《巴黎協(xié)定》后全球氣候治理的形勢與中國的引領(lǐng)作用

何建坤

（清華大學(xué)現(xiàn)代管理研究中心，北京100084）

當(dāng)前，全球氣候治理進入全面落實《巴黎協(xié)定》的實施階段。氣候談判一方面集中于制定《巴黎協(xié)定》的實施細則，促進《巴黎協(xié)定》的原則和各個要素全面、均衡地落實；另一方面是開展促進性對話，促使各國加強國內(nèi)政策措施，強化承諾和行動。談判中各締約方體現(xiàn)了合作應(yīng)對地球生態(tài)危機的共同意愿和積極態(tài)度，但在一些重大問題上，特別是在實施細則中如何體現(xiàn)共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，促進適應(yīng)、減緩、資金、技術(shù)、能力建設(shè)和透明度各要素均衡實施，以及強化2020年前承諾和行動議題中發(fā)達國家如何兌現(xiàn)率先減排和提供資金技術(shù)的承諾和義務(wù)等方面，發(fā)達國家和發(fā)展中國家仍存在尖銳分歧?！栋屠鑵f(xié)定》實施細則的談判將影響未來全球氣候治理的走向和進程，面臨復(fù)雜的局面。中國將一如既往地深度參與，積極推動，發(fā)揮負(fù)責(zé)任發(fā)展中大國的影響力，加強與各方的協(xié)調(diào)和合作，推進公平、公正的全球氣候治理制度建設(shè)，發(fā)揮積極的引領(lǐng)作用。

1 發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國作用，積極推動和引領(lǐng)《巴黎協(xié)定》的落實和實施

《巴黎協(xié)定》就2020年后全球氣候治理做了制度性安排[1]。在控制全球溫升不超過2℃目標(biāo)的指引下，以各締約方“自下而上”國家自主貢獻（NDC）方式提出各自目標(biāo)和行動計劃，并以全球定期集體盤點的方式促使各方不斷提高承諾和行動的力度。《巴黎協(xié)定》遵循了《氣候變化框架公約》的原則，特別是共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則和各自能力原則，是一個適用于所有締約方的有法律約束力的文件。這些原則體現(xiàn)在協(xié)定中有關(guān)適應(yīng)、減緩、資金、技術(shù)、能力建設(shè)和透明度等各要素的條文之中，有別于《京都議定書》給發(fā)達國家規(guī)定了量化的溫室氣體減排義務(wù)，而對發(fā)展中國家沒有規(guī)定公約之外新的義務(wù)的“兩分法”。當(dāng)前在落實《巴黎協(xié)定》的實施細則談判中，如何在案文中具體落實和體現(xiàn)這些原則就顯得尤其重要，發(fā)達國家和發(fā)展中國家在理解、解釋以及具體條文體現(xiàn)的表述方式等方面存在巨大差異和分歧，面臨復(fù)雜的博弈形勢。

2017年的波恩氣候大會已就《巴黎協(xié)定》實施細則形成一個案文草案，并將于2018年波蘭卡托維斯氣候大會就此案文草案開展進一步談判，爭取最終通過和開始實施。2017年形成的案文草案主要是均衡反映各締約方的意見，把各方的主張和表述都作為備選列入案文，對案文草案做“加法”，談判進展相對比較順利。明年談判則要協(xié)調(diào)各方立場，尋求各方一致同意的案文表述，對當(dāng)前案文草案做“減法”，將凸顯各方的矛盾和分歧。談判結(jié)果將決定《巴黎協(xié)定》的走向，事關(guān)各方利益，達成一致共識的案文還需進行多方努力。

從波恩氣候大會的總體氣氛和進程來看，美國退出《巴黎協(xié)定》對世界各國合作應(yīng)對氣候變化的意愿和行動并沒產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，各國實現(xiàn)本國自主貢獻目標(biāo)和推進全球合作進程的信心和行動沒有改變。相反，英國、法國、加拿大等發(fā)達國家都表示要進一步加大減排力度和出資力度，美國也有38個洲表示仍繼續(xù)履行美國在《巴黎協(xié)定》下的義務(wù)。發(fā)達國家在談判中總體上展現(xiàn)了相對靈活和合作的態(tài)度。發(fā)展中國家在重要議題談判中空前團結(jié)，在努力爭取發(fā)展中國家利益訴求的同時，也展現(xiàn)了相對靈活和建設(shè)性的姿態(tài)?？傮w上展現(xiàn)了比較好的合作氛圍和共同推動全球合作進程的政治意愿。

