津巴布韋政局變化與執(zhí)政黨津民盟的政策走向

沈曉雷

內(nèi)容提要 津巴布韋政局變化以前總統(tǒng)穆加貝辭職和姆南加古瓦繼任執(zhí)政津民盟黨主席和津巴布韋總統(tǒng)而落下帷幕。姆南加古瓦擔(dān)任黨主席后，津民盟通過吸取政局變化教訓(xùn)，從經(jīng)濟(jì)、政治與對(duì)外關(guān)系等領(lǐng)域進(jìn)行了一系列改革與調(diào)整。從當(dāng)前來看，這些改革舉措已經(jīng)初步得到津巴布韋人民的認(rèn)可。這些舉措都能順利貫徹實(shí)施將有助于津巴布韋社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但當(dāng)前津民盟仍面臨一些現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。此次津巴布韋政局變化并未對(duì)中津友好合作關(guān)系產(chǎn)生影響。

關(guān)鍵詞 政局變化；津民盟；姆南加古瓦；中津關(guān)系

DOI： 10.19422/j.cnki.ddsj.2018.01.016

2017年11月，南部非洲國家津巴布韋政局發(fā)生重大變化，在該國軍方以“清君側(cè)”為由介入政治事務(wù)后，執(zhí)政37年、已經(jīng)93歲高齡的羅伯特·穆加貝總統(tǒng)先是被執(zhí)政黨津巴布韋非洲民族聯(lián)盟—愛國陣線（簡稱“津民盟”）解除黨主席、第一書記的黨內(nèi)職務(wù)，后在多重壓力之下辭去總統(tǒng)職務(wù)。被穆加貝解除職位不久的前副總統(tǒng)埃莫森·姆南加古瓦則繼任執(zhí)政黨主席和總統(tǒng)，津巴布韋由此快速而和平地實(shí)現(xiàn)了“權(quán)力交接”。那么，是哪些因素促使津巴布韋此次政局變化得以和平解決？津民盟是否已從中吸取教訓(xùn)？又將面臨哪些挑戰(zhàn)？這一政局變化是否會(huì)對(duì)中津關(guān)系產(chǎn)生不利影響？本文嘗試對(duì)上述問題做出分析。

津巴布韋政局變化的經(jīng)過

2017年下半年，津民盟因穆加貝“接班人”問題而引發(fā)的黨內(nèi)分歧加劇，尤其是以穆加貝妻子格蕾絲為核心的“G40集團(tuán)”加快了爭奪權(quán)力的步伐。穆加貝支持“G40集團(tuán)”，在11月6日以“對(duì)黨和人民不忠誠”等為由將姆南加古瓦開除出黨并解除了他的副總統(tǒng)職務(wù)。此后，“G40集團(tuán)”還擬對(duì)以姆南加古瓦為首的“鱷魚幫”進(jìn)行清洗。此舉引發(fā)津民盟黨內(nèi)曾參加過獨(dú)立戰(zhàn)爭的老戰(zhàn)士的不滿，并最終導(dǎo)致軍方采取行動(dòng)介入政治事務(wù)。

11月15日凌晨，津巴布韋國防軍進(jìn)入津巴布韋首都哈拉雷，入駐津巴布韋國家電視臺(tái)，控制總統(tǒng)府、議會(huì)、執(zhí)政黨大樓和高等法院等重要場所。隨后，軍方通過國家電視臺(tái)發(fā)表聲明，稱已接管政府部門，待完成“抓捕總統(tǒng)身邊的罪犯”后，局勢(shì)就會(huì)恢復(fù)正常。津巴布韋政局變化由此拉開帷幕。隨后，軍方與穆加貝展開了談判，希望他能主動(dòng)辭職以實(shí)現(xiàn)津民盟和津巴布韋政府權(quán)力的平穩(wěn)過渡。在穆加貝拒絕辭職并表示要到2018年任期結(jié)束后才會(huì)下臺(tái)后，11月19日，津民盟特別中央委員會(huì)通過決議，解除穆加貝黨主席、第一書記的黨內(nèi)職務(wù)，同時(shí)恢復(fù)姆南加古瓦黨籍并推選他為黨主席兼第一書記。決議還要求穆加貝在20日中午12點(diǎn)之前辭去總統(tǒng)一職，否則將在議會(huì)啟動(dòng)針對(duì)他的彈劾程序。

