四川省南部縣基層服務(wù)型黨組織建設(shè)：問題·實(shí)踐·創(chuàng)新

楊清泉

摘 要：基層黨組織作為黨在基層直接服務(wù)人民群眾的的戰(zhàn)斗堡壘，特別是適應(yīng)時(shí)代要求中國社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變，迫切需要進(jìn)一步推進(jìn)黨的基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。四川省南部縣積極探索多維一體的基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的新思想、新途徑，在加快建設(shè)為民服務(wù)的基層黨組織過程中積累了寶貴的研究思路和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞： 基層服務(wù)型黨組織建設(shè)；問題；實(shí)踐；創(chuàng)新

黨的十八大報(bào)告提出全面建設(shè)基層服務(wù)型黨組織的要求。南部縣結(jié)合黨建工作的長期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，探索出了一條多維的基層服務(wù)型黨組織建設(shè)之路，剖析問題，創(chuàng)新提出，實(shí)踐整改，為新時(shí)期基層服務(wù)型黨組織建設(shè)提供了重要的參考。

一、基層服務(wù)型黨組織的內(nèi)涵

黨的十八大報(bào)告指出：“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”。2014年5月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》，提出了建設(shè)基層服務(wù)型黨組織的主要任務(wù)和目標(biāo)，即要以服務(wù)群眾、做好群眾工作為主要任務(wù)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以群眾滿意為根本標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員，達(dá)到“六有”目標(biāo)。

二、南部縣基層服務(wù)型黨組織建設(shè)中存在的問題

經(jīng)過三年多的實(shí)踐探索，南部縣雖然在加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)工作中取得了一些成績，但還存在一些問題，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。

（一）服務(wù)力量不強(qiáng)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2016年底，全縣有黨員4.01萬人，其中60歲以上黨員1.2萬余人，占黨員總數(shù)的30%；初中及以下學(xué)歷達(dá) 2.2萬余人，占黨員總數(shù)的55%，有知識(shí)、懂技術(shù)、會(huì)管理、善服務(wù)的黨員總量相對(duì)較少，基層黨組織“有組織無人員、有人員無服務(wù)”的現(xiàn)象仍然存在。

（二）功能定位不準(zhǔn)

部分基層黨組織對(duì)自身的職能認(rèn)識(shí)不足、定位不準(zhǔn)，一般停留在管理層面上，而不是服務(wù)上。有些黨組織當(dāng)政策的“傳聲筒”，做蓋章、糾紛調(diào)解等一般事務(wù)工作；有些黨組織僅從事保險(xiǎn)代理、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)及慰問孤寡等規(guī)模小、節(jié)氣性、室內(nèi)化的服務(wù)活動(dòng)；有些黨組織工作制度不完善、不健全，仍習(xí)慣于“單打獨(dú)斗”、“兩張皮”，沒有真正形成上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)一致的工作機(jī)制，難以形成工作合力。

（三）活動(dòng)方式不優(yōu)

部分基層黨組織“庸、懶、散”和“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”等問題不同程度存在。部分基層服務(wù)型黨組織服務(wù)群眾責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，工作標(biāo)準(zhǔn)不高，不能根據(jù)社會(huì)管理的新形勢、新需求及時(shí)創(chuàng)新服務(wù)模式，優(yōu)化服務(wù)環(huán)節(jié)，做到服務(wù)事項(xiàng)“零積壓”，直接辦理制、承諾辦理制、聯(lián)合辦理制、服務(wù)時(shí)限制、限時(shí)辦結(jié)制等相關(guān)制度有虛化現(xiàn)象。

（四）基層保障不足

從實(shí)際情況看，仍然存在場地面積不足、辦公設(shè)備不全、綜合服務(wù)能力偏弱、利用率偏低等問題。在經(jīng)費(fèi)投入方面，村（社區(qū)）干部待遇普遍偏低，村級(jí)黨員群眾服務(wù)站活動(dòng)經(jīng)費(fèi)太少，服務(wù)人員難以穩(wěn)定，村級(jí)服務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)缺乏保障。一些基層黨組織制度不健全、不完備，停留在一般的號(hào)召、原則性的規(guī)定上，導(dǎo)致運(yùn)行效果不理想。