在奧巴馬執(zhí)政期間，中美兩國合作，曾為《巴黎協(xié)定》的達成、簽署和生效發(fā)揮了重要的引領(lǐng)作用。2014年底《中美氣候變化聯(lián)合聲明》為《巴黎協(xié)定》的達成發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用。當(dāng)前在《巴黎協(xié)定》的實施階段，美國雖仍參加談判，但態(tài)度消極，影響力和領(lǐng)導(dǎo)力減弱。歐盟28國內(nèi)部協(xié)調(diào)存在困難，近期也難以有較大作為。各方對我國進一步發(fā)揮引領(lǐng)作用更加充滿期待，也為我國提升影響力和領(lǐng)導(dǎo)力提供了空間和機遇。

氣候變化危及地球生態(tài)安全和人類社會生存與發(fā)展，合作應(yīng)對氣候變化是全人類的共同利益，各國有著廣泛共識和強烈的合作意愿。全球氣候治理也是在全人類共同利益下，尋求各國和國家集團間各自利益訴求的契合點和均衡點，是在公平和公正原則下各國自覺的合作行動。與其他諸如安全、貿(mào)易、海洋、軍備、地緣政治等世界事務(wù)相比，有更多的利益共同點和達成共識及開展合作行動的基礎(chǔ)和前景。在氣候變化領(lǐng)域，我國所處地位和影響力已處于世界的中心，有條件也有能力發(fā)揮引領(lǐng)作用。在全球氣候治理中體現(xiàn)我國的理念，提升我國的軟實力，引領(lǐng)全球氣候治理走上公平公正、合作共贏的軌道。

氣候變化談判是各締約方多邊參與、協(xié)商一致的機制，是在保護地球生態(tài)安全和全人類共同利益下的自覺合作行動。但在責(zé)任、義務(wù)分擔(dān)上各方又存在矛盾和分歧，形成多方博弈的復(fù)雜局面，沒有哪一個國家可以主宰談判的進程和結(jié)果，但也需要有影響力的大國發(fā)揮協(xié)調(diào)和引領(lǐng)作用。氣候變化領(lǐng)域的引領(lǐng)作用表現(xiàn)在對各締約方立場和利益訴求的協(xié)調(diào)能力，在尋求全球目標(biāo)與各方立場的契合點以及各方利益訴求的平衡點上展現(xiàn)出影響力、感召力和塑造力，從而促成各方均可接受的共識和行動方案，引導(dǎo)全球氣候治理的規(guī)則制定，以及合作進程的走向和節(jié)奏，從而占據(jù)國際道義制高點，提升國家形象和領(lǐng)導(dǎo)力，并且更好地維護和擴展自身國家利益，體現(xiàn)國家的軟實力[2]。

我國倡導(dǎo)相互尊重、公平正義、合作共贏的全球治理新理念，把應(yīng)對氣候變化作為各國可持續(xù)發(fā)展的機遇，促進各方互惠合作、共同發(fā)展。這有利于擴展各國自愿合作的領(lǐng)域和空間，擴大各方利益的交匯點，促進氣候談判由“零和博弈”轉(zhuǎn)向合作共贏。我國在氣候治理理念和合作方式上展現(xiàn)出不同于美國、歐盟的新型領(lǐng)導(dǎo)力和引領(lǐng)作用，越來越被世界范圍所認(rèn)同。合作應(yīng)對氣候變化是各國一致的利益取向，存在巨大合作空間和廣闊前景，可成為我國構(gòu)建共商、共建、共享的新型國際關(guān)系，打造人類命運共同體的重要領(lǐng)域和成功范例[2]。

