淺談困難職工幫扶體系建設(shè)的思路與對(duì)策

王燚++++金美花++++李助鵬

摘要：改革開放以來，在經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)企改革，社會(huì)保障制度的缺陷日益凸顯，部分員工出現(xiàn)各種各樣的問題，最先的訴求就是生活救助，為改變困難職工需求，困難職工幫扶體系便應(yīng)運(yùn)而生。困難職工幫扶工作是工會(huì)工作的重點(diǎn)項(xiàng)目，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，為黨分憂，為職工解難，得民心工程。讓困難職工在幫扶體系下得到“病有所醫(yī)、學(xué)有所助、困有所幫、難有所解、求有所應(yīng)”為困難職工搭起希望的橋梁。

關(guān)鍵詞：困難職工 幫扶體系建設(shè) 有效措施

困難職工團(tuán)體是當(dāng)今社會(huì)中的弱勢(shì)群體，備受黨和政府機(jī)關(guān)、工會(huì)組織的重視，解決困難職工生活中各種各樣問題，也是對(duì)一個(gè)企業(yè)重要考量指標(biāo)。黨的十八大報(bào)告指出：要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，努力讓人民過上更好的生活。困難職工幫扶體系是困難職工的希望，是為困難職工排憂解難的載體。

一、了解困難職工的基本情況并建立檔案

檔案應(yīng)該包括困難職工個(gè)人基本信息（姓名、地址、聯(lián)系方式、經(jīng)濟(jì)收入），致貧 因等動(dòng)態(tài)檔案，并隨時(shí)更新。

（一）病亡、單親收入低導(dǎo)致貧苦的家庭

病亡、單親收入低，既要保障基本生活，又要負(fù)擔(dān)子女教育經(jīng)費(fèi)，還可能要承擔(dān)贍養(yǎng)老人的義務(wù)，所以生活困難。

（二）患大病導(dǎo)致困難家庭

“辛辛苦苦幾十年，一病回到解放前”雖然人們的生活水平較之前有了很大提高，但是看病難，看病貴的現(xiàn)象依舊存在，特別是患大病、重病，對(duì)于普通的職工家庭來說還是難以承受。

（三）退休的孤寡老人與留守兒童

退休職工中有部分是空巢老人、孤寡老人，他們不但需要生活上的幫扶，更需要精神上的慰問。有些父母為了生活要去外地工作留下年幼子女，對(duì)于留守兒童幫扶組織要給與更多幫扶，要保障留守兒童擁有健康的生活環(huán)境，心理上的撫慰。近幾年留守兒童受傷害案件頻繁出現(xiàn)，更應(yīng)該引起幫扶組織的重視。孩子是祖國(guó)的未來，要保障留守兒童生活質(zhì)量，教育公平，身心健康。

（四）因子女上學(xué)所致的貧困

有些家庭收入有限，上學(xué)子女眾多，加上教育費(fèi)用昂貴，培養(yǎng)一名大學(xué)生教育經(jīng)費(fèi)可能有十幾萬，對(duì)于普通職工家庭來說，負(fù)擔(dān)沉重。

（五）不可抗力原因造成的貧困

對(duì)因自然災(zāi)害、火災(zāi)、水災(zāi)等不可抗力的災(zāi)害，給家庭造成重大的經(jīng)濟(jì)損失，要給與幫扶。

二、困難職工幫扶體系建設(shè)存在的基本問題

（一）資金籌措困難，力不從心

資金不足是幫扶工作面臨的最重要也是最難的問題，大部分企業(yè)是自負(fù)盈虧，既要保障職工生產(chǎn)生活的正常，又要保障企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入與建設(shè)，還要承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任，所以對(duì)于大部分企業(yè)來說都是負(fù)擔(dān)沉重，資金不足。

（二）受益面狹窄，幫扶力度不夠

幫扶工作大部分是由工會(huì)組織發(fā)起，工會(huì)組織是勞動(dòng)者利益的代表，在現(xiàn)代各種社會(huì)組織中，工會(huì)是由勞動(dòng)者組成的特殊社會(huì)組織。所以在政治、政策、信息上來講都無法與政府部門相比，幫扶力度自然不夠。

（三）對(duì)幫扶工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠

目前有的公司企業(yè)對(duì)幫扶工作不夠重視，有些企業(yè)怕要求幫扶的對(duì)象太多，導(dǎo)致資金不足，所以在幫扶工作中畏首畏尾，不敢宣傳、不敢公示，所以導(dǎo)致幫扶工作流于形式，缺乏有效性。

