以馬克思主義群眾觀為視角之涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪分析與對策思考

摘要：在馬克思群眾觀視角下，我國破解涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪不能僅駐足于事后加大犯罪打擊力度。一方面經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實要求事前防范和事后打擊相結(jié)合，另一方面當(dāng)下我國涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪發(fā)案增長率有所放緩。我國打擊涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪的價值目標(biāo)和邏輯起點(diǎn)是始終圍繞馬克思主義群眾觀，結(jié)合絕大多數(shù)群眾的切身利益進(jìn)行路徑構(gòu)建，重視黨委牽頭，協(xié)同作戰(zhàn)；堅持?jǐn)?shù)據(jù)整合，深挖細(xì)查；著力突出宣傳，維護(hù)穩(wěn)定；開辟融資渠道，引導(dǎo)投資，以群眾的安全感和滿意度作為檢驗公安改革取得成效與否的試金石，為實現(xiàn)人民安居樂業(yè)、社會公平正義、國家長治久安夯實基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：馬克思主義群眾觀 涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪 打防結(jié)合

近年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，社會形勢波詭云譎，懲治經(jīng)濟(jì)犯罪是維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的基石，而涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪更是重中之重。經(jīng)濟(jì)安全問題的內(nèi)涵和外延正在不斷拓展，傳統(tǒng)犯罪模式在互聯(lián)網(wǎng)和新媒體的作用下推陳出新，如何有效應(yīng)對涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪的新情況、新問題、新特點(diǎn)，牢固樹立馬克思主義群眾觀是根本的價值準(zhǔn)則和行為導(dǎo)向。

一、以馬克思主義群眾觀為視角之涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪闡述

如何有效懲治涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪？學(xué)界對此從多維度進(jìn)行了梳理。有從單個案例出發(fā)對涉眾型經(jīng)濟(jì)案件的成因及特點(diǎn)進(jìn)行梳理并提出相應(yīng)對策（劉夢雪等 2017）；有聚焦國內(nèi)外涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪的現(xiàn)狀，從公共危機(jī)理論的角度提出應(yīng)對策略（叢云龍 2012）；有從歷史沿革角度分析涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪中的基礎(chǔ)犯罪非法吸收公眾存款，并從主體認(rèn)定、客觀行為認(rèn)定兩個方面對解決該罪之困提供了相關(guān)思路（劉慧偉 2013）。而筆者認(rèn)為，解決涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪的根本理念在于厚植馬克思主義群眾觀，涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪波及群眾面大、涉及地域廣、觸及利益重，唯有始終堅持把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為最高利益和終極目標(biāo)，方能提升犯罪打擊效能，有力服務(wù)社會發(fā)展，切實維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。堅持以群眾觀為中心的犯罪防控思路，是對習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的實踐與發(fā)展。關(guān)于群眾理論，馬克思雖然沒有在自己的任何著作中進(jìn)行過專門的闡述，但是群眾觀確是馬克思主義唯物史觀的重要內(nèi)核，更是深入領(lǐng)悟馬克思主義精神的切入點(diǎn)。

二、以馬克思主義群眾觀為視角之涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪打防的歷史成就和現(xiàn)實困境

