新時代中國特色大國外交的使命

高飛

內(nèi)容提要 黨的十九大明確提出中國特色社會主義進入了新時代。在新時代，國際秩序變革進入新階段，中國的國家實力影響達到新高度，國家發(fā)展規(guī)劃了新方向。在新的歷史條件下，中國外交堅定維護自身和發(fā)展中國家的正當權(quán)益，積極引領(lǐng)國際體系變革，展現(xiàn)出自信開放、包容進取的中國風格和中國氣派。新時代中國特色大國外交將緊緊圍繞黨和國家工作大局，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，堅定維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，完善外交布局，推進“一帶一路”建設(shè)，積極參與全球治理，深化體制機制改革，為中國的和平發(fā)展創(chuàng)造更加有利的國際環(huán)境。

關(guān)鍵詞 新時代；中國特色大國外交；外交布局；新型國際關(guān)系

DOI： 10.19422/j.cnki.ddsj.2018.01.001

黨的十九大明確提出中國特色社會主義進入了新時代。過去五年，中國積極倡導(dǎo)構(gòu)建人類命運共同體，深入推進全方位外交布局，實施共建“一帶一路”倡議，促進全球治理體系變革，堅定維護國家利益，在實踐中形成了完整系統(tǒng)的中國特色大國外交理論體系。這一理論體系是黨中央新時期治國理政和執(zhí)政方略在對外工作領(lǐng)域的體現(xiàn)，為新時代中國特色大國外交指明了方向和使命。

中國外交步入新時代

經(jīng)過近四十年的改革開放，中國的經(jīng)濟實力、科技實力、國防實力、綜合國力進入世界前列，國際地位前所未有地提升，成為新時代中國特色大國外交的有力支撐。

首先，國家實力影響達到新高度。2016年，中國GDP超過11萬億美元，占世界經(jīng)濟總量的14.84%，中國經(jīng)濟增長對世界經(jīng)濟增長的貢獻率超過30%，進出口總額達到3.69萬億美元，是世界近130個國家或地區(qū)最大的貿(mào)易伙伴和世界最快成長的進口市場。[1]中國還是世界最大的外匯儲備國、最大的對外投資國、體系最為完整的工業(yè)國。這些成就，根本改變了中國貧窮落后的面貌，中國與世界的關(guān)系正站在新的歷史起點上。今天的中國已經(jīng)深度融入世界體系，中國巨大的發(fā)展成就離不開改革和開放。實踐證明，只有世界好，中國才能發(fā)展好，中國發(fā)展得好，世界才能變得更好。中國的改革開放取得巨大成就離不開世界的支持合作，而日益崛起的中國有責任也有能力同各國分享發(fā)展機遇，為國際社會做出更大貢獻。

第二，國際秩序變革進入新階段。當前國際形勢正經(jīng)歷冷戰(zhàn)結(jié)束以來甚至是百年未遇之大變局，各種亂象紛呈：世界經(jīng)濟深度調(diào)整，國際恐怖主義威脅猶存，熱點沖突不斷，大國博弈升級，逆全球化浪潮高漲，國際關(guān)系的復(fù)雜性、脆弱性、不穩(wěn)定性、不確定性更加凸顯。與此同時，各國相互依存日益加深，越來越成為你中有我、我中有你的命運共同體。今天的世界沒有哪個國家能夠獨自應(yīng)對人類面臨的各種挑戰(zhàn)，也沒有哪個國家能夠退回到自我封閉的孤島。然而，相互依存并不意味著國家之間沒有矛盾，而是要求國家改變提出和解決問題的方式。近代國際關(guān)系強調(diào)民族國家的主權(quán)和獨立，國際秩序的走向以“分”為主；而相互依存的現(xiàn)實背景下面對共同挑戰(zhàn)，則要求世界各國以“合”為主，以負責任的精神同舟共濟，共同維護和促進世界和平與發(fā)展。

第三，國家發(fā)展規(guī)劃明確新方向。堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅持中國特色社會主義，是對外工作的根本保證，對外工作的目標就是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的執(zhí)政地位，構(gòu)建新型國際關(guān)系和人類命運共同體。這為國家外交工作指明了方向。十九大報告明確提出堅持和發(fā)展中國特色社會主義，國家的總?cè)蝿?wù)是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興，在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，分兩步走在本世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。為此，在落實國家發(fā)展的總目標進程中，中國外交要高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，統(tǒng)籌發(fā)展安全兩件大事，牢牢把握“堅持和平發(fā)展、促進民族復(fù)興”這條主線，維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，為和平發(fā)展營造更加有利的國際環(huán)境，維護和延長我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力保障。

中國外交展露新風貌

近年來，國際形勢發(fā)生深刻變化，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，中國外交開拓進取、攻堅克難、設(shè)定議程、提出倡議，堅定維護自身和發(fā)展中國家的正當權(quán)益，積極引領(lǐng)國際體系變革，展現(xiàn)出自信開放、包容進取的中國風格和中國氣派。

