習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想研究

摘要：習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想是新時(shí)期我國(guó)脫貧攻堅(jiān)工作的重要戰(zhàn)略指導(dǎo)方針，對(duì)指導(dǎo)我國(guó)全面建成小康社會(huì)具有重要意義。論文通過(guò)對(duì)習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的不同方面進(jìn)行深入研究，以達(dá)到準(zhǔn)確理解其內(nèi)涵，明確其要義，有利指導(dǎo)其工作的目的。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平 精準(zhǔn)扶貧 思想研究

一、習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的提出與發(fā)展

2013 年11 月，習(xí)近平在湘西調(diào)研扶貧攻堅(jiān)工作時(shí)首次提出精準(zhǔn)扶貧思想。他指出要按照“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的原則指導(dǎo)扶貧攻堅(jiān)工作。2015年6月，在貴州省部分省、市、區(qū)縣黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)上，就如何推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作，習(xí)近平又提出了“六個(gè)精準(zhǔn)”：“對(duì)象要精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排要精準(zhǔn)、資金使用要精準(zhǔn)、措施到位要精準(zhǔn)、因村派人要精準(zhǔn)、脫貧成效要精準(zhǔn)”，進(jìn)一步豐富了 “精準(zhǔn)扶貧”思想的內(nèi)涵，使其在實(shí)際工作中更具可操作性。同年的中央政治局工作會(huì)議上，精準(zhǔn)扶貧工作被上升到國(guó)家戰(zhàn)略的高度上予以執(zhí)行和落實(shí)。至此，“精準(zhǔn)扶貧”思想成為現(xiàn)階段黨和各級(jí)政府的的主要工作之一，成為我國(guó)脫貧攻堅(jiān)工作的指導(dǎo)方針。

二、習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想內(nèi)涵

習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想作為我國(guó)脫貧致富的戰(zhàn)略指導(dǎo)方針，思想內(nèi)涵豐富，強(qiáng)調(diào)以精準(zhǔn)化為核心，以分批分類為基礎(chǔ)，以精神扶貧為重點(diǎn)。

以精準(zhǔn)化為核心主要是指在貧困人口的識(shí)別上要準(zhǔn)確到人，在扶貧政策的制定實(shí)施上要堅(jiān)持因地制宜。我國(guó)的扶貧開(kāi)發(fā)工作從建國(guó)初期就已經(jīng)開(kāi)始，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，扶貧工作的方法也在不斷變化。在上世紀(jì)80年代，我國(guó)的扶貧重點(diǎn)是區(qū)、縣級(jí)單位；2001年后扶貧對(duì)象開(kāi)始縮小為一個(gè)個(gè)的貧困區(qū)域，全國(guó)約有15萬(wàn)個(gè)貧困區(qū)域；2011年國(guó)務(wù)院在全國(guó)劃定了14個(gè)連片特困區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)幫扶。由于規(guī)模化與整體性，不可避免的在整體脫貧的過(guò)程中仍存在部分群眾因?yàn)閭€(gè)體原因、家庭疾病或不具備自我發(fā)展能力而一直處于貧困狀態(tài)?；蛘卟糠秩罕娨?yàn)樘鞛?zāi)人禍在脫貧后又返貧，導(dǎo)致在脫貧與返貧之間游離，脫貧基礎(chǔ)不扎實(shí)。因此以精準(zhǔn)化為核心就是為了有效幫助這兩部分群眾穩(wěn)定脫貧而提出，針對(duì)性極強(qiáng)，主要包括對(duì)困難群眾的精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)研判、精準(zhǔn)幫扶和管理以及精準(zhǔn)考核等，改變了過(guò)去的大而廣的概念模式，堅(jiān)持以精準(zhǔn)到人、到戶為核心。

以分批分類為基礎(chǔ)，主要是堅(jiān)持“四個(gè)一批”的工作方法，盡快實(shí)現(xiàn)困難群眾脫貧致富。即“通過(guò)扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過(guò)移民搬遷安置一批，通過(guò)低保政策兜底一批，通過(guò)醫(yī)療救助扶持一批”。分批分類主要是通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)扶持來(lái)實(shí)現(xiàn)，主要是針對(duì)有工作能力，但是因?yàn)槿狈Y金或技術(shù)而導(dǎo)致貧困的群體，通過(guò)一定的幫扶手段進(jìn)行技能培訓(xùn)或資金支持而讓他們獲得自我發(fā)展的能力擺脫貧困；通過(guò)移民搬遷主要是針對(duì)居住條件惡劣的居民，通過(guò)先改變居住地的方式，再借助一定的幫扶手段幫助他們，不僅改善居住環(huán)境而且要擺脫貧窮；通過(guò)低保政策兜底主要是針對(duì)老弱病殘等失去勞動(dòng)能力或自我脫貧能力的群體，借助國(guó)家政策的扶持，來(lái)保證其基本生活需要；通過(guò)醫(yī)療救助則主要是針對(duì)因病致貧、因病返貧的群體，這也是群眾脫貧后又返貧的主要原因，通過(guò)提高醫(yī)療報(bào)銷待遇來(lái)保障大病人群，提高其自我發(fā)展能力。

