行政審批改革中排污權(quán)交易管理工作新思路

李 雷 薛 雅 孫鵬飛 杜一松

（石家莊市公共資源交易中心 河北石家莊 050022）

引言

十九大將“建設(shè)生態(tài)文明”作為新時(shí)代中國特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持的基本方略，也明確提出“發(fā)展綠色金融”、“建立市場(chǎng)化、多元化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”[1]。建立排污權(quán)有償使用和交易制度（以下稱排污權(quán)交易），是我國環(huán)境資源領(lǐng)域一項(xiàng)重大的、基礎(chǔ)性的機(jī)制創(chuàng)新和制度改革，是生態(tài)文明制度建設(shè)的重要內(nèi)容，將對(duì)更好地發(fā)揮污染物總量減排（控制）制度作用，在全社會(huì)樹立環(huán)境資源有價(jià)的理念，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展產(chǎn)生積極影響[2]。從排污權(quán)交易與現(xiàn)行的環(huán)境管理制度銜接上看，排污權(quán)交易與環(huán)評(píng)審批、總量減排（控制）、排污許可證管理以及環(huán)境執(zhí)法檢查密切相關(guān)[3]。涉及環(huán)境保護(hù)部門、行政審批部門和公共資源交易部門，在執(zhí)行過程中也暴露了邊界不清、內(nèi)容交叉等問題。在深化行政審批體制和公共資源交易體制改革的重要時(shí)期，亟需從宏觀角度系統(tǒng)總結(jié)制度間的差異，深入挖掘內(nèi)在聯(lián)系，探討部門銜接的具體路徑，從而更好地適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變，建立便民規(guī)范、廉潔高效的審批體制和統(tǒng)一開放、競爭有序的排污權(quán)交易市場(chǎng)體系，發(fā)揮排污權(quán)交易在環(huán)境資源配置中的作用。本文以石家莊市排污權(quán)交易工作（新建項(xiàng)目）為例進(jìn)行分析,并提出管理的新思路和新模式。

1 排污權(quán)有償使用和交易制度現(xiàn)狀

1.1 排污權(quán)交易和環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污許可制度的關(guān)系

排污權(quán)交易與環(huán)境影響評(píng)價(jià)、總量減排（控制）、排污許可制度密切相關(guān)。排污權(quán)交易是實(shí)現(xiàn)總量控制以及優(yōu)化資源配置的重要環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段，是環(huán)境管理機(jī)制創(chuàng)新的重要體現(xiàn)；環(huán)境影響評(píng)價(jià)是建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境準(zhǔn)入門檻，是申請(qǐng)排污許可證和進(jìn)行排污權(quán)交易的前提和重要依據(jù)[4]；排污許可制度是固定污染源環(huán)境管理的核心制度，是企業(yè)守法、部門執(zhí)法、社會(huì)監(jiān)督的依據(jù)，是企事業(yè)單位生產(chǎn)運(yùn)營期排污的法律依據(jù)[5]。

三者相同之處在于執(zhí)行過程中涉及到對(duì)主要污染物總量指標(biāo)的管理。不同之處在于各自目標(biāo)管理分工和側(cè)重點(diǎn)。環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污權(quán)交易、排污許可制度分別側(cè)重于總量指標(biāo)排放量來源核定、交易服務(wù)活動(dòng)實(shí)施、排污許可審批。

排污權(quán)有償使用是指在滿足區(qū)域環(huán)境質(zhì)量要求和排放總量控制的前提下，排污單位按規(guī)定繳納排污權(quán)使用費(fèi)或通過交易獲得排污權(quán)的行為。排污權(quán)交易指在滿足區(qū)域環(huán)境質(zhì)量要求和排放總量控制的前提下，排污單位與排污權(quán)交易管理機(jī)構(gòu)之間或排污單位之間在指定交易平臺(tái)進(jìn)行排污權(quán)指標(biāo)購買或出售[6]。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)指對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估[7]，按照《建設(shè)項(xiàng)目總量指標(biāo)審核及管理暫行辦法》，核定建設(shè)項(xiàng)目的排放總量指標(biāo)及替代削減方案等內(nèi)容[4]。

