準(zhǔn)確把握全面從嚴(yán)治黨的核心要求，需要以實踐中的問題為導(dǎo)向，注重“全面”和“從嚴(yán)”，不斷推進黨的建設(shè)科學(xué)化再上新臺階。

首先，從嚴(yán)治黨的重點在于從嚴(yán)管理黨的各級干部。近些年來，由于各級黨組織對干部在使用過程中“重使用、輕管理”，像仇和、白恩培等地方官員，一路升遷，一路百姓叫苦不迭。很多地方干群關(guān)系十分緊張、腐敗問題滋生，在黨大力反“四風(fēng)”之后有些干部感嘆“為官不易”進而“為官不為”。因此，一是針對各級干部隊伍中存在的重要問題，必須從嚴(yán)管理，精細管理，將從嚴(yán)治吏的要求貫穿于干部任用、升遷甚至退休卸任之后，這樣的管理有利于各級官員官德的自覺形成。二是要把嚴(yán)格教育放在重要位置，因為教育往往能起著防患于未然的作用，主要是重點抓好和提高領(lǐng)導(dǎo)干部的政治素養(yǎng)、黨性教育、四德建設(shè)，著力解決黨員干部信仰缺失、本領(lǐng)不強、脫離群眾等問題。三是從嚴(yán)把握干部選拔和任用標(biāo)準(zhǔn)，堅持以“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取钡臉?biāo)準(zhǔn)選賢任能，牢固樹立黨員干部正確的政績觀，積極營造靠實干創(chuàng)實績、以實績用干部的從政環(huán)境，堅決杜絕跑官，買官等不良習(xí)氣。四是要從嚴(yán)管理監(jiān)督，健全對各級干部的日常監(jiān)督，強化告誡提醒、批評教育、誡勉談話等各種監(jiān)督措施的實施。

其次，從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵在于從嚴(yán)常態(tài)化。“冰凍三尺，非一日之寒”，同樣，黨的建設(shè)需要常抓不懈，絲毫不能松弛、動搖。思想教育從嚴(yán)，要把黨內(nèi)教育作為抓黨建的重要職責(zé)，嚴(yán)格督促落實；干部管理從嚴(yán)，推動從嚴(yán)管理監(jiān)督干部常態(tài)化，讓干部時刻感到身邊有把“戒尺”；組織建設(shè)從嚴(yán)，整頓軟弱渙散基層黨組織，進一步激發(fā)基層黨組織活力；作風(fēng)建設(shè)從嚴(yán)，不斷鞏固和拓展教育實踐活動成果，把抓作風(fēng)建設(shè)變成常態(tài)；反腐倡廉建設(shè)，需要蒼蠅老虎一起打，形成強大的震懾力和正義的社會風(fēng)氣；制度執(zhí)行從嚴(yán)，要深化黨的建設(shè)制度改革，而且在制度執(zhí)行過程中不要軟骨病，更不能不一視同仁。

另外，從嚴(yán)治黨的保障在于全面推進制度建設(shè)。黨的建設(shè)科學(xué)化涵蓋黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)以及制度建設(shè)等各個方面，這些方面相互之間具有緊密的內(nèi)在聯(lián)系，只有在從嚴(yán)治黨時各個環(huán)節(jié)相對應(yīng)、相銜接，建立起完整嚴(yán)密的制度體系，才能發(fā)揮制度建設(shè)的整體效應(yīng)。黨內(nèi)法規(guī)制度是管黨治黨的重要依據(jù)，也是全面從嚴(yán)治黨的有力保障。

總之，九十多年來中國共產(chǎn)黨始終堅持著全心全意為人民服務(wù)的宗旨沒有變；斗轉(zhuǎn)星移，共產(chǎn)黨人的理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新始終是圍繞著全體人民的福祉這個根本沒有改變。全面建成小康社會和全面從嚴(yán)治黨二者之間是辯證的統(tǒng)一，而且只有和堅持全面深化改革和全面推進依法治國“四個全面”融為一體，才能更好地理解中國特色社會主義道路自信、理論自信和制度自信。我們作為共產(chǎn)黨人，應(yīng)該不忘初心，堅持真理，勤奮肯干，為共產(chǎn)主義事業(yè)奮斗終身。

參考文獻：

[1]《十六大以來重要文獻選編》中冊，中央文獻出版社[M]2006版，第274-275頁.

[2]《把從嚴(yán)要求貫穿到領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)各方面》，人民日報[N]，2014.12.25.

[3]《全面從嚴(yán)治黨是治國理政的根本保證》，人民日報[N]，2016.5.9.endprint