11月21日下午，鑒于穆加貝沒有在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辭去總統(tǒng)職務(wù)，津巴布韋議會(huì)決定啟動(dòng)對(duì)他的彈劾程序。在軍方的壓力、民眾的不滿與議會(huì)的彈劾等多重壓力之下，穆加貝向議長穆曾達(dá)送交辭職信，正式結(jié)束他在津巴布韋長達(dá)37年的執(zhí)政地位。穆加貝主動(dòng)辭去總統(tǒng)職務(wù)為此次政局變化的和平解決提供了重要契機(jī)。前副總統(tǒng)姆南加古瓦在11月22日從南非回到津巴布韋，并在11月24日宣誓就任津巴布韋獨(dú)立以來的第三任總統(tǒng)。

12月15日，津民盟如期舉行特別代表大會(huì)。代表大會(huì)正式批準(zhǔn)姆南加古瓦擔(dān)任黨主席和第一書記，并推選他為2018年大選的總統(tǒng)候選人。代表大會(huì)還通過了姆南加古瓦所任命的新的政治局，津民盟由此而實(shí)現(xiàn)了“權(quán)力的和平交接”。12月18日，津巴布韋國防軍宣布“軍事行動(dòng)”正式結(jié)束，津巴布韋的此次政局變化最終落下帷幕。

津巴布韋政局變化和平解決的原因

津巴布韋此次政局變化的直接原因是津民盟內(nèi)部不同派系圍繞穆加貝權(quán)力繼承問題而展開的斗爭，而其導(dǎo)火索則是穆加貝支持“G40集團(tuán)”，撤銷姆南加古瓦的職務(wù)并試圖對(duì)以他為首的“鱷魚幫”進(jìn)行清洗。然而，如果再進(jìn)一步對(duì)此次政局變化進(jìn)行分析，可發(fā)現(xiàn)津巴布韋近年來面臨的經(jīng)濟(jì)困難或許是最為根本的原因。因經(jīng)濟(jì)困難所導(dǎo)致的民生維艱和民心思變，以及軍方所采取的策略和穆加貝本人最后主動(dòng)辭職，最終促成了此次政局變化在短時(shí)間內(nèi)便得以和平解決。

一、長期的經(jīng)濟(jì)困難導(dǎo)致民心思變

在20世紀(jì)八九十年代，津巴布韋曾被譽(yù)為“南部非洲的面包籃子”和“南部非洲的一顆明珠”，它的玉米等糧食作物可在滿足本國需求后出口南部非洲其他國家，它甚至還擁有相對(duì)完整的工業(yè)生產(chǎn)體系。然而自2000年之后，津民盟在國家治理問題上面臨了一些新的挑戰(zhàn)，尤其是在推進(jìn)土地改革和本土化政策中出現(xiàn)的政策失誤，再加上因黨內(nèi)分歧加劇而降低了對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)注度，以及西方國家的長期制裁等因素的影響，致使津巴布韋的經(jīng)濟(jì)問題日益嚴(yán)峻。據(jù)統(tǒng)計(jì)，津巴布韋在2013—2016年的經(jīng)濟(jì)增長率呈逐年下降之勢(shì)，分別為4.5%、3.2%、1.1%和0.6%。經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯還誘發(fā)了一系列社會(huì)問題，其中包括財(cái)政收支日益不平衡，每年需要進(jìn)口大量糧食來維持人們的基本生計(jì)，失業(yè)率和貧困率居高不下，教育、醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量下降，以及社會(huì)治安形勢(shì)惡化等等。這些問題日益累積和相互疊加，最終使廣大人民產(chǎn)生了要求政局變革的強(qiáng)烈訴求。