排污許可證是是確保環(huán)境影響評(píng)價(jià)提出的污染防治設(shè)施和措施落實(shí)落地的重要保障[4]。核發(fā)機(jī)關(guān)根據(jù)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、總量控制指標(biāo)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及批復(fù)要求等，依法合理確定排放污染物種類、濃度及排放量[8]。排污許可證是排污權(quán)的確認(rèn)憑證，是排污權(quán)交易的管理載體，企業(yè)的排污權(quán)交易量、來源和去向均應(yīng)在排污許可證中載明，環(huán)保部門將按排污許可證載明的排污權(quán)交易量進(jìn)行監(jiān)管執(zhí)法。

1.2 交易和環(huán)保、行政審批部門間的關(guān)系

為了進(jìn)一步優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，提高行政效能和公共管理服務(wù)質(zhì)量，石家莊市于2017年2月、2017年12月先后成立了行政審批局和公共資源交易中心[9]。排污權(quán)交易在實(shí)施過程中，涉及的部門有環(huán)境保護(hù)部門、行政審批部門、公共資源交易部門。環(huán)保部門負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目的排放總量指標(biāo)及替代削減方案的審核、排污權(quán)交易市場(chǎng)準(zhǔn)入資格的審核以及事中事后的監(jiān)管；行政審批部門負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批和排污許可證核發(fā)（排污權(quán)確權(quán)）事項(xiàng)；公共資源交易中心負(fù)責(zé)組織交易服務(wù)活動(dòng)（公開出讓、合同簽訂、費(fèi)用繳納、交易鑒證等）。

現(xiàn)有的流程銜接和管理模式已經(jīng)不能滿足當(dāng)前精簡審批、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的時(shí)代要求。因此，排污權(quán)交易工作需要與各項(xiàng)環(huán)境管理制度及管理部門做好全方位銜接，依托排污許可制，銜接環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理制度，融合總量減排（控制）制度，為排污收費(fèi)、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、排污權(quán)交易等工作提供統(tǒng)一的污染物排放數(shù)據(jù)，減少重復(fù)申報(bào)，減輕企事業(yè)單位負(fù)擔(dān)，提高管理效能，形成部門之間的統(tǒng)一流程化管理體系[5]。

2 排污權(quán)交易現(xiàn)存問題

2.1 流程設(shè)置不合理

部門整合后，由于頂層設(shè)計(jì)的“零散化”和各部門“各自為政”的體制約束，排污權(quán)交易體系呈現(xiàn)出“碎片化”[7]。

一是多級(jí)申報(bào)。排污單位在排污權(quán)交易辦理過程中，需要分別到行政審批部門、環(huán)保部門、公共資源交易部門申請(qǐng)，多級(jí)申報(bào)、效率低下。各部門的交易平臺(tái)系統(tǒng)之間互相獨(dú)立，對(duì)于不同的環(huán)節(jié)，需要通過不同的平臺(tái)分別申報(bào)，并沒有實(shí)現(xiàn)各系統(tǒng)間的融合和全流程線上管理，造成系統(tǒng)平臺(tái)重復(fù)設(shè)計(jì)開發(fā)，電子化、信息化的效用低下。

2018年9月3日，以“致敬中國汽保人”為主題，知名汽車后市場(chǎng)社群線上直播訪談欄目“島主有約”特別策劃—走進(jìn)首屆中國汽車后市場(chǎng)店面運(yùn)營綜合解決方案展在廣州保利世貿(mào)博覽館二號(hào)館現(xiàn)場(chǎng)直播室開播，直播活動(dòng)由優(yōu)汽(北京新汽聯(lián)科技有限公司)、車盟鏈聯(lián)盟、《汽車維修與保養(yǎng)》雜志社、中國機(jī)械國際合作股份有限公司聯(lián)合主辦，優(yōu)汽小閉環(huán)贊助，中國汽車保修設(shè)備行業(yè)協(xié)會(huì)支持。優(yōu)汽CEO張科與《汽車維修與保養(yǎng)》雜志記者作為主持人，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、優(yōu)質(zhì)參展企業(yè)代表及汽保行業(yè)領(lǐng)軍人物進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)采訪。受訪嘉賓分別分享了新產(chǎn)品、新觀點(diǎn)、汽車后市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)等行業(yè)熱點(diǎn)話題，重磅觀點(diǎn)一拋出，干貨滿滿。

