2017年12月國(guó)際形勢(shì)大事述評(píng)

本刊編輯部

一、世界政黨齊聚北京，共襄構(gòu)建美好世界盛舉

11月30日至12月3日，中國(guó)共產(chǎn)黨與世界政黨高層對(duì)話會(huì)在北京舉行。來自120多個(gè)國(guó)家的近300個(gè)政黨和政治組織共600多名中外方代表與會(huì)，圍繞“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、共同建設(shè)美好世界：政黨的責(zé)任”主題進(jìn)行了廣泛深入的對(duì)話交流。中共中央總書記、國(guó)家主席習(xí)近平出席開幕式并發(fā)表題為《攜手建設(shè)更加美好的世界》的主旨講話。與會(huì)各方一致通過《北京倡議》，強(qiáng)調(diào)政黨間應(yīng)增進(jìn)互信、加強(qiáng)溝通、密切協(xié)作，探索建立求同存異、相互尊重、互學(xué)互鑒的新型政黨關(guān)系，匯聚構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的強(qiáng)大力量。

此次會(huì)議是十九大后中國(guó)舉辦的首場(chǎng)多邊外交活動(dòng)，是中國(guó)共產(chǎn)黨首次與全球各類政黨舉行高層對(duì)話，也是世界政黨領(lǐng)導(dǎo)人首次圍繞構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、建設(shè)美好世界這一重大命題深入坦誠(chéng)對(duì)話。近年來，隨著中國(guó)國(guó)際影響力不斷提升，中國(guó)和中國(guó)共產(chǎn)黨正前所未有地走近世界舞臺(tái)中央，國(guó)際社會(huì)不僅在經(jīng)濟(jì)、發(fā)展上“向東看”，更開始在道路、理念上“向東看”。此次對(duì)話會(huì)為世界政黨了解習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想提供了良機(jī)，為各國(guó)政黨加強(qiáng)對(duì)話溝通搭建平臺(tái)，為政黨在建設(shè)更加美好的世界中做出更大貢獻(xiàn)加強(qiáng)了引領(lǐng)，開創(chuàng)了世界政黨外交的新紀(jì)元，彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨以天下為己任的“大黨擔(dān)當(dāng)”。

二、美國(guó)宣布承認(rèn)耶路撒冷為以色列首都，或打開巴以問題的“潘多拉魔盒”

12月6日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普宣布承認(rèn)耶路撒冷為以色列首都，并指示國(guó)務(wù)院計(jì)劃啟動(dòng)使館搬遷事宜。以色列總理內(nèi)塔尼亞胡則稱其為“歷史性決定”。決定宣布后，引發(fā)國(guó)際社會(huì)嚴(yán)重關(guān)切和普遍反對(duì)。歐盟、巴勒斯坦、沙特、土耳其等均警告，此舉可能引發(fā)“危險(xiǎn)后果”，破壞巴以和平進(jìn)程，增加中東地區(qū)的不穩(wěn)定性。伊斯蘭合作組織宣布承認(rèn)東耶路撒冷為巴勒斯坦國(guó)首都。此后，有關(guān)各方在聯(lián)合國(guó)展開激烈博弈。18日，美國(guó)六年來首次在安理會(huì)行使否決權(quán)，否決有關(guān)耶路撒冷地位問題決議草案。21日，聯(lián)合國(guó)大會(huì)召開緊急會(huì)議，以壓倒性多數(shù)通過有關(guān)耶路撒冷地位問題決議，強(qiáng)調(diào)任何改變耶路撒冷地位的決定和行動(dòng)都不具有法律效力。

特朗普此次公然“冒天下之大不韙”，主要旨在兌現(xiàn)競(jìng)選承諾，拉攏更多民意和利益集團(tuán)支持，為中期選舉和連任做好鋪墊。也有試圖冒險(xiǎn)一擊，攪動(dòng)中東和平進(jìn)程“死水”，對(duì)沖俄羅斯在中東坐大之意。作為巴以和平進(jìn)程的調(diào)停人，美公然“選邊站隊(duì)”，不僅打破巴以之間微妙平衡，令未來和談進(jìn)程更加艱難，更刺激中東乃至全球范圍內(nèi)反美、反以、反猶太激進(jìn)情緒高漲，或?qū)⒁l(fā)大規(guī)模沖突，為中東局勢(shì)動(dòng)蕩埋下不穩(wěn)定因素?？陀^上也將對(duì)美全球戰(zhàn)略布局產(chǎn)生沖擊。

三、歐盟冬季峰會(huì)議題進(jìn)展不一，歐洲一體化進(jìn)程艱難前行

12月14-15日，歐盟冬季峰會(huì)在布魯塞爾舉行。此次會(huì)議主要聚焦英國(guó)“脫歐”、歐洲防務(wù)一體化、歐元區(qū)改革等三大議題，相關(guān)議題進(jìn)展不一。歐盟27國(guó)（不含英國(guó)）領(lǐng)導(dǎo)人一致認(rèn)為英國(guó)“脫歐”第一階段談判已取得“足夠進(jìn)展”，可開啟第二階段談判。這也被認(rèn)為是本次峰會(huì)的最大成果。除了英國(guó)、丹麥、馬耳他外歐盟25國(guó)簽署“永久結(jié)構(gòu)性合作”防務(wù)合作協(xié)議，同意共同發(fā)展防務(wù)能力、投資防務(wù)項(xiàng)目及部署軍事行動(dòng)，標(biāo)志歐盟防務(wù)合作邁出關(guān)鍵步伐。除英國(guó)外的歐盟27國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人還討論了歐元區(qū)改革計(jì)劃，但未能取得成果。