2 推動能源革命和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，努力實現(xiàn)國家自主承諾目標(biāo)

我國在全球氣候治理中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力和引領(lǐng)作用，并不意味著要做出超越國情、發(fā)展階段和自身能力的貢獻，更不需要額外分擔(dān)美國所放棄的義務(wù)而付出更大代價。而是要正確把握和引領(lǐng)全球氣候治理的原則和走向，引導(dǎo)公平、公正的國際治理制度變革和建設(shè)。但同時在國內(nèi)也必須努力采取行動，把應(yīng)對氣候變化作為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展重要機遇，走上《巴黎協(xié)定》倡導(dǎo)的氣候適宜型低碳經(jīng)濟發(fā)展路徑，以實際行動和成效，展現(xiàn)在促進能源低碳化變革和經(jīng)濟發(fā)展方式低碳轉(zhuǎn)型中的影響力和引領(lǐng)作用。

2018年卡托維斯氣候大會在落實《巴黎協(xié)定》實施細則的同時，還將進行各締約方之間的“促進性對話”，并把強化各締約方2020年前承諾和行動列為一項重要內(nèi)容。特別要促使發(fā)達國家要落實《京都議定書》第二承諾期的義務(wù)，率先實現(xiàn)減排，并在2020年之前每年負(fù)責(zé)籌集1 000億美元資金，支持發(fā)展中國家適應(yīng)和減緩氣候變化。強化2020年前的承諾和行動，對《巴黎協(xié)定》的落實和實施，加快全球應(yīng)對氣候變化進程具有重要意義。

我國在2009年哥本哈根氣候大會上提出到2020年的自主減排目標(biāo)，包括單位GDP的CO2強度比2005年下降40%～45%，非化石能源比例提升到15%，森林蓄積量增加13億立方米。這三個目標(biāo)均可實現(xiàn)或超額完成。2005—2016年，單位GDP的CO2強度已下降42%，在“十三五”期間再完成下降18%的預(yù)期目標(biāo)后，到2020年可比2005年下降50%[3]，超額完成下降40%～45%的對外承諾。非化石能源比例2016年底已由2005年的7.6%提升到13.3%[4]，當(dāng)前仍以每年約1個百分點的速度持續(xù)增長?？稍偕茉窗l(fā)電的裝機規(guī)模、新增裝機容量、新增投資都居世界領(lǐng)先，到2020年非化石能源裝機比例將超過15%，并展現(xiàn)出持續(xù)快速發(fā)展勢頭。森林蓄積量增加13億立方米的目標(biāo)已經(jīng)實現(xiàn)，并且還將繼續(xù)增長。我國全面實現(xiàn)2020年前的減排承諾，對2018年氣候大會的促進性對話可發(fā)揮積極的推動作用。

我國在《巴黎協(xié)定》下提出的2020年后國家自主貢獻（NDC）目標(biāo)包括：到2030年單位GDP的CO2排放比2005年下降60%～65%，非化石能源比例提升到20%左右，森林蓄積量比2005年增加45億立方米，特別是提出到2030年左右CO2排放達到峰值并努力早日達峰[5]。這是一個有雄心有力度的減排目標(biāo)，也是與國內(nèi)節(jié)約資源、保護環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略相統(tǒng)籌的戰(zhàn)略選擇。為此，我國制定并頒布了《能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略2016—2030》[6]，就實現(xiàn)上述目標(biāo)進行了規(guī)劃和部署，確立了重點任務(wù)、行動計劃和政策保障措施，并分解到每個五年規(guī)劃中落實實施。這體現(xiàn)出我國積極參與全球環(huán)境治理、確保減排承諾實現(xiàn)的決心和務(wù)實行動。

我國到2030年實現(xiàn)單位GDP的CO2強度比2005年下降60%～65%的目標(biāo)，在GDP的CO2強度年下降速度上要超過2020年實現(xiàn)下降40%～45%目標(biāo)的減排力度，單位GDP的CO2強度年下降率將持續(xù)保持在4%以上。2005—2014年，GDP的CO2強度年下降率世界平均水平只有約1%，發(fā)達國家也只有約2%[7]。根據(jù)發(fā)達國家提出的NDC目標(biāo)及其未來GDP增速的預(yù)估，測算其未來GDP碳強度年下降率也大都不會超過4%的水平。我國單位GDP碳強度下降的速度仍將高于世界和大多數(shù)發(fā)達國家的下降水平。