二、津巴布韋軍方采取的策略得當(dāng)

在此次政局變化中，津巴布韋軍方并未以解散政黨、接管政府和宣布國家進(jìn)入緊急狀態(tài)的“軍事政變”方式采取措施。與之相反，他們?cè)诓扇⌒袆?dòng)之后便隨即發(fā)表聲明，宣稱這不是軍事政變，其行動(dòng)的目標(biāo)只是為了“抓捕總統(tǒng)身邊的罪犯”，一旦完成任務(wù)，“局勢(shì)就會(huì)恢復(fù)正常”。[1] 隨后在穆加貝離任這一問題上，軍方一直在與他進(jìn)行談判，希望他主動(dòng)辭職而非趕他下臺(tái)。而在11月19日解除穆加貝黨主席和第一書記的職務(wù)，則是津民盟本身的決定，軍方在這個(gè)時(shí)候已經(jīng)退到了幕后。非洲聯(lián)盟自2007年出臺(tái)《非洲民主、選舉和治理憲章》后，一直反對(duì)政治權(quán)力的“非憲制”更迭，尤其堅(jiān)決反對(duì)通過軍事政變的方式更換政府。津巴布韋軍方的上述策略，規(guī)避了非洲聯(lián)盟和南部非洲發(fā)展共同體強(qiáng)力干預(yù)的風(fēng)險(xiǎn)，從而為津民盟和津巴布韋政府“權(quán)力的和平交接”打下了良好的基礎(chǔ)。endprint

三、穆加貝本人主動(dòng)辭職

穆加貝自津巴布韋獨(dú)立起執(zhí)政已超過37年的時(shí)間，雖然執(zhí)政后期他在黨的建設(shè)、國家治理和權(quán)力移交等問題上出現(xiàn)一些失誤，但這并不能抹殺他在民族解放戰(zhàn)爭及獨(dú)立后的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所做出的貢獻(xiàn)。穆加貝最后被他參與創(chuàng)建的津民盟解除黨內(nèi)職務(wù)雖不免令人唏噓，但他在各方壓力之下主動(dòng)辭任總統(tǒng)，并表示自己是自愿辭職，希望能夠以此確保津巴布韋平穩(wěn)、和平的權(quán)力過渡，還是為此次政局變化的和平解決做出了一定貢獻(xiàn)，因?yàn)榇伺e不但將軍方的行動(dòng)與軍事政變分割開來，而且為姆南加古瓦隨后繼任總統(tǒng)和黨主席掃除了障礙。

津民盟的改革舉措

姆南加古瓦擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職位后，津民盟吸取此次政局變化的教訓(xùn)，積極從經(jīng)濟(jì)、政治與對(duì)外關(guān)系等領(lǐng)域進(jìn)行了一系列改革與調(diào)整。從當(dāng)前來看，這些改革舉措已經(jīng)初步得到津巴布韋人民的認(rèn)可，反對(duì)黨爭取民主變革運(yùn)動(dòng)“民革運(yùn)”旗下的《每日新聞報(bào)》甚至將其稱之為“姆南加古瓦新政”。

一、將經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為各項(xiàng)工作的重中之重

自姆南加古瓦擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)人以來，津民盟便明確表示要將經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)造就業(yè)作為各項(xiàng)工作的重中之重，姆南加古瓦本人甚至要求每個(gè)部委都要在最短的時(shí)間內(nèi)列出優(yōu)先發(fā)展的項(xiàng)目及快速有效的措施，以提振經(jīng)濟(jì)和改善民生。從當(dāng)前來看，津民盟在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域所采取的舉措主要包括如下三個(gè)方面。