三、南部縣的實(shí)踐探索

（一）以創(chuàng)建“五好”基層黨組織為抓手，構(gòu)建便捷化的組織體系

推行干部隊(duì)伍形象好、黨員隊(duì)伍合力好、組織陣地建設(shè)好、集體經(jīng)濟(jì)收入好、群眾困難解決好“五好”基層黨組織分類定級(jí)、聯(lián)動(dòng)共建、動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，著力構(gòu)建起了便捷化服務(wù)的基層組織體系。多層次、層級(jí)建立包括服務(wù)意識(shí)、服務(wù)能力、服務(wù)方式、服務(wù)效果、服務(wù)制度等內(nèi)容的服務(wù)型黨組織評(píng)價(jià)體系。

（二）以爭當(dāng)“五好”愛民干部為導(dǎo)向，培養(yǎng)親情化的服務(wù)隊(duì)伍

建立信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)和清正廉潔的“五好”愛民干部培育、表彰、選拔體系，著力培養(yǎng)親情化服務(wù)的黨員干部隊(duì)伍。通過“現(xiàn)場驗(yàn)靶”“掛圖作戰(zhàn)”等實(shí)踐考核，提高服務(wù)工作量化考核比重等，著力選拔懂服務(wù)、能服務(wù)、善服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部。深入開展干部“上掛下派”工作，推動(dòng)機(jī)關(guān)中層以上干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）任兼職副書記，機(jī)關(guān)干部到貧困村或貧困地區(qū)掛任第一書記或任職。推動(dòng)優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部到信訪、投促等部門掛職鍛煉。

（三）以“3210”結(jié)對(duì)幫扶為重點(diǎn)，構(gòu)建規(guī)范化的工作平臺(tái)

“3”就是“三結(jié)對(duì)”，即按照干部職業(yè)特長與群眾需求對(duì)接的原則和摸排情況、雙向認(rèn)領(lǐng)、建檔問效的方式，組織縣鄉(xiāng)村黨員干部與信訪戶、貧困戶、產(chǎn)業(yè)大戶結(jié)成幫扶對(duì)子；“2”就是“兩服務(wù)”，即通過創(chuàng)建包括“五好”基層黨組織和評(píng)選“五好”愛民干部活動(dòng)等激勵(lì)黨組織和黨員干部服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生；“1”就是“一教育”，即以法紀(jì)、經(jīng)濟(jì)、道德“三大講壇”為主題，縣委常態(tài)開展，基層黨組織集中學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)效果隨機(jī)查核；“0”就是“零信訪”，即通過開展黨員干部定期接訪、走訪、回訪活動(dòng)和及時(shí)有效的服務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)零信訪、零復(fù)訪、零越級(jí)訪的目標(biāo)。

（四）以“三考一評(píng)”為保證，健全常態(tài)化的運(yùn)行機(jī)制

推行日?？己恕ⅰ艾F(xiàn)場驗(yàn)靶”季度目標(biāo)考核、干部年度考核和領(lǐng)導(dǎo)綜合評(píng)價(jià)“三考一評(píng)”制度，縱深推進(jìn)聯(lián)系服務(wù)群眾工作。領(lǐng)導(dǎo)干部日常工作按受黨員群眾民主測評(píng)和領(lǐng)導(dǎo)干部考評(píng)，考核結(jié)果按比例計(jì)入干部綜合考核。目標(biāo)考核堅(jiān)持“現(xiàn)場驗(yàn)靶”，每季度采取實(shí)地察看、亮點(diǎn)拍攝等方式，面對(duì)面考核領(lǐng)導(dǎo)班子及成員，并進(jìn)行考核掛牌督辦。領(lǐng)導(dǎo)班子及成員履職盡責(zé)情況采取述職與評(píng)議相結(jié)合的方式分年度綜合評(píng)價(jià)。

四、加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的關(guān)鍵

（一）堅(jiān)持組織設(shè)置創(chuàng)新，健全服務(wù)體系

針對(duì)服務(wù)力量薄弱、服務(wù)資源單一的問題，著力建立以黨組織為核心、群團(tuán)組織、自治組織、綜合治理組織為主體，轄區(qū)基層組織、黨員及團(tuán)員、群眾、志愿者等廣泛參與的各類服務(wù)團(tuán)體。加大在窗口單位、服務(wù)行業(yè)、農(nóng)民專合組織、流動(dòng)黨員聚居區(qū)等建立黨組織的工作力度，吸收服務(wù)發(fā)展、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾的優(yōu)秀人才入黨，把專業(yè)服務(wù)和網(wǎng)格服務(wù)結(jié)合起來，進(jìn)一步拓展服務(wù)主體，聚合服務(wù)資源，提高服務(wù)實(shí)效。endprint