（四）與社會(huì)保障體系缺乏有效溝通和銜接

困難職工幫扶體系隸屬于工會(huì)，基本上都是獨(dú)立運(yùn)作，與政府相關(guān)部門缺乏有效溝通，與社會(huì)其他社會(huì)組織聯(lián)系也不多，沒有將社會(huì)上其他幫扶資源有效利用。

三、困難職工幫扶體系建設(shè)的基本思路

（一）前提：提高幫扶工作重要性的認(rèn)識(shí)

幫扶工作是工會(huì)組織的重要工作，也是解決困難職工生活問題的重要保障。困難職工生活得到保障才能安心工作，創(chuàng)造更多價(jià)值。困難職工問題不能得到有效解決，美好生活不屬于他們，會(huì)打消他們生活積極性，不但會(huì)給社會(huì)帶來不安全因素，不利于和諧社會(huì)的建立，還會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。小康社會(huì)是需要共同富裕、共同發(fā)展、共享勞動(dòng)成果，所以我們必須要解決困難職工幫扶問題，幫扶是最直接最有效的解決方式，無論政府機(jī)關(guān)還是社會(huì)各界組織都要重視困難職工幫扶工作。

（二）保障：《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》

第三條：在中國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)中以工資收入為主要生活來源的體力勞動(dòng)者和腦力勞動(dòng)者，不分民族、種族、性別、職業(yè)、宗教信仰、教育程度、都有依法參加工會(huì)的權(quán)利。任何組織和個(gè)人不得阻撓和限制。

第六條規(guī)定：“…工會(huì)必須密切聯(lián)系職工，聽取和反映職工的意見和要求，關(guān)心職工生活，幫助職工解決困難，全新全意為職工服務(wù)。”

法律是最好的保障，任何人、任何單位都不可以違反法律。國(guó)家出臺(tái)工會(huì)法就是在用法律武器保護(hù)工會(huì)組織，用法律賦予工會(huì)組織權(quán)利，幫扶工作是有法可依的行為。

（三）原則：求真務(wù)實(shí)，開拓創(chuàng)新

困難職工幫扶工作不是做樣子，是真正用心解決困難職工所想所需問題，工作要認(rèn)真負(fù)責(zé)，把幫扶工作落到實(shí)處，不虛報(bào)浮夸。

四、困難職工幫扶體系建設(shè)的有效措施

（一）充分認(rèn)識(shí)幫扶工作的重要性

發(fā)展是企業(yè)永恒的主題，穩(wěn)定是企業(yè)發(fā)展的根本保證，看一個(gè)企業(yè)發(fā)展是否有前景，不是看最長(zhǎng)的木板，而是看最短的那一塊，困難職工就屬于一個(gè)企業(yè)的短板，所以幫扶工作對(duì)于企業(yè)來說是重中之重，如果不能解決職工的困難，職工又怎么會(huì)全心全意為企業(yè)工作。企業(yè)幫扶員工看似付出許多資金，對(duì)于企業(yè)來說得到的更多，人心所向員工都努力工作，創(chuàng)造的價(jià)值是不可估量。這是經(jīng)濟(jì)價(jià)值還有企業(yè)品牌價(jià)值，品牌效應(yīng)對(duì)于企業(yè)長(zhǎng)久發(fā)展更是重要。所以認(rèn)識(shí)幫扶工作對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)，經(jīng)濟(jì)振興有著是十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。endprint

（二）加強(qiáng)與政府社會(huì)各界的合作，建立穩(wěn)定的資金鏈

工會(huì)組織是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下成立的特殊社會(huì)組織，對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)有重要意義。工會(huì)替黨分憂，為困難職工解難。解困難職工之所急，解困難職工之所困，真正把困難職工的事情當(dāng)成自己的事情來做。特別是年節(jié)期間的送溫暖活動(dòng)，集中幫扶解決大部分困難職工的現(xiàn)實(shí)問題，贏得廣大職工的支持與認(rèn)可。因此，政府和社會(huì)各界都應(yīng)該積極響應(yīng)幫扶工作，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、慷慨解囊、捐款捐物，為困難職工提供無私幫助，用實(shí)際行動(dòng)譜寫團(tuán)結(jié)互助的篇章。幫扶工作要深入基層，深入到困難職工家里，了解困難職工真正困難的原因，訪貧問苦，及時(shí)提供有效的幫助，耐心聽取困難職工的訴求，做好相應(yīng)的記錄，要在根本上解決困難職工的問題。要建立一個(gè)以政府牽頭領(lǐng)導(dǎo)，企事業(yè)單位工會(huì)組織積極參與的困難職工幫扶基金，完善基金管理辦法，確保其使用安全。只有保持資金鏈穩(wěn)定，才能解決更多困難職工的難題。完善幫扶資金的管理方式。區(qū)總工會(huì)本級(jí)在職工服務(wù)中心設(shè)立專戶，建立健全財(cái)務(wù)制度，實(shí)行獨(dú)立核算、專戶管理、?？顚Ｓ?；按照全國(guó)中工會(huì)對(duì)幫扶資金管理的統(tǒng)一要求，規(guī)范適用會(huì)計(jì)科目，進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，編制會(huì)計(jì)報(bào)表，定期公布收支情況，定期向工會(huì)財(cái)務(wù)和經(jīng)審部門報(bào)送報(bào)表。