降低單位GDP的CO2強度，一方面要大力節(jié)能，提高能源效率，降低GDP的能源強度；另一方面是大力發(fā)展新能源和可再生能源，促進能源結(jié)構(gòu)低碳化，降低單位能耗的CO2強度。在中國制定并實施的《能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略2016—2030》中，一方面強化節(jié)能，控制能源消費總量，提出2020年和2030年分別控制消費總量低于50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤和低于60億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，并到2050年一次能源總消費量趨于穩(wěn)定的控制目標(biāo)。在“十三五”及其后的每個五年規(guī)劃中，實施單位GDP能源強度下降和能源消費總量增長的雙控指標(biāo)。同時實施非化石能源跨越發(fā)展行動，提出“兩個50%”的目標(biāo)；到2030年，非化石能源發(fā)電占總電量的50%；到2050年，非化石能源供應(yīng)占一次能源總消費量的50%以上[6]。強化節(jié)能和能源替代將促使單位GDP的CO2強度呈持續(xù)快速下降趨勢，確保國家自主貢獻目標(biāo)的實現(xiàn)。

隨著可再生能源電力的發(fā)展，電力在終端能源消費中的比例將不斷提高，以替代和減少煤炭和石油終端消費量。發(fā)電用能在一次能源消費中的比例到2030年將由2015年41%提升到50%左右，因此到2030年實現(xiàn)第一個50%目標(biāo)，即意味著非化石能源在一次能源消費中的比例要超過20%，達到25%左右。到2030年水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電裝機容量都將分別超過4億千瓦，新能源和可再生能源的裝機規(guī)模將在世界范圍內(nèi)遙遙領(lǐng)先。不僅為實現(xiàn)單位GDP的CO2強度下降60%～65%的目標(biāo)提供支撐，而且也為CO2排放早日達峰創(chuàng)造條件[2]。實現(xiàn)第二個50%目標(biāo)，再加上天然氣的發(fā)展，屆時非化石能源加天然氣等清潔能源的占比可達70%左右，以清潔能源為主體的低碳化能源體系基本形成，屆時單位能耗的CO2強度將比當(dāng)前降低50%以上，在能源消費總量得到有效控制的情況下，CO2排放總量也將比峰值年份下降40%以上[2]，從而為21世紀(jì)下半葉實現(xiàn)以新能源和可再生能源為主體的近零排放能源體系打下基礎(chǔ)。

我國2030年左右CO2排放將達到峰值，將是我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要轉(zhuǎn)折點，這意味著經(jīng)濟持續(xù)增長而化石能源消費不再增長甚至下降，也意味著國內(nèi)生態(tài)環(huán)境的根本性改善。加強節(jié)能和能源替代，持續(xù)大幅度降低單位GDP的CO2強度，是實現(xiàn)CO2排放達峰的根本措施。只有在單位GDP的CO2排放強度年下降率持續(xù)大于GDP年增長率的情況下，GDP增長所帶來的CO2排放增量才能被單位GDP的CO2強度的下降所抵消，從而使CO2排放達到峰值并開始下降[8]。我國的CO2排放達峰時間將早于發(fā)達國家CO2排放達峰時的發(fā)展階段，屆時GDP增速也將高于發(fā)達國家達峰時的增速，需保持比發(fā)達國家達峰時更高的單位GDP的CO2排放強度下降速度。發(fā)達國家CO2排放總量達峰時GDP年增長率都低于3%，因此其達峰時單位GDP的CO2強度年下降率一般也維持在不高于3%的水平[7]。中國在2030年左右仍處于工業(yè)化和城市化中后期階段，潛在GDP增長率預(yù)估將達4%～5%的水平，在保障經(jīng)濟增長的同時實現(xiàn)CO2排放達峰，屆時單位GDP的CO2強度年下降率也需持續(xù)保持4.5%～5%的水平[2,8]。因此我國必須大力度節(jié)能和加強能源替代，努力使單位GDP的CO2強度年下降速度持續(xù)跑贏GDP的增速，從而在保障經(jīng)濟持續(xù)增長的同時，使CO2排放早日達峰并開始呈下降趨勢。