二是申報(bào)材料重復(fù)。申報(bào)材料重復(fù)提交、審查和證明。比如，排污單位基本信息、建設(shè)項(xiàng)目基本情況、營業(yè)執(zhí)照、授權(quán)委托書等材料。同時(shí)，也存在提交同一材料各部門所需的版本不一致的情形。

三是部門銜接不暢。各部門之間流程銜接過程中的共同認(rèn)定的批準(zhǔn)文件設(shè)置不合理。目前，企業(yè)要先取得環(huán)保部門市場(chǎng)準(zhǔn)入審核意見、排污權(quán)交易意見，到公共資源交易部門進(jìn)行交易（合同簽訂、繳納費(fèi)用），在取得繳款憑證之后返回環(huán)保部門領(lǐng)取交易意見，最后持環(huán)保部門交易意見和公共資源交易部門的繳款憑證辦理污許可申請(qǐng)手續(xù)。導(dǎo)致辦事企業(yè)跑彎路、跑回路。

2.2 排污權(quán)交易辦理時(shí)間節(jié)點(diǎn)和有效期不明確

排污權(quán)交易過程中涉及的時(shí)間概念主要包括有效期、有償使用收費(fèi)年限、交易年限、閑置期、建設(shè)期等[10]，時(shí)間節(jié)點(diǎn)多且不確定性大。一是排污權(quán)交易辦理及指標(biāo)獲取時(shí)間不明確。當(dāng)前，排污權(quán)指標(biāo)核算和總量指標(biāo)調(diào)劑、確認(rèn)作為環(huán)評(píng)審批的一項(xiàng)并聯(lián)審核內(nèi)容。根據(jù)《河北省排污權(quán)有償使用和交易管理暫行辦法》（冀政辦字〔2015〕133號(hào)）規(guī)定，新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目新增排污權(quán)，必須在建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)前通過排污權(quán)交易獲得[6]。2017年7月16日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于修改<建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例>的決定》（國令第682號(hào)），取消建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)審批，取消環(huán)境保護(hù)部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收的審批，建設(shè)單位按照規(guī)定自主驗(yàn)收[11]。所以，建設(shè)項(xiàng)目排污權(quán)交易相關(guān)時(shí)間節(jié)點(diǎn)模糊，會(huì)造成以下情形：（1）排污權(quán)交易在環(huán)評(píng)審批之前，當(dāng)環(huán)評(píng)不能通過審批時(shí)，造成排污權(quán)交易收費(fèi)不合法；審批過程中環(huán)評(píng)總量指標(biāo)發(fā)生變更，會(huì)造成環(huán)評(píng)批復(fù)量與排污權(quán)交易量不統(tǒng)一。（2）排污權(quán)有效期時(shí)間起點(diǎn)不明確，如果以簽訂合同或者完成交易之時(shí)為起點(diǎn)，可能會(huì)出現(xiàn)排污單位取得排污權(quán)后，工程建設(shè)期時(shí)間較長，導(dǎo)致排污權(quán)閑置時(shí)間過長，降低市場(chǎng)活躍度；如果以排污單位實(shí)際產(chǎn)生排污行為之日起開始計(jì)算，沒有可以共同認(rèn)定的確切時(shí)間。

二是排污權(quán)有效期與排污許可證有效期不一致。根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》和《排污許可管理暫行規(guī)定》（環(huán)水體〔2016〕186號(hào)），排污權(quán)有效期設(shè)置為5年，現(xiàn)有企業(yè)自核定初始排污權(quán)當(dāng)年起計(jì)算，新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目自試生產(chǎn)當(dāng)年起計(jì)算[2]。排污許可證自發(fā)放之日起生效，首次發(fā)放有效期為3年，延續(xù)換發(fā)為5年[5]。排污權(quán)交易辦理時(shí)間節(jié)點(diǎn)和有效期不明確，不僅造成排污單位之間的不公平，而且增加管理成本、降低政府公信力，不能充分發(fā)揮排污許可證是排污權(quán)交易的確權(quán)憑證的作用。