第一，著手修改本土化政策。姆南加古瓦上任不久便指示要對(duì)本土化政策進(jìn)行修訂，以打消投資者心中的疑慮。財(cái)政部長帕特里克·齊納馬薩在12月7日向議會(huì)提交的2018年財(cái)政預(yù)算報(bào)告中表示將大幅縮小本土化政策覆蓋的范圍，即把“本地人占股超過51%”的門檻限定在鉆石和鉑金這兩個(gè)礦業(yè)部門，其他經(jīng)濟(jì)部門不再需要滿足這一要求，將完全向國外投資者開放。[2]

第二，設(shè)法解決美元現(xiàn)金短缺問題。為解決這一問題，津民盟已采取了一系列措施，其中包括：追繳外流資金，并承諾對(duì)在三個(gè)月的寬限期內(nèi)轉(zhuǎn)回資金的人免責(zé)；呼吁僑民集中手中的資金回國投資；減免部分制造業(yè)和建筑業(yè)原材料的關(guān)稅，以提高產(chǎn)能和增加出口創(chuàng)匯能力；以及加強(qiáng)與國際金融機(jī)構(gòu)的合作。目前非洲進(jìn)出口銀行已決定為津巴布韋注入15億美元的資金。

第三，擬盡快啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)。穆加貝政府時(shí)期曾在哈拉雷的太陽城、布拉瓦約和維多利亞瀑布城設(shè)立三個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，但由于種種原因一直沒有推動(dòng)落實(shí)。姆南加古瓦認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)特區(qū)對(duì)于吸引投資和推動(dòng)出口至關(guān)重要，因而指示盡快啟動(dòng)這三個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的設(shè)立與推行工作。據(jù)報(bào)道，津巴布韋財(cái)政部已考慮出資1670萬美元用于經(jīng)濟(jì)特區(qū)的供水、供電和交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為此后吸引投資等做準(zhǔn)備。

二、精簡政府機(jī)構(gòu)，維護(hù)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)

為解決穆加貝執(zhí)政后期政府機(jī)構(gòu)臃腫和開支龐大的問題，津民盟決定裁減冗員和壓縮財(cái)政支出，以節(jié)省更多資金來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而其采取的第一項(xiàng)重大舉措，便是將政府部委從原來的27個(gè)減少為21個(gè)。此后，2018年財(cái)政預(yù)算報(bào)告又詳細(xì)列出了裁減冗員和壓縮開支的相關(guān)舉措，其中包括停止除關(guān)鍵崗位之外的公務(wù)員招聘，從2018年1月開始將退休年齡限定為65歲，削減3739個(gè)因取消本土化后而多余的職位，限制政府官員公務(wù)用車，以及減少駐外使館規(guī)模和雇傭當(dāng)?shù)貑T工人數(shù)等。[3]

為維護(hù)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)，增加黨內(nèi)凝聚力，作為新任黨主席的姆南加古瓦主要從三個(gè)方面開展了工作：其一，在就職演說中向前總統(tǒng)穆加貝致敬，將穆加貝尊稱為“國父”，要求“所有人接受并承認(rèn)他為建設(shè)我們國家所做出的巨大貢獻(xiàn)”，此舉無疑為仍支持穆加貝的政治力量吃下一顆定心丸；[4] 其二，敦促人們不要對(duì)前“G40集團(tuán)”的人進(jìn)行報(bào)復(fù)，號(hào)召所有黨員團(tuán)結(jié)起來以避免再次陷入分裂的境地，并在津民盟特別代表大會(huì)上表示“我成為津民盟的領(lǐng)導(dǎo)人，不應(yīng)被視為一個(gè)小集團(tuán)的失敗和另一個(gè)小集團(tuán)的成功，我致力建設(shè)一個(gè)團(tuán)結(jié)的津民盟”；[5] 最后，決定將津民盟中央委員的任期延長到2022年，以求各政治派系在此期間，尤其是在2018年大選之前停止?fàn)帄Z黨內(nèi)席位。