一是頂層設(shè)計。十九大報告指出：“中國共產(chǎn)黨是為中國人民謀幸福的政黨，也是為人類進步事業(yè)而奮斗的政黨。中國共產(chǎn)黨始終把為人類作出新的更大的貢獻作為自己的使命。”這宣示了新時代中國特色大國外交的目標使命，即中國外交不僅將為中國人民謀幸福為己任，也將為人類社會共同進步展現(xiàn)擔當。中國提出了義利并舉、以義為先、弘義融利的正確義利觀，共同、綜合、合作、可持續(xù)的總體安全觀，政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)全面發(fā)展觀，共商、共建、共享的全球治理觀，全面深化體制機制改革，提出了“一帶一路”倡議，大大增強了外交工作的整體性和全局性。

二是底線思維。大國崛起難免會遇到各種挑戰(zhàn)，需要預(yù)先準備、做好防范。中國堅定奉行獨立自主的和平外交政策，奉行防御性的國防政策，不會以犧牲別國利益為代價來發(fā)展自己，也決不放棄自己的正當權(quán)益。十八大以來，中國在尊重歷史事實和國際法的基礎(chǔ)上開展了堅定有力的維權(quán)斗爭，著眼于能力建設(shè)，全面推進了國防和軍隊現(xiàn)代化改革。中國不惹事、也不怕事，在涉及核心利益的問題上敢于劃出底線、捍衛(wèi)底線，贏得了國際社會的贊譽，提高了中國的國際聲望。海外維權(quán)能力、領(lǐng)事保護能力的提升大大增強了國民對國家發(fā)展帶來的獲得感和自豪感。

三是主動謀劃。習近平總書記指出：“條件不是一成不變的，你積極爭取了，它就有可能變好；你沒有作為，它就一定會變差，這就叫事在人為?！?[2]當今世界形勢正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，中國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期。中國不僅需要把握好時代機遇，而且更需要主動創(chuàng)造自身發(fā)展和世界和平的機遇。中國高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，維護世界和平、促進共同發(fā)展，推動建設(shè)相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系，展現(xiàn)出開拓進取、勇于擔當?shù)孽r明風格。中國提出的新理念、新思路，為解決當今世界發(fā)展中的雙邊和多邊難題提供了中國方案，外交工作的主動性大大增強。endprint

四是奮發(fā)有為。面對國際形勢深刻變化、中華民族復(fù)興進程深入推進、中國與世界關(guān)系深度調(diào)整，中國特色大國外交積極進取、奮發(fā)有為，徹底扭轉(zhuǎn)了外交的被動局面。近年來，在外交領(lǐng)域，中國做成了很多原來想做而沒有做成的大事，解決了很多想解決而沒有解決的難題，構(gòu)建了健康穩(wěn)定的大國關(guān)系框架，開創(chuàng)了周邊睦鄰友好合作新局面，推動了同發(fā)展中國家合作提質(zhì)升級。在全面推進中國特色大國外交進程中，形成了全方位、多層次、立體化的外交布局，為國家發(fā)展營造了良好外部條件，中國的國際影響力、感召力、塑造力進一步提高，作為世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻者、國際秩序的維護者身份得到了進一步鞏固。

中國外交拓展新任務(wù)

中國特色社會主義進入了新時代，新時代要有新氣象，更要有新作為。新時代中國特色大國外交就是要緊緊圍繞黨和國家工作大局，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，始終不渝走和平發(fā)展道路、奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，堅定維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，為和平發(fā)展創(chuàng)造更加有利的國際環(huán)境。

一是堅持大國自信，堅決維護國家的主權(quán)安全和發(fā)展利益。一方面，中國堅定奉行獨立自主的和平外交政策，尊重各國人民自主選擇發(fā)展道路的權(quán)利，維護國際公平正義，反對把本國的意志強加于人，反對干涉別國內(nèi)政，反對以強凌弱。中國堅持和平發(fā)展道路，但決不放棄自己的正當權(quán)益，任何人不應(yīng)幻想讓中國吞下?lián)p害國家利益的苦果。另一方面，中國決不會以犧牲別國利益為代價來發(fā)展自己，中國無論發(fā)展到什么程度，永遠不稱霸，永遠不搞擴張，始終做世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻者、國際秩序的維護者。