2006 年 11 月 23 日，公安部在北京召開的涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪專題新聞發(fā)布會上，經(jīng)濟(jì)犯罪偵查局高峰副局長首次對涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪的概念進(jìn)行了界定。他指出，“涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪是指行為人在市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中，為了謀取不法利益，違反國家經(jīng)濟(jì)法規(guī)和刑事法律，侵害不特定多數(shù)被害人的經(jīng)濟(jì)利益，破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，依照刑法應(yīng)受刑罰處罰的一類犯罪的統(tǒng)稱?！彼€指出此種類型犯罪集中表現(xiàn)為集資詐騙、非法銷售未上市的公司股票、傳銷和非法吸收公眾存款等經(jīng)濟(jì)犯罪形態(tài)。另外，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)犯罪活動、合同詐騙、假幣犯罪和證券犯罪過程中，也能夠發(fā)現(xiàn)類似的涉眾情節(jié)。由此可以得出，涉眾型犯罪侵害的直接主體是不特定的群眾，間接主體是社會的健康穩(wěn)定秩序，這次概念的界定也為以后相關(guān)部門有效應(yīng)對涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪提供了工作方向和破解思路。2015年以來，公安部連續(xù)三次部署全國性專項整治行動，包括2015年，公安部部署全國公安機(jī)關(guān)深入開展為期3個月的非法集資問題專項整治工作；2016年4月，公安機(jī)關(guān)在國務(wù)院的統(tǒng)一部署下，與人民銀行、銀監(jiān)會、保監(jiān)會、證監(jiān)會、工商等多部門重拳出擊，對互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險展開全面排查整治，對涉及資金轉(zhuǎn)移、風(fēng)險顯化、人員潛逃的惡性案件予以嚴(yán)懲；同年，公安部還部署全國公安機(jī)關(guān)開展打擊新興網(wǎng)絡(luò)傳銷專項工作，針對傳銷犯罪尤其是以“虛擬貨幣”、“愛心慈善”、“網(wǎng)絡(luò)商城”、“旅游互助”等為幌子的新型網(wǎng)絡(luò)傳銷犯罪活動蔓延的勢頭，公安機(jī)關(guān)堅持追根溯源、重拳整治。據(jù)統(tǒng)計，2016年全國新發(fā)非法集資案件5197起，涉案金額2511億元，同比分別下降14.48%、0.11%。其中，公安機(jī)關(guān)共立案1萬余起，涉案金額近1400億元。2017年4月，包括最高人民法院、最高人民檢察院、教育部、工信部、公安部、民政部、住建部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、工商總局、央行、證監(jiān)會、銀監(jiān)會、保監(jiān)會在內(nèi)的14個部門聯(lián)合出擊，對非法集資進(jìn)行綜合化治理。各部門切實將思想和行動統(tǒng)一到黨委、政府的決策部署上來，經(jīng)偵部門與經(jīng)濟(jì)主管部門、金融監(jiān)管部門、行政執(zhí)法部門合力監(jiān)管、合力檢查、合力打擊，重視相關(guān)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃，從穩(wěn)控大局出發(fā)，著眼于人民群眾的切身利益，全力調(diào)動所需資源和力量，各部門共同研商會診、化解風(fēng)險，力求實現(xiàn)法律、經(jīng)濟(jì)和社會效果的共贏，全方位、多層次提升了涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪的防控水平。

三、以馬克思主義群眾觀為視角之涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪防控價值目標(biāo)和路徑構(gòu)建

（一）黨委牽頭，協(xié)同作戰(zhàn)

大鵬之動，非一羽之輕也；騏驥之速，非一足之力也。打擊涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪，是一個社會問題，是維護(hù)法律權(quán)威的內(nèi)核，是為黨的領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)造安全穩(wěn)定社會環(huán)境的重大政治任務(wù)，實踐反復(fù)證明，防控涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪要取得最終勝利，僅僅依靠公安機(jī)關(guān)的力量只是杯水車薪，需要更好發(fā)揮各部門聯(lián)手打組合拳的協(xié)作效應(yīng)，各部門應(yīng)堅持“綜合治理、打防結(jié)合、標(biāo)本兼治、重在治本”的原則，織密筑牢由公安、社會和群眾多維度治理經(jīng)濟(jì)犯罪源頭的防控網(wǎng)絡(luò)。一是構(gòu)建全時段、全領(lǐng)域、全覆蓋防護(hù)網(wǎng)，提升群眾安全感。在黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，依托城市天網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)和接處警系統(tǒng)等大數(shù)據(jù)信息資源庫，實現(xiàn)24小時不間斷捕捉和對比可疑經(jīng)濟(jì)犯罪分子，實時分析疑似經(jīng)濟(jì)犯罪人物走向、物流動態(tài)信息存在的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，建立覆蓋全面的“綜合治理體系+公安情報指揮+經(jīng)偵情報技術(shù)”動態(tài)長效管控平臺。融合經(jīng)濟(jì)管理部門、服務(wù)平臺、咨詢平臺的數(shù)據(jù)資源，實時共享、互通有無，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險自動識別、預(yù)警、防控全過程嚴(yán)絲合縫。二是實現(xiàn)專業(yè)互動，提升防控效能。由黨委政府牽頭，會同有關(guān)職能部門積極開展常態(tài)化風(fēng)險隱患排查工作，建立健全涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪協(xié)調(diào)會商配合運(yùn)行機(jī)制，推動各項專業(yè)互動防控涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪工作的落地生根。經(jīng)偵部門應(yīng)加強(qiáng)與地方經(jīng)濟(jì)主管部門、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)、社區(qū)街辦等部門的合作，理清責(zé)任鏈條、擰緊責(zé)任螺絲、提升打擊效能，綜合運(yùn)用多種偵查技術(shù)和手段，推動形成跨警種、跨部門、跨區(qū)域聯(lián)系作戰(zhàn)機(jī)制，全方位夯實保護(hù)人民群眾合法財產(chǎn)、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的成果與效能。endprint