三、謀求改善與西方國家的關(guān)系

政局變化之后，津民盟開始謀求改善與西方國家之間的關(guān)系，姆南加古瓦曾就此明確表示：“我們呼吁那些在過去懲罰我們的國家重新考慮向我們施加的經(jīng)濟(jì)與政治制裁……讓我們作為平等與彼此獨(dú)立的合作伙伴，以互利共贏的方式開啟新的一頁?！?/p>

津民盟之所以積極謀求改善與西方國家的關(guān)系，主要是為了獲取它們的援助和投資，發(fā)展國內(nèi)經(jīng)濟(jì)，所以無論姆南加古瓦、齊納馬薩，還是外交部部長希布希索·莫約，均一再宣稱會(huì)確保包括西方國家投資在內(nèi)的所有外國投資的安全。就此而言，津民盟不會(huì)放棄此前的“看東方”政策，尤其是與中國之間的友好合作關(guān)系。

津民盟面臨的挑戰(zhàn)

津民盟的上述舉措展現(xiàn)出了一個(gè)立志改革、銳意進(jìn)取的新的政黨形象?？紤]到津民盟新一屆領(lǐng)導(dǎo)人因此次政局變化而獲取了民眾的廣泛支持，津巴布韋高達(dá)90%以上的識(shí)字率和充足的高素質(zhì)勞動(dòng)力，[6] 以及國際社會(huì)已表達(dá)了良好的合作意向等積極因素，如果上述政策都能順利得以貫徹實(shí)施，津巴布韋這顆“南部非洲的明珠”應(yīng)會(huì)再次迸發(fā)光芒。然而，這并不表示津民盟在改革與發(fā)展的道路上會(huì)一帆風(fēng)順，從當(dāng)前來看，其至少面臨如下挑戰(zhàn)。

第一，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)并非一日之功。首先，外國投資者難以在短期內(nèi)恢復(fù)對(duì)津巴布韋投資的信心，他們大規(guī)模前往津巴布韋投資還需時(shí)日；其次，由于短期內(nèi)無法發(fā)行本國貨幣，現(xiàn)金短缺問題仍可能會(huì)繼續(xù)存在且成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大因素；最后，道路基礎(chǔ)設(shè)施滯后問題比較嚴(yán)重，無論修復(fù)破舊的城市公路，拓寬全國各主要城市之間的交通干線，還是恢復(fù)鐵路運(yùn)輸，都需要大量資金投入，單靠津民盟一己之力顯然無法解決。

第二，深化政治改革并非易事。一方面，無論精簡政府機(jī)構(gòu)還是維護(hù)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)，津民盟的著眼點(diǎn)都是為了在盡可能短的時(shí)間內(nèi)走出經(jīng)濟(jì)困境，進(jìn)而為2018年大選奠定良好的基礎(chǔ)，所以其不會(huì)冒政局動(dòng)蕩的風(fēng)險(xiǎn)而在改革問題上大動(dòng)干戈。另一方面，盡管津民盟已開始著手反腐和提高行政效率等項(xiàng)工作，但一旦真正觸動(dòng)既得利益集團(tuán)的利益，推行起來必然步履維艱。此外，如何處理好與在此次政局變化中發(fā)揮了重大作用的軍隊(duì)之間的關(guān)系，也將考驗(yàn)津民盟領(lǐng)導(dǎo)層，尤其是姆南加古瓦的政治智慧。endprint

第三，改善與西方國家的關(guān)系尚需時(shí)日。津民盟實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)人更替后，雖然英國和美國等西方國家都表達(dá)了與之合作的意向，但在涉及具體合作事宜的時(shí)候，均以推進(jìn)民主化為借口向其施加壓力。美國甚至表示，是否恢復(fù)與津巴布韋的關(guān)系將取決于津民盟是否“推行憲政民主、自由與公平的選舉、尊重人權(quán)和法治，以及改善貿(mào)易與投資環(huán)境等等”。[7] 針對(duì)美國的這種咄咄逼人的姿態(tài)，津民盟發(fā)言人西莫·莫約表示他們沒有義務(wù)聽命于其他主權(quán)國家的命令，外交部部長希布希索·莫約也表示將把保護(hù)本國利益放在首要位置，不會(huì)聽任他國指使。