以精神扶貧為重點(diǎn)側(cè)重于對(duì)困難群眾的主觀思想進(jìn)行改造，是脫貧的根源所在。內(nèi)因是事物發(fā)展的主要因素，只有當(dāng)貧困群眾具有自我改變的意識(shí)和決心后才能激發(fā)脫貧的主觀能動(dòng)性，才能有改變貧困的可能性。不具備內(nèi)因而只靠外因的改變只能是暫時(shí)的，不可能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久的與可持續(xù)的脫貧。因此，習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想主張要以精神扶貧為重點(diǎn)，對(duì)貧困地區(qū)的人群進(jìn)行主觀世界的改造，“把貧困地區(qū)孩子培養(yǎng)出來(lái)，這才是根本的扶貧之策”。為保障該措施落實(shí)到位，保障鄉(xiāng)村兒童能夠和城里兒童一樣享有公平的受教育權(quán)利，國(guó)務(wù)院制定了《鄉(xiāng)村教師支持劃（2015—2020年）》，通過(guò)不斷完善頂層設(shè)計(jì)，完善機(jī)制、體制，加強(qiáng)財(cái)政傾斜以及人才配備等方式進(jìn)一步加大了鄉(xiāng)村教育的投入力度，保證鄉(xiāng)村教育能夠持續(xù)、健康發(fā)展。

三、習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的重要意義

首先習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想是貫徹落實(shí)馬克思關(guān)于社會(huì)主義本質(zhì)要求的重要體現(xiàn)。消滅貧窮，消除兩極分化，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會(huì)主義社會(huì)的本質(zhì)要求，是社會(huì)改革成果由全體人們共享的必然選擇。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)有了持續(xù)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量位居世界第二，人們生活整體進(jìn)入小康社會(huì)，但是全國(guó)還有5 000 萬(wàn)貧困人口生活在貧困線以下，生活難以為繼。因此，精準(zhǔn)扶貧的靶向式變革是確?！暗?020年實(shí)現(xiàn)全部脫貧”目標(biāo)的重要保證，是消除貧困，消除兩極分化，讓全體人民共享改革發(fā)展成果的重要表現(xiàn)。

其次，習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想是貫徹落實(shí)全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的必然選擇。黨的十八大做出了到2020年全面建成小康社會(huì)的重要決定，習(xí)近平也在不同的場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào)“要把扶貧攻堅(jiān)抓緊抓準(zhǔn)抓到位，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，倒排工期，算好明細(xì)賬，決不讓一個(gè)少數(shù)民族、一個(gè)地區(qū)掉隊(duì)?！痹?年多時(shí)間里面對(duì)5000萬(wàn)困難群眾，精準(zhǔn)扶貧無(wú)疑是破解扶貧“硬骨頭”的必然選擇。只有通過(guò)點(diǎn)到點(diǎn)、人到人的具體化、精準(zhǔn)化分類措施，才能保證這部分群眾及時(shí)脫貧而且不會(huì)反復(fù)返貧，讓脫貧攻堅(jiān)具有長(zhǎng)久性。

第三，習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的重要舉措。通過(guò)精準(zhǔn)扶貧，全國(guó)各貧困地區(qū)可以不斷完善交通基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展農(nóng)村電商，培養(yǎng)農(nóng)村致富能人等方面下工夫，在帶貧、脫貧的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)本地經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展。同時(shí)通過(guò)對(duì)“老少邊窮”地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)能夠進(jìn)一步宣揚(yáng)黨的路線方針政策，讓少數(shù)民族地區(qū)在不斷改善生活的同時(shí)，深入了解黨的惠民政策，強(qiáng)化中國(guó)共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨觀念，增強(qiáng)民族向心力和凝聚力，實(shí)現(xiàn)民族大團(tuán)結(jié)、大繁榮。

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（作者簡(jiǎn)介：鄭文成，研究生，曲阜師范大學(xué)，中共黨史。）endprint