隨著排污許可制度按行業(yè)分步實(shí)現(xiàn)對(duì)固定污染源的全覆蓋、排污權(quán)交易二級(jí)市場(chǎng)的建立，需要在最大程度保證公平和效率的基礎(chǔ)上，明確并統(tǒng)一辦理時(shí)間節(jié)點(diǎn)和有效期認(rèn)定問題，對(duì)于落實(shí)排污許可證是排污權(quán)的有效載體將奠定良好基礎(chǔ)。

2.3 交易指標(biāo)量和排污許可量不統(tǒng)一

環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污許可及排污權(quán)交易工作的交叉點(diǎn)是排污指標(biāo)量。嚴(yán)格來講，排污單位通過排污權(quán)交易獲取的指標(biāo)量不能作為排污單位排放污染物的合法依據(jù)，企業(yè)的合法排放量通過排污許可證體現(xiàn)，交易指標(biāo)量和排污許可量如何實(shí)現(xiàn)對(duì)應(yīng)統(tǒng)一，是排污權(quán)交易管理過程中的一個(gè)技術(shù)難題[3]。

交易指標(biāo)量、環(huán)評(píng)給出的總量指標(biāo)均依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量指標(biāo)審核及管理暫行辦法》采用污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（或績效值）進(jìn)行核算，現(xiàn)已實(shí)現(xiàn)兩者的統(tǒng)一；根據(jù)《排污許可證管理暫行規(guī)定》[8]和《排污許可證申請(qǐng)和核發(fā)技術(shù)規(guī)范總則》[12]要求，2015年1月1日及以后取得環(huán)評(píng)審批意見的排污單位，排污許可量根據(jù)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、總量控制指標(biāo)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)及批復(fù)要求等合理確定[8]，目前石家莊市采用上述核算數(shù)據(jù)綜合取小值的方法確定排污許可量。

排污許可與排污權(quán)交易指標(biāo)量的不一致，會(huì)極大增加管理部門對(duì)指標(biāo)動(dòng)態(tài)管理的難度，影響二級(jí)市場(chǎng)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，而且不能充分發(fā)揮排污許可證作為排污權(quán)交易的確權(quán)憑證的作用。

2.4 適用范圍不一致

環(huán)境影響評(píng)價(jià)和排污許可分別按照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》和《固定污染源排污許可分類管理名錄》進(jìn)行審批管理，排污權(quán)交易目前在國家層面沒有明確的名錄，河北省目前按照行業(yè)類別和排污量的不同確定交易范圍分類管理，對(duì)污染物新增排放量在0.1噸/年以下和城市基礎(chǔ)設(shè)施中污水集中處理及生活垃圾集中處置的新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目，不再進(jìn)行排污權(quán)交易[13]。管理范圍不同導(dǎo)致制度之間不能很好銜接，出現(xiàn)有排污權(quán)無排污證或有排污證無排污權(quán)的情形。

3 建議

3.1 合理優(yōu)化排污權(quán)交易全流程

一是將排污權(quán)交易業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)“一站式”辦理，通過一個(gè)服務(wù)窗口、一個(gè)平臺(tái)網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)窗口綜合受理、部門分類審批、窗口統(tǒng)一出件。

企業(yè)只需進(jìn)行一次申報(bào)，窗口將申報(bào)信息及材料同時(shí)分發(fā)給環(huán)保部門、交易部門、行政審批部門，各部門并聯(lián)審批。厘清不同部門的邊界，明確工作職責(zé)，并做好協(xié)調(diào)溝通，最終出具互認(rèn)的意見。同時(shí)，對(duì)提交的申報(bào)材料進(jìn)行整合，刪減重復(fù)冗余材料，精簡統(tǒng)一材料格式。提交一次材料，不同部門共同分享、各自辦理，一方面減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，另一方面提高辦理效率。