津巴布韋政局變化對(duì)中津關(guān)系的影響

津巴布韋此次政局變化并沒有對(duì)中津兩國之間的友好合作關(guān)系產(chǎn)生不利影響。對(duì)于津巴布韋此次政局變化，中國一直堅(jiān)持不干涉內(nèi)政的原則，中國外交部發(fā)言人明確表示，中國“希望津巴布韋有關(guān)方面妥善處理好內(nèi)部事務(wù)”“相信津人民有能力保持政局穩(wěn)定、國家發(fā)展”。姆南加古瓦宣誓就職后，習(xí)近平主席專門致電祝賀，表示“中津是好朋友、好伙伴、好兄弟，中津關(guān)系經(jīng)受住了時(shí)間和國際風(fēng)云變幻的考驗(yàn)。中方珍視同津方的傳統(tǒng)友誼，愿同津方一道努力，推動(dòng)中津關(guān)系及各領(lǐng)域合作繼續(xù)向前發(fā)展，更好造福兩國和兩國人民”。

2017年11月29日，中國政府特使、外交部部長助理陳曉東訪問津巴布韋。姆南加古瓦在會(huì)見陳曉東后表示，兩國關(guān)系“一直都非常友好溫暖，我的責(zé)任就是繼續(xù)鞏固兩國關(guān)系……（中國政府特使陳曉東）是我就職以來迎來的第一位外國特使，這非常有意義”。

中國政府已經(jīng)向津巴布韋提供了實(shí)質(zhì)性的支持，12月6日，中國政府與津巴布韋政府簽署三個(gè)政府間協(xié)議，包括提供優(yōu)惠貸款框架協(xié)議及兩筆無償援助經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作協(xié)定，用于穆加貝國際機(jī)場升級(jí)改造和議會(huì)大廈、超算中心二期及雙方商定的其他項(xiàng)目建設(shè)。

可以預(yù)見，在津民盟將經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為其工作重心的背景下，中津兩國與兩黨之間的關(guān)系，尤其是經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作關(guān)系將會(huì)進(jìn)一步深入發(fā)展。這也正是津總統(tǒng)特別顧問穆斯萬瓦在中共中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部副部長徐綠平訪津期間舉辦的黨內(nèi)培訓(xùn)研討會(huì)上表示津巴布韋應(yīng)重視與中國之間的關(guān)系，中國經(jīng)驗(yàn)將為津巴布韋發(fā)展帶來紅利的重要原因。

（作者單位：中國社會(huì)科學(xué)院西亞非洲研究所）

（責(zé)任編輯：魏銀萍）

[1] “Statement from the Zimbabwe Defence Forces”， November 15， 2017， http：//www.zbc.co.zw/2017/11/15/statement-from-the-zimbabwe-defence-forces/.

[2] P. A. Chinamasa， National Budget Statement for 2018： Toward a New Economic Order， Presented to the Parliament of Zimbabwe on Thursday， December 7， 2017， Minister of Finance and Economic Development， pp. 61-62.

[3] Ibid.， pp. 35-49.

[4] “‘Zim is open for business-President Mnangagwas Acceptance Speech”， http：//www.theopc.gov.zw/index.php/200-zim-is-open-for-business-president-mnangagwa-s-acceptance-speech.

[5] “Live Blog： ZANU-PF Extraordinary Congress”， http：//www.herald.co.zw/live-blog-zanu-pf-extraordinary-congress/.

[6] 津巴布韋識(shí)字率在撒哈拉以南非洲居于首位，另外其完善的職業(yè)教育體系培育了大量高素質(zhì)勞動(dòng)力。

[7] “US sets terms for Mnangagwasgovt， orders military off the streets”， http：//www.newzimbabwe.com/news-40641-US+sets+terms，+orders+army+off+the+streets/news.aspx.endprint