我國當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，新常態(tài)下轉(zhuǎn)換發(fā)展動力，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，由資源依賴型、粗放擴張的高碳發(fā)展方式轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動型、內(nèi)涵提高的低碳發(fā)展路徑。在GDP增速放緩的同時，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的成效也使能源消費彈性下降。這兩個因素疊加，使能源消費增長率由2005—2013年的年均6%下降到當(dāng)前的2%以下。在能源總需求增速放緩情況下，非化石能源供應(yīng)仍以10%左右的速度增長，從而使非化石能源供應(yīng)的增量成為滿足能源總需求增量的主體，使CO2排放增速更為趨緩。當(dāng)前隨著經(jīng)濟回暖，能源消費彈性也將有所反彈，能源消費和CO2排放量還將呈緩慢上升趨勢，但也不太可能出現(xiàn)2013年前快速增長的局面。經(jīng)濟新常態(tài)下新的發(fā)展理念和發(fā)展方式，有利于促進CO2排放早日達峰。

3 講好中國故事，為全球?qū)崿F(xiàn)氣候適宜型低碳經(jīng)濟發(fā)展路徑發(fā)揮引領(lǐng)作用

我國提出并努力完成有力度的國家自主貢獻目標(biāo)，也是統(tǒng)籌全球應(yīng)對氣候變化與國內(nèi)可持續(xù)發(fā)展的國際、國內(nèi)兩個大局的戰(zhàn)略選擇。推動能源生產(chǎn)和消費革命，促進經(jīng)濟發(fā)展方式向綠色低碳轉(zhuǎn)型，走上氣候適宜型低碳經(jīng)濟發(fā)展路徑，是統(tǒng)籌應(yīng)對氣候變化與國內(nèi)可持續(xù)發(fā)展的“雙贏”戰(zhàn)略，也是世界各國在可持續(xù)發(fā)展框架下應(yīng)對氣候變化的根本途徑。

2018年氣候大會即將開展的各締約方強化行動的“促進性對話”，將以“講故事”的方式，交流各國應(yīng)對氣候變化的行動、成效、經(jīng)驗以及面臨的問題和困難，同時強化各締約方特別是發(fā)達國家2020年前的承諾和行動。如何開展“促進性對話”，發(fā)達國家更關(guān)注各國促進減排，而發(fā)展中國家更關(guān)注如何使應(yīng)對氣候變化成為促進脫貧和可持續(xù)發(fā)展的機遇，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與CO2減排的雙贏。為此，我國要積極準(zhǔn)備，對2018年的促進性對話發(fā)揮引領(lǐng)作用。

我國遵循綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展理念，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的對美好生活和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求，推進生態(tài)文明建設(shè)。這與《巴黎協(xié)定》所倡導(dǎo)的實現(xiàn)氣候適宜型低碳經(jīng)濟發(fā)展路徑相契合。我國節(jié)能降碳和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型所取得的巨大成效，也是把應(yīng)對氣候變化和國內(nèi)可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合，打造經(jīng)濟、民生、能源、環(huán)境和減排CO2多方共贏的局面，已成為推動世界能源變革和經(jīng)濟低碳轉(zhuǎn)型的重要貢獻者和引領(lǐng)者[2]。

我國不斷強化能源革命和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的政策體系與制度保障，并將其作為生態(tài)文明制度建設(shè)的重要內(nèi)容。加強技術(shù)創(chuàng)新，普及和推廣先進高效節(jié)能技術(shù)和先進能源技術(shù)，將技術(shù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢。在高比例可再生能源上網(wǎng)的發(fā)展過程中，研發(fā)和推廣智慧能源系統(tǒng)，推動能源互聯(lián)網(wǎng)與分布式能源技術(shù)、智能電網(wǎng)技術(shù)、儲能技術(shù)的深度融合，并加強對氫能、核聚變等前沿技術(shù)的研發(fā)和示范[9]，在占領(lǐng)能源科技的制高點，打造國家技術(shù)和產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的同時，也將影響并引領(lǐng)全球能源技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展的進程。