二是環(huán)保、交易、行政審批三個(gè)部門出具的意見需要互通互認(rèn)，提高溝通協(xié)調(diào)效率。環(huán)保部門主要出具排污權(quán)交易市場(chǎng)準(zhǔn)入資格審核意見，內(nèi)容包括：是否符合環(huán)境質(zhì)量要求、是否需要交易、是否有總量指標(biāo)來源、是否跨區(qū)域交易、排污權(quán)交易總量指標(biāo)等內(nèi)容；公共資源交易部門主要出具排污權(quán)交易鑒證書、交易合同、審核意見，內(nèi)容包括交易方式、交易合同、成交價(jià)格等信息；行政審批部門主要出具環(huán)評(píng)審批意見及排污許可證。

共同文件認(rèn)可整合后，即：環(huán)保部門出具的市場(chǎng)準(zhǔn)入審核意見（同時(shí)行政審批部門出具環(huán)評(píng)審批意見）由公共資源交易中心認(rèn)可后進(jìn)入組織交易服務(wù)流程，公共資源交易中心出具進(jìn)場(chǎng)審核意見后，經(jīng)行政審批部門認(rèn)可后進(jìn)入排污許可審批程序，行政審批部門審核確定排污許可量后，公共資源交易中心（組織簽訂合同完成繳費(fèi)后）和行政審批部門分別出具排污權(quán)交易鑒證書和排污許可證。

因此，建議依托現(xiàn)有行政審批大廳整合為“一站式”業(yè)務(wù)辦理大廳、形成各部門合署辦公的線下全流程排污權(quán)交易模式。同時(shí)整合各部門線上系統(tǒng)平臺(tái)，通過構(gòu)建全市公共資源交易系統(tǒng)平臺(tái)為基礎(chǔ)，將環(huán)保總量核定系統(tǒng)、排污許可管理系統(tǒng)進(jìn)行有機(jī)整合，形成數(shù)據(jù)互通、分權(quán)管理的排污權(quán)交易全流程綜合平臺(tái)。

通過業(yè)務(wù)辦理事項(xiàng)和流程的優(yōu)化重組與整合再造，使排污權(quán)交易業(yè)務(wù)逐步實(shí)現(xiàn)從“線下集中辦公”到“線上網(wǎng)絡(luò)辦公”標(biāo)準(zhǔn)化集中管理的飛躍，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)、數(shù)據(jù)共享、網(wǎng)上審批互通的線上全流程排污權(quán)交易模式。

3.2 明確排污權(quán)交易辦理時(shí)間節(jié)點(diǎn)和有效期

依托“一證式”固定污染源環(huán)境管理的核心制度，逐步形成排污權(quán)與排污許可證有效期限的統(tǒng)一動(dòng)態(tài)管理，可以更大限度的信息共享，節(jié)省大量的管理成本，實(shí)現(xiàn)科學(xué)高效的管理。

建議將排污權(quán)交易辦理限定在兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)之間，一是向行政審批部門申請(qǐng)環(huán)評(píng)審批（同時(shí)向環(huán)保部門申請(qǐng)排污權(quán)指標(biāo)總量核定）之日，二是產(chǎn)生實(shí)際排污申請(qǐng)辦理排污許可證之日，在此期間完成排污權(quán)交易。即：環(huán)評(píng)審批（總量核定）、交易申請(qǐng)-交易組織（公開出讓）-排污許可審批（許可總量核定）、交易費(fèi)用結(jié)算和鑒證。同時(shí)，企業(yè)應(yīng)綜合考慮建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)周期和排污權(quán)交易市場(chǎng)指標(biāo)供需情況，選擇合理的時(shí)間節(jié)點(diǎn)申請(qǐng)辦理排污權(quán)交易。

排污權(quán)的有效期可設(shè)置為從實(shí)際產(chǎn)生排污行為之日起計(jì)，即與排污許可證有效期限一致。同時(shí)，將排污權(quán)有償使用費(fèi)繳納年限和周期與排污許可證核發(fā)年限協(xié)調(diào)一致。

