國家重點研發(fā)計劃“水資源高效開發(fā)利用”重點專項系統(tǒng)化管理研究

周 斌

（中國21世紀議程管理中心，北京 100038）

我國原有科技計劃大都按照不同研發(fā)階段設(shè)置和部署。以科技部管理的部分科技計劃為例：國家重點基礎(chǔ)研究發(fā)展計劃（“973”）以解決我國經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展、國家安全和科技發(fā)展中的重大科學問題，提升我國基礎(chǔ)研究自主創(chuàng)新能力為目標[1]；國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃（“863”）以解決事關(guān)國家長遠發(fā)展和國家安全的戰(zhàn)略性、前沿性和前瞻性高技術(shù)問題為核心，攻克前沿核心技術(shù)，研發(fā)共性技術(shù)，提升我國高技術(shù)持續(xù)創(chuàng)新能力[2]；國家科技支撐計劃面向國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大科技需求，加強技術(shù)集成應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化示范，重點解決戰(zhàn)略性、綜合性、跨行業(yè)、跨地區(qū)的重大科技問題[3]。“973”計劃、“863”計劃和國家科技支撐計劃分別對應(yīng)于科研活動中的基礎(chǔ)研究、技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)用示范等科研活動的不同階段，具有上下承接的關(guān)系。

然而，當前新科技革命的一個重要特征是從“科學”到“技術(shù)”到“市場”的演進周期大為縮短，基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化等階段的邊界日趨模糊，科技創(chuàng)新鏈條更加靈巧，技術(shù)更新和成果轉(zhuǎn)化更加快捷。為了適應(yīng)這一新特征，2014年12月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的方案》（國發(fā)〔2014〕64號，以下簡稱國發(fā)64號文件）[4]，提出整合歸并13個部門管理的科研專項，形成國家重點研發(fā)計劃，針對事關(guān)國計民生需要長期演進的重大社會公益性研究，以及事關(guān)產(chǎn)業(yè)核心競爭力、整體自主創(chuàng)新能力和國家安全的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、前瞻性重大科學問題、重大共性關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品、重大國際科技合作，以重點專項的方式，組織產(chǎn)學研優(yōu)勢力量協(xié)同攻關(guān)，提出整體解決方案。

當科技計劃改變過去科研階段條塊分割的組織模式，轉(zhuǎn)而根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展重大需求及科技發(fā)展優(yōu)先領(lǐng)域，從基礎(chǔ)前沿、重大共性關(guān)鍵技術(shù)到應(yīng)用示范進行全鏈條創(chuàng)新設(shè)計，一體化組織實施，嘗試從組織機制上，對科研活動上下游關(guān)聯(lián)不強、前端科技成果向后端轉(zhuǎn)化不暢等我國科技事業(yè)發(fā)展中的弊端進行巨大的調(diào)整時，科研項目管理方式和手段能否跟上組織模式的更新變化，對于國發(fā)64號文件提出的接受委托開展項目管理的專業(yè)機構(gòu)提出了更大的挑戰(zhàn)。本文以專業(yè)機構(gòu)在國家重點研發(fā)計劃“水資源高效開發(fā)利用”重點專項（以下簡稱“水資源專項”）管理中的一些做法，探索新背景下側(cè)重技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用示范類科研項目系統(tǒng)化管理方式的升級。

1 水資源專項目標和任務(wù)

重點專項是國家重點研發(fā)計劃組織實施的載體，是聚焦國家重大戰(zhàn)略任務(wù)、圍繞解決當前國家發(fā)展面臨的瓶頸和突出問題、以目標為導向的重大項目群。由科技部、水利部、甘肅省科技廳等21家中央部門和地方科技主管部門共同參與設(shè)計的水資源專項是科技計劃管理改革后，經(jīng)國家科技計劃（專項、基金等）管理部際聯(lián)席會議同意首批啟動的42個重點專項之一。