中國當(dāng)前深化改革，推動能源體制革命，并將其作為生態(tài)文明制度建設(shè)的重要內(nèi)容。應(yīng)切實轉(zhuǎn)變各級領(lǐng)導(dǎo)政績觀的導(dǎo)向和考核標(biāo)準(zhǔn)，強化節(jié)能和和減排二氧化碳的目標(biāo)責(zé)任制；創(chuàng)新能源宏觀調(diào)控機制，建立健全能源法制體系，改革和完善促進低碳發(fā)展的財稅金融政策體系、能源產(chǎn)品價格形成機制和資源環(huán)境稅費制度；加強能源市場機制改革，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的能源市場體系；倡導(dǎo)低碳生活方式和消費方式，探索中國特色的低碳城鎮(zhèn)化道路[9]。中國推動能源變革和低碳發(fā)展的制度建設(shè)，也為全球?qū)崿F(xiàn)能源和經(jīng)濟低碳轉(zhuǎn)型提供了實踐和經(jīng)驗。

在強化國家政策和各級政府節(jié)能減碳目標(biāo)責(zé)任制的同時，中國也非常重視市場機制的作用，當(dāng)前在“五市二省”碳市場試點已取得明顯成效的基礎(chǔ)上，即將啟動全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場。中國碳市場的成功將成為世界范圍內(nèi)以碳價機制促進減排的典范，引領(lǐng)未來碳價機制的發(fā)展。我國碳市場初期企業(yè)碳排放配額分配是以行業(yè)技術(shù)基準(zhǔn)線為依據(jù)，有利于鼓勵企業(yè)采用先進技術(shù)、淘汰落后產(chǎn)能。碳價信號也可引導(dǎo)社會投資導(dǎo)向，促進綠色金融發(fā)展。碳市場的建立不會對經(jīng)濟增長形成制約，而是引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升質(zhì)量和效益[10]。我國最終將形成主要耗能行業(yè)和高耗能企業(yè)廣泛參與、碳價穩(wěn)定合理，運行正常、高效的市場機制，成為我國生態(tài)文明制度建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，將在國際社會產(chǎn)生廣泛影響，為世界范圍內(nèi)發(fā)展碳價機制提供經(jīng)驗，并發(fā)揮示范和引領(lǐng)作用。

當(dāng)前在全球?qū)崿F(xiàn)控制溫升2℃目標(biāo)緊迫的減排形勢下，我國在能源和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、環(huán)境治理等方面的成功經(jīng)驗和案例，以及節(jié)能降碳的政策體系和生態(tài)文明制度建設(shè)都可為其他發(fā)展中國家所借鑒。因此，要積極總結(jié)國家層面、城市層面、社會層面及產(chǎn)業(yè)層面的先進案例，配合2018年“促進性對話”，為全球發(fā)展理念和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變提供中國的智慧和解決方案，進一步對全球生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮引領(lǐng)作用。

4 加強務(wù)實行動，積極引領(lǐng)應(yīng)對氣候變化國際合作

當(dāng)前世界可持續(xù)發(fā)展正在推進兩大議程，除落實和實施《巴黎協(xié)定》外，聯(lián)合國2016年啟動了《聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）》，強調(diào)發(fā)展經(jīng)濟，消除貧困，促進社會公平、平等，保護生態(tài)環(huán)境相統(tǒng)籌的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展方式。兩大議程在理念和目標(biāo)上高度契合，要放在同一框架內(nèi)統(tǒng)籌推進，促進各國間的互惠合作，共同實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

我國加強與廣大發(fā)展中國家在氣候變化框架下的產(chǎn)能和技術(shù)合作，探索合作共贏、共同發(fā)展的合作模式，既可成為我國積極推動全球氣候治理和合作進程的重要著力點，也是為實現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)做出重要貢獻，并可為我國實施企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略增添新的增長點和亮點。從國家層面要統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合部署，調(diào)動各部門及企業(yè)和研究機構(gòu)的廣泛參與和協(xié)調(diào)行動。