（三）細(xì)化幫扶措施，創(chuàng)新思路多渠道解決困難職工問題

每個(gè)困難職工遇到的問題都不一樣，有因?qū)W至困、因病至困、因殘至困等，問題多種多樣，而解決問題的方法也要多種多樣，有針對(duì)性。如因?qū)W至困，要細(xì)化幫扶，考上大學(xué)本科補(bǔ)助多少錢，大學(xué)?？蒲a(bǔ)助多少錢，技校補(bǔ)助多少錢，除資金幫助外，我們還可以聯(lián)系相關(guān)企業(yè)提供幫助，如為大學(xué)生寒暑假提供實(shí)習(xí)兼職，這樣既可以提高大學(xué)生實(shí)際操作能力，也可以讓大學(xué)生自己解決一部分資金。退休在家的孤寡老人、空巢老人要為他們建立動(dòng)態(tài)檔案，了解家庭情況，身體狀況，通過志愿者服務(wù)、老職工聯(lián)誼會(huì)、興趣愛好班等，讓退休的老職工在生活中找到樂趣。留守兒童與退休的孤寡老人、空巢老人幫扶不應(yīng)該只是物質(zhì)上，更應(yīng)該在精神上給予安慰與支持，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候可以聯(lián)系相關(guān)社會(huì)組織，提供身體健康檢查、心理咨詢、心理治療等精神上的幫扶。對(duì)于有些農(nóng)民工維權(quán)困難，工會(huì)幫扶還要幫助農(nóng)民工維權(quán)，提供法律援助，讓農(nóng)民工的利益得到保障。對(duì)于一些失業(yè)的職工，幫扶中心可以勝利培訓(xùn)中心，幫助失業(yè)者重新就業(yè)。

（四）建立幫扶工作長(zhǎng)效機(jī)制，完善幫扶工作管理機(jī)制

幫扶工作的職責(zé)：職業(yè)介紹、法律援助、政策咨詢、信訪接待、生活援助、金秋助學(xué)等，還要負(fù)責(zé)掌握困難職工的變化情況，建立動(dòng)態(tài)變化清單，并定時(shí)向上級(jí)進(jìn)行情況匯報(bào)；做好困難職工幫扶情況統(tǒng)計(jì)工作；管理幫扶資金的管理與發(fā)放；積極與政府和社會(huì)各界企事業(yè)單位溝通，得到更多資金等支持；聯(lián)系醫(yī)院、法律、心理咨詢提供幫助；與社會(huì)保障系統(tǒng)加強(qiáng)聯(lián)系，為困難職工提供社會(huì)保障等。從幫扶工作的職責(zé)可以看出幫扶工作是一份需要責(zé)任心，熱心的工作，幫扶工作需要解決的問題瑣碎可是卻關(guān)系到困難職工的切身利益。完善機(jī)構(gòu)制度建設(shè)，構(gòu)建幫扶工作長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)幫扶對(duì)象和幫扶范圍、幫扶方式、幫扶標(biāo)準(zhǔn)等都要嚴(yán)格，對(duì)幫扶對(duì)象要建立動(dòng)態(tài)檔案，一戶一檔，隨時(shí)更新。

五、結(jié)語(yǔ)

加強(qiáng)困難職工體系建設(shè)不僅是工會(huì)的職責(zé)，同時(shí)也是國(guó)家企事業(yè)單位共同的責(zé)任。困難職工幫扶工作需要全社會(huì)共同努力，要在實(shí)踐中尋找解決辦法，創(chuàng)新思路摸索出解決困難職工的新舉措。為困難職工提供及時(shí)、有效的幫扶，幫扶工作要聯(lián)系實(shí)際，要精細(xì)化幫扶，要有長(zhǎng)效性，要幫助困難職工從新找到生活的希望，要讓困難職工感受到社會(huì)的關(guān)愛，得到真正的幸福。

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（課題名稱：第七屆哈爾濱工業(yè)大學(xué)教代會(huì)工會(huì)工作課題研究與實(shí)踐立項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目；作者單位：哈爾濱工業(yè)大學(xué)物理系）endprint