水資源專項以提升國家水資源安全保障的科技支撐能力為總目標，貫徹落實“節(jié)水優(yōu)先，空間均衡，系統(tǒng)治理，兩手發(fā)力”十六字治水方針，統(tǒng)籌節(jié)水與供水、常規(guī)和非常規(guī)水源、地表水和地下水、實體水和虛擬水，通過全鏈條創(chuàng)新和一體化設(shè)計，構(gòu)建具有國際水平的水資源高效開發(fā)利用理論技術(shù)體系和實驗基地平臺，搶占國際水資源安全研究的制高點。通過布置相關(guān)研究，重點支撐國家實行最嚴格的水資源管理制度，東北節(jié)水增糧和華北節(jié)水壓采行動計劃，新型城鎮(zhèn)化進程中的城市供水節(jié)水與海綿城市建設(shè)，京津冀、長江經(jīng)濟帶、“一帶一路”等國家重點經(jīng)濟區(qū)水資源安全保障以及國務(wù)院加快推進的172 項重點水工程建設(shè)等5方面實踐[5]。

水資源專項中央財政經(jīng)費支持約19億元。經(jīng)統(tǒng)計，“十三五”前兩年，水資源專項已立項61項，國撥經(jīng)費共計13.22億元，支持強度占本專項的70%，其中，研究內(nèi)容以技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用示范為主要成果產(chǎn)出形式的項目共58項，為項目總數(shù)的95.1%?？梢姡Y源專項是一個基礎(chǔ)研究緊密服務(wù)技術(shù)研發(fā)，技術(shù)研發(fā)嚴格對接集成應(yīng)用，集成應(yīng)用最終造就示范推廣的重點專項。

2 水資源專項“四圖（表）式”系統(tǒng)管理模式

在水資源專項項目層次的過程管理中，專業(yè)機構(gòu)尋找項目的靈魂、抓住實施的主線、明晰研究的任務(wù)、落實成果的示范，創(chuàng)新性地采用技術(shù)路線圖、組織架構(gòu)圖、任務(wù)分解表和示范應(yīng)用地圖的系統(tǒng)的四圖（表）法管理方式，提升管理的效率。

2.1 項目技術(shù)路線圖

根據(jù)《國家重點研發(fā)計劃管理暫行辦法》[6]，科技部會同專項參與部門及專業(yè)機構(gòu)將在遵循重點專項實施方案提出的總體目標和任務(wù)設(shè)置的基礎(chǔ)上，細化分解形成重點專項年度項目安排，即項目申報指南。項目承擔單位在確定立項后，需按照指南中以研究內(nèi)容和考核指標形式展現(xiàn)的科研需求，在同行專家和專業(yè)機構(gòu)管理人員的咨詢和指導下，以基礎(chǔ)前沿、重大共性關(guān)鍵技術(shù)到應(yīng)用示范的序列對原有技術(shù)路線圖進調(diào)整和完善，形成可行、有效解決問題的技術(shù)路線圖，系統(tǒng)展示全鏈條各環(huán)節(jié)的研究重點。

水資源專項項目技術(shù)路線圖示例如圖1所示。

2.2 項目組織架構(gòu)圖

項目是國家重點研發(fā)計劃組織實施的基本單元，課題是項目的組成部分。項目完成并最終確定技術(shù)路線圖后，根據(jù)項目總體部署和研究任務(wù)需要下設(shè)一定數(shù)量的課題。在課題的設(shè)置上，要求以服務(wù)項目目標為核心，以技術(shù)路線為主線，研究內(nèi)容相互關(guān)聯(lián)，研究工作相對獨立。