我國推進“一帶一路”合作建設(shè)，是踐行構(gòu)建人類命運共同體、實現(xiàn)合作共贏、共同發(fā)展的全球治理新理念的務(wù)實行動。我國在“一帶一路”建設(shè)中秉承生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)思想和綠色發(fā)展理念，推進與沿線國家的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略相對接，加深各國和地區(qū)的“連通性”，這與聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)以及《巴黎協(xié)定》應(yīng)對氣候變化的目標(biāo)高度契合，要將其深度融合，使合作應(yīng)對氣候變化成為“一帶一路”建設(shè)的重點和亮點，并提供全球性公益產(chǎn)品，為各國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造新的機遇[11]。

當(dāng)前我國與“一帶一路”沿線國家在經(jīng)濟、技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的合作中要有意識地強調(diào)綠色低碳發(fā)展理念，把合作應(yīng)對氣候變化、應(yīng)對地球生態(tài)危機作為重要指導(dǎo)思想，打造先進能源技術(shù)和低碳基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，發(fā)揮我國在新能源技術(shù)和智慧電網(wǎng)領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢，發(fā)展跨國的全球能源互聯(lián)網(wǎng)，促進發(fā)展中國家可再生能源資源優(yōu)化開發(fā)利用，在幫助貧窮國家滿足電力需求的同時，走低碳經(jīng)濟發(fā)展路徑[11]，使廣大發(fā)展中國家通過“一帶一路”合作，把應(yīng)對氣候變化作為新的經(jīng)濟增長領(lǐng)域和發(fā)展機遇，共同探討合作共贏、共同發(fā)展的綠色低碳發(fā)展模式，對世界范圍內(nèi)應(yīng)對氣候變化國際合作提供新的經(jīng)驗和模式。

“一帶一路”沿線國家大都處于氣候變化脆弱帶和敏感區(qū)，氣候變化對自然生態(tài)和經(jīng)濟社會的負(fù)面影響日漸顯著。在“一帶一路”建設(shè)中，發(fā)揮“中國氣候變化南南合作基金”的引導(dǎo)作用，加強適應(yīng)和減緩氣候變化技術(shù)合作，加強防范極端氣候事件的能力建設(shè)，推進先進能源產(chǎn)業(yè)和低碳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我國企業(yè)在沿線國家開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)能合作過程中，要融入應(yīng)對氣候變化的意識和理念，重大建設(shè)項目在設(shè)計上要考慮應(yīng)對氣候變化引發(fā)的極端自然災(zāi)害事件的影響，同時要盡量采用節(jié)能低碳技術(shù)，要執(zhí)行不低于國內(nèi)的環(huán)境能效標(biāo)準(zhǔn)，推廣全產(chǎn)業(yè)鏈的資源節(jié)約和循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，合作建設(shè)低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)或示范區(qū)。選擇合適項目，努力建成當(dāng)?shù)赜酗@示度的綠色低碳建筑、產(chǎn)能和基礎(chǔ)設(shè)施，并納入氣候變化南南合作“十、百、千”工程，滿足沿線國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略下低碳基礎(chǔ)設(shè)施的需求，提升其應(yīng)對氣候變化能力，并增加我國與其合作的領(lǐng)域和投資機會。要協(xié)助沿線國家在氣候變化國際合作框架下規(guī)劃并實施適應(yīng)、減緩及能力建設(shè)項目，爭取相應(yīng)國際資金（如綠色發(fā)展基金）和國際機構(gòu)（如世界銀行）的資助,使“一帶一路”建設(shè)成為應(yīng)對氣候變化國際合作的成功典范，提升國際形象和影響力。