二是完善外交布局，打造全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。2014年，習總書記在中央外事工作會議上提出，在堅持不結(jié)盟原則的前提下廣交朋友，形成遍布全球的伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。結(jié)伴而不結(jié)盟政策打破了非友即敵、結(jié)盟或?qū)沟睦鋺?zhàn)思維，為引領(lǐng)國家間關(guān)系提供了新思想、新模式。針對大國關(guān)系，中國將不斷擴大同各國的利益交匯點，推進大國協(xié)調(diào)和合作，構(gòu)建總體穩(wěn)定、均衡發(fā)展的大國關(guān)系框架。針對周邊鄰國，中國提出了親誠惠容理念和與鄰為善、以鄰為伴的周邊外交方針，推動深化同周邊國家關(guān)系。針對發(fā)展中國家，中國強調(diào)守望相助，共同進步，提出了真實親誠的對非工作方針和中非全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的新定位、“五位一體”的中拉關(guān)系新格局，同阿拉伯國家、太平洋島國發(fā)展戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，實現(xiàn)同發(fā)展中國家整體的合作機制全覆蓋。目前，中國已同100個左右國家和國際組織建立了不同形式的伙伴關(guān)系。通過構(gòu)建覆蓋全球的伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，中國的“朋友圈”將越來越大，不僅為國內(nèi)發(fā)展營造了有利外部環(huán)境和戰(zhàn)略支撐，而且將“構(gòu)建相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系”由理念轉(zhuǎn)化成了實踐。

三是推進“一帶一路”建設(shè)，深化全方位對外開放格局。中國堅持對外開放的基本國策，堅持打開國門搞建設(shè)，積極促進“一帶一路”國際合作，努力實現(xiàn)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通。目前，中國已經(jīng)同80個國家和組織簽署“一帶一路”合作協(xié)議，同30多個國家開展了機制化產(chǎn)能合作，在沿線24個國家推進建設(shè)75個境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)， “一帶一路”日益呈現(xiàn)出強大的生機和活力。在逆全球浪潮高漲的世界，中國旗幟鮮明反對保護主義，主張發(fā)展全球自由貿(mào)易和投資，在開放中推動貿(mào)易和投資自由化便利化，歡迎各國人民搭乘中國發(fā)展的“快車”“便車”?！耙粠б宦贰背h由中國發(fā)起，但“一帶一路”本身屬于全世界。作為一項以“對接”和“聯(lián)通”為主要手段的“沒有機制的機制”，“一帶一路”正在成為國際合作新平臺，推動全球化進程的新引擎。

四是參與全球治理，積極引導(dǎo)國際秩序變革方向。眾行致遠，中國人民的夢想同各國人民的夢想息息相通，實現(xiàn)中國夢離不開和平的國際環(huán)境和穩(wěn)定的國際秩序，中國必須更加關(guān)注全球治理體制和國際秩序變革。力量越大，責任也越大。近年來，中國支持聯(lián)合國發(fā)揮積極作用，組建常備成建制維和警隊及8000人規(guī)模的維和待命部隊，支持擴大發(fā)展中國家在國際事務(wù)中的代表性和發(fā)言權(quán)，為推動達成氣候變化《巴黎協(xié)定》、制定2030年可持續(xù)發(fā)展議程發(fā)揮了重要作用。中國越是接近世界舞臺的中央，就越要秉持共商共建共享的全球治理觀，倡導(dǎo)國際關(guān)系民主化，堅持國家不分大小、強弱、貧富一律平等，推動全球治理體系朝著更加公正合理方向發(fā)展，在引領(lǐng)、塑造國際體系的過程中實現(xiàn)自己的利益。

五是深化體制機制改革，加強外交人才隊伍建設(shè)。新時代中國特色大國外交對外交工作本身提出了更高的要求，深化外交體制機制改革是提升國家治理能力的重要要求。新形勢新變化要求外交工作必須具有戰(zhàn)略性和前瞻性，既要妥善統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，又要駕馭復(fù)雜多變的國際局勢，有效應(yīng)對對外工作中的新問題新挑戰(zhàn)。今天的世界各國日益形成復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，只有不斷增強大局觀念和協(xié)調(diào)意識，充分發(fā)揮各部門、各地方、各領(lǐng)域的積極性和能動性，相互溝通、協(xié)同發(fā)力，才能提升外交工作的執(zhí)行力。此外，中國亟需加強外交人才培養(yǎng)，打造一支政治過硬、業(yè)務(wù)精湛、勇于擔當、忠誠干凈的外交外事干部隊伍，為國際組織和全球治理輸送優(yōu)秀人才，也為增強中國外交的規(guī)則制定能力、議程設(shè)置能力、輿論宣傳能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力儲備智力資源。

中國特色社會主義進入新時代，作為國際體系中的負責任大國，中國前所未有地走近世界舞臺中央，前所未有地接近實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，前所未有地具有實現(xiàn)這個目標的能力和信心。站在新的歷史起點上，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，中國特色大國外交必將呈現(xiàn)新氣象、展現(xiàn)新作為、體現(xiàn)新?lián)?，為國家的改革和發(fā)展做出新的更大貢獻！

（作者系外交學(xué)院院長助理，教授）

（責任編輯：魏銀萍）

[1] 世界銀行網(wǎng)站http：//www.shihang.org/以及世界貿(mào)易組織網(wǎng)站https：//www.wto.org/english/res_e/statis_e/wts_e.htm.

[2] 轉(zhuǎn)引自楊潔篪：《在習近平外交思想指引下不斷開創(chuàng)對外工作新局面》，http：//news.xinhuanet.com/politics/2017-01/14/c_1120310101.htm.endprint