3.3 優(yōu)化總量減排（控制）、排污許可與排污權(quán)交易制度的銜接

建議一是推動(dòng)總量控制、排污許可與排污權(quán)交易制度的協(xié)同改革。取消或打破現(xiàn)有總量減排指標(biāo)、指標(biāo)調(diào)劑模式，充分發(fā)揮總量減排指標(biāo)紐帶角色作用，將年度計(jì)劃總量減排指標(biāo)與總量控制指標(biāo)掛鉤，建立基于排污許可的固定污染源行業(yè)排放總量減排計(jì)劃。在排污許可量、排污權(quán)交易指標(biāo)核算銜接時(shí)，減排指標(biāo)任務(wù)下達(dá)后，以污染源為減排單位，將五年的減排指標(biāo)直接分配到排污單位，分年度核算排污權(quán)交易量和排污許可量，在核算排污許可量和排污權(quán)交易量時(shí)直接先行核減總量減排指標(biāo)（見下例）。逐步實(shí)現(xiàn)由行政區(qū)域污染物排放總量減排向排污單位污染源排放總量減排轉(zhuǎn)變，控制的范圍逐漸統(tǒng)一到固定污染源[5]。二是全面停止政府預(yù)留和出讓排污權(quán)，鼓勵(lì)發(fā)展二級(jí)市場(chǎng)。依托環(huán)保部門提供的環(huán)境統(tǒng)計(jì)指標(biāo)排放量、減排指標(biāo)任務(wù)和市場(chǎng)供需情況，在公共資源交易平臺(tái)建立唯一的排污權(quán)交易指標(biāo)儲(chǔ)備庫和高度市場(chǎng)化的排污權(quán)交易指標(biāo)出讓預(yù)算管理體系。三是排污權(quán)交易與環(huán)境質(zhì)量指數(shù)（AQI）掛鉤。以空氣質(zhì)量指數(shù)年度考核排名情況，確定市場(chǎng)指標(biāo)出讓計(jì)劃（或交易方式）和排污權(quán)有償使用和交易費(fèi)用的收繳比例：各縣、（市）區(qū)排名倒數(shù)的按基準(zhǔn)價(jià)的2倍、居中的按1.5倍、第一的按交易基準(zhǔn)價(jià)收繳或?qū)嵭懈們r(jià)交易方式。通過實(shí)現(xiàn)排污權(quán)交易和各環(huán)境管理制度的協(xié)同改革和有機(jī)銜接，達(dá)到改善環(huán)境質(zhì)量和優(yōu)化環(huán)境資源配置的目的。

例：2015年某排污單位（2016年投產(chǎn)運(yùn)行）環(huán)評(píng)排放總量指標(biāo)為100噸/年，2016、2017、2018年下達(dá)減排任務(wù)指標(biāo)分別為基數(shù)的5%、5%、5%，那么排污權(quán)交易量和排污許可量應(yīng)為95噸/年、90噸/年、85噸/年（以上數(shù)據(jù)均為假設(shè)），實(shí)現(xiàn)污染源減排指標(biāo)源頭控制、環(huán)評(píng)、排污權(quán)和排污許可指標(biāo)的有機(jī)銜接，同時(shí)，也有效解決了排污權(quán)有效年限和繳費(fèi)周期與排污許可證核發(fā)年限協(xié)調(diào)一致的問題。

除此之外，逐步將排污權(quán)交易范圍與《固定污染源排污許可分類管理名錄》統(tǒng)一銜接，實(shí)現(xiàn)排污權(quán)交易與排污許可的“權(quán)證統(tǒng)一”分類管理[4]。

結(jié)語

通過排污權(quán)交易流程優(yōu)化、管理部門銜接和各項(xiàng)環(huán)境管理制度協(xié)同改革等措施，建立起設(shè)置科學(xué)、有機(jī)銜接、運(yùn)行高效、精簡合理、管理精準(zhǔn)的“一站式”排污權(quán)交易管理體系。