《巴黎協(xié)定》倡導(dǎo)除國家層面外非締約方的社會各界積極參與和自覺行動。當(dāng)前各種類型的由地方政府、城市、行業(yè)、企業(yè)和社會團體組成的應(yīng)對氣候變化的聯(lián)盟和合作組織層出不窮，如世界低碳城市聯(lián)盟、國際油氣行業(yè)氣候倡議組織等。這些組織一方面“自下而上”地提出并制訂了共同的低碳目標(biāo)和行動計劃，另一方面倡導(dǎo)城市層面、行業(yè)和企業(yè)層面、金融投資及社會層面的行為準(zhǔn)則，推薦先進技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推廣產(chǎn)品碳標(biāo)識和低碳產(chǎn)品認(rèn)證，強化綠色金融的投資導(dǎo)向，加強自律行動和相互合作，進行交流和經(jīng)驗分享，成為促進《巴黎協(xié)定》落實和實施的有生力量。當(dāng)前我國在各層面都已積極參與的情況下，要加強指導(dǎo)，統(tǒng)籌部署，要在民間組織中發(fā)揮引領(lǐng)作用，不斷擴大我國在各方面的影響力，引領(lǐng)各個領(lǐng)域的發(fā)展趨向，同時打造自身的競爭優(yōu)勢，為提升國家的綜合競爭力和國際影響力做出貢獻。

要加強應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域國際智庫之間的交流和溝通，發(fā)揮民間公共外交的作用。智庫間的交流和合作有助于相互理解，促進互信，宣傳我國氣候治理的理念和國內(nèi)行動與成效，傳播我國生態(tài)文明價值觀，影響各國政府決策和國際社會輿論。這也是提升我國的國際影響力和國際話語權(quán)的重要領(lǐng)域，以體現(xiàn)國家軟實力。我國要加強氣候變化領(lǐng)域智庫群的建設(shè)，加強不同學(xué)科領(lǐng)域、不同研究方向智庫間協(xié)調(diào)合作，既要在全球視野下研究中國問題，也要從我國視角研究全球問題，對全球應(yīng)對氣候變化的科學(xué)、政策、技術(shù)等方面都有全面、系統(tǒng)的研究和話語權(quán)，展現(xiàn)出在科學(xué)和政策領(lǐng)域的影響力和公信力，為我國在全球氣候治理中發(fā)揮引領(lǐng)作用提供科學(xué)和技術(shù)支撐。

[1] 巴黎協(xié)定.聯(lián)合國氣候變化框架公約締約方大會[EB/OL]. 巴黎.(2015-12-12). https://unfccc.int/resource/docs/2015/cop21/chi/l09c.pdf.

[2] 何建坤. 全球氣候治理形勢與我國低碳對策[J]. 中國地質(zhì)大學(xué)學(xué)報: 哲學(xué)社會科學(xué)版, 2017, 17(5): 1-9.

[3] 中華人民共和國統(tǒng)計局. 中國統(tǒng)計摘要2017[M]. 北京: 中國統(tǒng)計出版社, 2017.

[4] 中華人民共和國統(tǒng)計局. 中國能源統(tǒng)計年鑒2016[M]. 北京: 中國統(tǒng)計出版社, 2016.

[5] 國家發(fā)展和改革委員會. 強化應(yīng)對氣候變化行動——中國國家自主貢獻[N]. 中國政府網(wǎng), 2015-06-30.

[6] 國家發(fā)展和改革委員會, 國家能源局. 能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略（2016-2030）[Z]. 中國政府網(wǎng), 2016-12-29.

[7] IEA. CO2Emissions from Fuel Combustion [R]. Paris: IEA Publications, 2016.

[8] 何建坤. CO2排放峰值分析: 中國的減排目標(biāo)與對策[J]. 中國人口·資源與環(huán)境, 2013, 23(12): 1-9.

[9] 何建坤. 中國能源革命與低碳發(fā)展的戰(zhàn)略選擇[J]. 武漢：武漢大學(xué)學(xué)報: 哲學(xué)社會科學(xué)版, 2015, 68(1): 5-12.

[10] 孫永平. 中國碳排放權(quán)交易報告[M]. 北京: 社會科學(xué)文獻出版社, 2017.

[11] 劉偉. 讀懂“一帶一路”藍圖[M]. 北京: 商務(wù)印書館, 2017.