（二）堅(jiān)持內(nèi)容創(chuàng)新，突出服務(wù)主題

堅(jiān)持以服務(wù)對(duì)象最直接最現(xiàn)實(shí)的服務(wù)需求為重點(diǎn)，確定服務(wù)主題，增強(qiáng)服務(wù)針對(duì)性。每個(gè)基層黨組織和黨員要明晰崗位服務(wù)內(nèi)容、設(shè)立崗位服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，圍繞服務(wù)基層、服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展主題，尊重民意、聽取民意，認(rèn)真梳理群眾真心需要的服務(wù)項(xiàng)目，不斷拓展服務(wù)內(nèi)涵，細(xì)化明確服務(wù)的具體內(nèi)容和程序環(huán)節(jié)，將科學(xué)的服務(wù)理念、有效的服務(wù)手段融入到具體行動(dòng)中，防止服務(wù)型黨組織建設(shè)“口號(hào)化”“務(wù)虛化”，切實(shí)從重管理向重服務(wù)的職能轉(zhuǎn)變和從管理者向服務(wù)者的角色轉(zhuǎn)變。

（三）堅(jiān)持方式創(chuàng)新，提升服務(wù)實(shí)效

堅(jiān)持群眾歡迎、群眾受益，轉(zhuǎn)變管理型、權(quán)力型、命令型的思維定式，牢固確立以人為本和向下服務(wù)的工作理念。廣泛開展黨員“志愿服務(wù)”、“組團(tuán)服務(wù)”、支部“結(jié)對(duì)服務(wù)”等活動(dòng)，探索代辦式服務(wù)、預(yù)約式服務(wù)、上門式服務(wù)、一站式服務(wù)等服務(wù)方式，推進(jìn)工作由強(qiáng)調(diào)服從向主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變、服務(wù)上級(jí)向服務(wù)基層轉(zhuǎn)變、單向突破向整體推進(jìn)轉(zhuǎn)變，形成上級(jí)黨組織為下級(jí)黨組織服務(wù)，黨組織為黨員服務(wù)，黨組織和黨員為群眾服務(wù)，黨的工作為中心和大局服務(wù)的大服務(wù)格局。

（四）圍繞規(guī)范、創(chuàng)新兩項(xiàng)主題，倒逼服務(wù)升級(jí)

一是健全責(zé)任落實(shí)機(jī)制。將服務(wù)型黨組織建設(shè)納入基層黨建工作目標(biāo)責(zé)任制管理體系，作為黨組織書記述職的重要內(nèi)容，做到經(jīng)常性研究部署和科學(xué)化推進(jìn)落實(shí)。同時(shí)，結(jié)合“黨的群眾路線教育實(shí)踐”“兩學(xué)一做”等活動(dòng)的開展，建立服務(wù)型黨組織建設(shè)聯(lián)系點(diǎn)制度，著力將聯(lián)系點(diǎn)培育成示范點(diǎn)。二是健全動(dòng)力催生機(jī)制。完善村（社區(qū)）辦公經(jīng)費(fèi)、村（社區(qū)）干部工資常態(tài)化增長機(jī)制，建立黨建示范點(diǎn)創(chuàng)建和黨建工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)制度，確?；鶎咏M織有人管事、有錢辦事。持續(xù)加大村和社區(qū)黨組織活動(dòng)場所建設(shè)力度，下大力氣建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)、綜合性的社區(qū)黨組織活動(dòng)場所，較好地滿足群眾服務(wù)需求。三是健全群眾評(píng)判機(jī)制。認(rèn)真抓好黨務(wù)政務(wù)公開工作，充分保障黨員群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，扎實(shí)開展好群眾評(píng)議黨組織和黨員、群眾評(píng)議行風(fēng)政風(fēng)等活動(dòng)，做到窗口單位和服務(wù)行業(yè)廣泛評(píng)、部門單位集中評(píng)、基層便民服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)評(píng)，以群眾評(píng)議活動(dòng)促進(jìn)了服務(wù)水平的大提升。

五、總結(jié)與展望

總而言之，黨的執(zhí)政根基在基層，執(zhí)政活力也在基層。黨的基層組織作用發(fā)揮如何，事關(guān)人民群眾的生活質(zhì)量的提升。特別是，習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中提出的“中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”的重要論斷，要求我們必須加快基層服務(wù)黨組織建設(shè)，壯大服務(wù)力量建設(shè)，為全面建成小康社會(huì)貢獻(xiàn)力量。

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