（二）整合數(shù)據(jù)，深挖細(xì)查

公安機(jī)關(guān)是懲治涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪的重要主體，需要以大數(shù)據(jù)為杠桿，以專業(yè)化辦案能力為支撐，以保護(hù)群眾財產(chǎn)權(quán)益為邏輯起點(diǎn)，全面提升信息化辦案水平，拓展涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪預(yù)測預(yù)警能力。一是確立“數(shù)據(jù)化實戰(zhàn)”理念。積極整合公安警務(wù)、行政執(zhí)法和社會企業(yè)等相關(guān)信息資源，通過建設(shè)統(tǒng)一的人口基礎(chǔ)信息庫和社會管理信息網(wǎng)絡(luò)，整合分散在各職能部門的數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)社會信息資源的互聯(lián)共享。充分發(fā)揮基層所隊發(fā)現(xiàn)涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪線索的基礎(chǔ)優(yōu)勢，借助經(jīng)偵警務(wù)微信公眾號、微博等設(shè)立涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪活動舉報平臺，動員社會公眾共同參與，從本警種和其他警種錄入的處置糾紛、救助被困人員等各類警情中，廣泛搜集經(jīng)濟(jì)案件線索，以群眾合法訴求為中心，深入挖掘數(shù)據(jù)價值潛力，不斷強(qiáng)化數(shù)據(jù)整合應(yīng)用，構(gòu)建數(shù)據(jù)化生態(tài)基礎(chǔ)上的預(yù)警研判分析機(jī)制，及時修正數(shù)據(jù)瑕疵，為案件偵辦提供更加可靠、更加詳實的信息。針對日常工作中發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險隱患，由公安機(jī)關(guān)依據(jù)其行為性質(zhì)、監(jiān)管部門，對其采取掌握關(guān)注、警示教育、熔斷處置、立案查處等分級處置辦法，及時堵塞漏洞、降低處置成本，防止個案風(fēng)險演化為系統(tǒng)性風(fēng)險。二是全面提升專業(yè)化打擊能力。全面規(guī)范專業(yè)隊伍建制，加強(qiáng)對經(jīng)偵部門民警的培訓(xùn)力度，將辦案民警打造成“懂理論、能實干、有擔(dān)當(dāng)”的復(fù)合型人才，選調(diào)并充實情報技術(shù)骨干，以情報專業(yè)技術(shù)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)犯罪預(yù)測，采取“專業(yè)領(lǐng)域常識導(dǎo)入、專業(yè)技術(shù)技能組訓(xùn)、專業(yè)實戰(zhàn)技能培訓(xùn)”的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)模式，提升民警專業(yè)化研判分析涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪案件的能力和水平。三是全力追贓，積極挽損。懲治涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪的最終價值目標(biāo)是維護(hù)群眾的合法權(quán)益，現(xiàn)實目標(biāo)是懲處犯罪分子，最大限度挽損。在與犯罪分子博弈的過程中，需要創(chuàng)新追贓的思路與技術(shù)，整合公安內(nèi)部警務(wù)數(shù)據(jù)及銀行等金融部門數(shù)據(jù)資源，盡早介入，實時掌握犯罪分子活動軌跡，對犯罪過程的數(shù)據(jù)完整還原，揭示涉案資金流轉(zhuǎn)情況，拓展賬戶凍結(jié)、賬戶緊急止付功能，優(yōu)化涉案資金網(wǎng)絡(luò)查控平臺各項功能。經(jīng)過前期調(diào)查無法查實是否屬于涉案財產(chǎn)而無法進(jìn)行扣押凍結(jié)的，做好登記梳理，為法院后續(xù)判決及受害人進(jìn)行民事索賠奠定基礎(chǔ)。