在歐盟政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好轉(zhuǎn)、英歐談判取得重要階段性成果的背景下，此次峰會(huì)在久拖不決的防務(wù)合作領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，可謂歐債危機(jī)以來歐洲一體化進(jìn)程中的難得亮點(diǎn)，被視為歐洲團(tuán)結(jié)象征，證明歐洲一體化進(jìn)程仍是大多數(shù)歐洲國(guó)家所向。但歐元區(qū)改革計(jì)劃再度胎死腹中、難民問題爭(zhēng)議紛紛，也說明歐洲一體化進(jìn)程絕非易事，未來將繼續(xù)曲折前行。此外，歐洲防務(wù)合作取得突破，主要原因在于歐自身“不安全感”加劇和盟友美國(guó)“變心”，歐洲更加意識(shí)到“求人不如求己”。隨著美重心內(nèi)顧和歐美分歧增大，未來歐洲將展示出更大“獨(dú)立性”。

四、美國(guó)通過三十余年來最大力度稅改，能否如愿提振經(jīng)濟(jì)尚未可知

12月22日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署稅改法案，從2018年開始正式啟動(dòng)31年來規(guī)模最大減稅。根據(jù)法案，美公司稅率將從35%降至21%，個(gè)人所得稅率全面下調(diào)，美或在十年內(nèi)增加1.46萬億美元聯(lián)邦財(cái)政赤字。以減稅為中心的稅制改革是特朗普競(jìng)選時(shí)的重要承諾。經(jīng)過白宮和共和黨長(zhǎng)達(dá)一年的努力，20日美參眾兩院先后通過稅改法案最終版本，這也是特朗普?qǐng)?zhí)政以來首個(gè)立法勝利和真正兌現(xiàn)的首個(gè)經(jīng)濟(jì)承諾。共和黨認(rèn)為，稅改將有助于促進(jìn)投資、就業(yè)和收入增長(zhǎng)；民主黨則表示，稅改犧牲中產(chǎn)階級(jí)利益，是對(duì)企業(yè)的“饋贈(zèng)”。也有人士質(zhì)疑，當(dāng)前美經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)良好、就業(yè)較為充分，大規(guī)模減稅似無必要。

國(guó)際金融危機(jī)后，美國(guó)遭受重創(chuàng)，綜合實(shí)力和國(guó)際影響力絕對(duì)優(yōu)勢(shì)銳減。特朗普上臺(tái)后強(qiáng)調(diào)“美國(guó)優(yōu)先”，在政治、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域全方面收縮，此次稅改亦是美國(guó)系列收縮政策的重要組成部分，或?qū)⒔o美國(guó)和全球經(jīng)濟(jì)帶來重要影響。一方面，稅改或?yàn)槊澜?jīng)濟(jì)注入急需動(dòng)力，吸引制造業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和高科技人才“三重回流”，提升美企業(yè)全球競(jìng)爭(zhēng)能力，強(qiáng)化美世界經(jīng)濟(jì)中心地位。另一方面，稅改或?qū)⒗竺郎鐣?huì)差距、加劇聯(lián)邦赤字，引領(lǐng)全球減稅風(fēng)潮，牽引國(guó)際貿(mào)易產(chǎn)生重大扭曲。但稅改本身無法解決美經(jīng)濟(jì)根本矛盾，更需全方位政策配套，最終將產(chǎn)生何種長(zhǎng)遠(yuǎn)影響尚不可知。

五、俄在敘利亞以退為進(jìn)，中東大國(guó)博弈或更趨激烈

12月11日，俄羅斯總統(tǒng)普京一天內(nèi)訪問敘利亞、埃及和土耳其三國(guó)。普京首先訪問俄駐敘利亞赫邁米姆空軍基地，與敘總統(tǒng)巴沙爾會(huì)晤，并宣布俄將從敘撤軍。普京稱，俄軍“整體任務(wù)已完成”，但亦強(qiáng)調(diào)“如果恐怖主義未來在敘有所抬頭，俄將繼續(xù)進(jìn)行強(qiáng)有力打擊”。隨后，普京赴埃及和土耳其分別與埃及總統(tǒng)塞西和土耳其總統(tǒng)埃爾多安會(huì)面，就雙邊關(guān)系與地區(qū)熱點(diǎn)問題深入交流。12日，首批從敘撤離的俄羅斯軍隊(duì)抵達(dá)俄國(guó)內(nèi)。21日，俄羅斯總統(tǒng)敘利亞問題特使拉夫連季耶夫表示，鑒于“伊斯蘭國(guó)”已經(jīng)被擊潰，美軍沒有任何有力理由繼續(xù)在敘利亞停留。endprint