（三）突出宣傳，維護(hù)穩(wěn)定

各部門應(yīng)突出法制宣傳常態(tài)化，集中組織開展打防經(jīng)濟(jì)犯罪、防范非法集資和傳銷進(jìn)社區(qū)等宣傳活動，充分運(yùn)用電視、廣播、報刊等傳統(tǒng)宣傳媒介以及微博、微信等各種新媒體平臺，依托515打擊和防范經(jīng)濟(jì)犯罪宣傳日、315消費(fèi)者權(quán)益日等載體，對防范打擊涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪開展多層次、多角度、立體化的公益宣傳，對新發(fā)的典型個案編寫預(yù)警信息，揭示犯罪主體、犯罪手法、高發(fā)案區(qū)域等要素的規(guī)律特點(diǎn)，向社會發(fā)布，重點(diǎn)針對老年群體定制推送預(yù)警信息，提高社會防范意識，有效降低發(fā)案率，實現(xiàn)涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪防范宣傳常態(tài)化、實用化、長效化，讓群眾能夠?qū)︻A(yù)警信息入耳、入腦、入心，確保打擊效果與群眾期待高度一致。

（四）拓寬渠道，引導(dǎo)投資

為中小企業(yè)的融資搭建專業(yè)化平臺，拓寬其融資渠道，也為社會閑置資金找到增值空間，有效緩解企業(yè)發(fā)展與資金短缺之間的矛盾。從制度安排上厘清主體、客體以及法律關(guān)系之間的邊界，在保障正規(guī)金融機(jī)構(gòu)資金供給得到有效約束的情況下，逐步將非正規(guī)金融資金的融通納入制度管理的范疇。投資作為經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”之一，即投資是經(jīng)濟(jì)增長的基本動力，是社會發(fā)展的必然要求，是實現(xiàn)中國夢的重要途徑。

投資是指投資主體（業(yè)主）為獲取預(yù)期效益或報酬而投入的不斷轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)（資金）的一定量貨幣資金及資源。投資者如何決定投資的產(chǎn)品種類、投資數(shù)額以及投資時間，實現(xiàn)收益最大化，需要對所投資金進(jìn)行組合管理。一是政府要強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，明確理財概念。“故因其性，則天下聽從；佛其性，則法縣而不用?！背浞种匾暽鐣e置資金的存在、部分中小企業(yè)缺少融資渠道以及群眾多元化理財?shù)默F(xiàn)實需求，應(yīng)由政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合政企資源，落實和完善促進(jìn)民間投資的政策措施，促進(jìn)政府和社會資本合作向縱深推進(jìn)，完善相關(guān)價格、稅費(fèi)等優(yōu)惠政策，為各類需求主體提供合法、規(guī)范平臺，對融資主體進(jìn)行統(tǒng)一登記管理，強(qiáng)化對資金流轉(zhuǎn)的把控，對存在安全隱患的企業(yè)及個人采取公示、處罰等措施，并通過知識講座、發(fā)放宣傳單等方式向群眾普及推廣金融知識和理財知識，鼓勵群眾掌握專業(yè)知識，準(zhǔn)確定位投資目標(biāo)、可投資財富的數(shù)量以及投資風(fēng)險和回報率之間的概率，樹立正確的投資理念，厘清合法投資、民間借貸與非法投資之間的界限，引導(dǎo)群眾進(jìn)行適當(dāng)?shù)耐顿Y管理。二是金融機(jī)構(gòu)要豐富理財產(chǎn)品種類，設(shè)計差異化產(chǎn)品。要擺脫投資報酬遞減規(guī)律的束縛，唯一的出路是創(chuàng)新。以投資者為著眼點(diǎn)，不斷設(shè)計新產(chǎn)品滿足投資者潛在的需求，促進(jìn)投資市場形成“大珠小珠落玉盤，聲光色影共爭輝”的格局，提升定制化服務(wù)的能力和水平，根據(jù)不同職業(yè)、不同年齡、不同收入的群體量身定制理財產(chǎn)品，全面提升金融機(jī)構(gòu)的專業(yè)化程度和服務(wù)水平。三是理財師要重視自身專業(yè)素養(yǎng)的提升，推動理財服務(wù)大眾化。

構(gòu)建良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，搭建穩(wěn)定的社會發(fā)展平臺，需要立足依法治國的語境，始終秉持馬克思主義的群眾觀，把密切聯(lián)系群眾和真誠服務(wù)群眾有機(jī)融合，認(rèn)真傾聽群眾呼聲，回應(yīng)群眾關(guān)切，解除群眾困憂，以“宜將剩勇追窮寇”的堅定決心和堅強(qiáng)意志，重拳打擊涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪，努力建設(shè)更高水平的平安中國，以群眾的安全感和滿意度作為檢驗公安改革取得成效與否的試金石，為全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢營造穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境，為實現(xiàn)人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安夯實基礎(chǔ)。

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（作者簡介：戴麗，博士生，江西財經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院。）endprint