圖1 水資源專項項目技術(shù)路線圖示例

水資源專項項目組織架構(gòu)圖示例，如圖2所示。

2.3 任務(wù)分解表

按照重點研發(fā)計劃組織管理要求，項目牽頭單位與項目管理專業(yè)機構(gòu)簽訂項目任務(wù)書。任務(wù)書是約束管理方和承擔方的具有法律效力的合同文件，其中明確了項目最終驗收時的考核指標等要求。項目任務(wù)書一旦簽訂，項目承擔單位應(yīng)在一體化組織實施的大背景下，以任務(wù)書確定的項目總體目標任務(wù)為依據(jù)，根據(jù)各個課題在項目中扮演的基礎(chǔ)前沿、共性關(guān)鍵技術(shù)到應(yīng)用示范的不同角色，細化課題層次的研究任務(wù)和考核指標，并制定各項研究內(nèi)容的組織實施的時間序列，以保證相關(guān)研究成果的因果關(guān)系和承接開發(fā)，提高科研的效率?？紤]到水資源專項的特點，研究任務(wù)的時間安排以半年為單位進行測算。

圖2 水資源專項項目組織架構(gòu)圖示例

水資源專項項目任務(wù)分解表示例見表1。

2.4 示范應(yīng)用地圖

水資源專項項目基本以技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用示范為主要成果產(chǎn)出形式，最終落地于各個示范工程。在空間上，也必然分布于我國的各行政區(qū)或流域等。為便于重點專項的過程管理、成果梳理和示范統(tǒng)計等，我們要求項目組提交成果示范應(yīng)用信息表。利用地理信息系統(tǒng)技術(shù)，將本專項集成示范產(chǎn)出信息統(tǒng)一標注在地圖上，最終形成較直觀、易查詢、可積累的應(yīng)用示范展示載體。

水資源專項項目示范應(yīng)用信息采集表示例見表2。

表1 水資源專項項目任務(wù)分解表示例

表2 水資源專項項目示范應(yīng)用信息采集表示例

水資源專項項目的“四圖（表）”管理模式根源于項目頂層設(shè)計的全鏈條和科研組織實施的一體化要求。四圖（表）中的技術(shù)路線圖介紹了研究內(nèi)容的邏輯關(guān)系，組織架構(gòu)圖說明了研究任務(wù)的承接安排，任務(wù)分解表明確了考核指標的節(jié)點細節(jié)，示范應(yīng)用地圖展示了研究成果的推廣情況。四張圖表既環(huán)環(huán)相扣，又互相支撐，有效搭建并形成了水資源專項信息管理的底層數(shù)據(jù)平臺。

3 水資源專項“項目群”系統(tǒng)管理模式

水資源專項針對水資源空間分布與經(jīng)濟社會發(fā)展格局不匹配、經(jīng)濟社會缺水與生態(tài)用水保障不足并存、水資源工程建設(shè)和安全運行管理任務(wù)艱巨、江河治理與水沙等突出問題展開攻關(guān)，研究內(nèi)容涉及水資源的開源、節(jié)流、輸配、調(diào)蓄、回用、評估、預(yù)報預(yù)警等多個方面。但是，經(jīng)梳理發(fā)現(xiàn)，部分項目間關(guān)聯(lián)度高、系統(tǒng)性強，具有開展聯(lián)合研究或成果共享的要求與條件。為此，在水資源專項的管理上，嘗試將立項項目按照一定的邏輯進行分類，實施“項目群”管理。在具體操作上，根據(jù)實施方案和年度立項安排，將項目分為流域水資源、城鄉(xiāng)水資源、產(chǎn)業(yè)水資源、非常規(guī)水資源和水文水資源五個項目群。其中，流域水資源主要以長江、黃河、珠江、淮河等大江大河為主線，城鄉(xiāng)水資源關(guān)注京津冀、長三角等區(qū)域城鄉(xiāng)水安全問題，產(chǎn)業(yè)水資源包含農(nóng)業(yè)節(jié)水和工業(yè)節(jié)水兩個部分，非常規(guī)水資源涉及云水資源和苦咸水資源（海水淡化），水文水資源重在水資源承載力預(yù)測、預(yù)警、監(jiān)測、評價、配置等內(nèi)容。

水資源專項項目群分類與對應(yīng)研究對象見表3。

表3 水資源專項項目群分類與對應(yīng)研究對象

為了完成專項實施方案設(shè)定的研究任務(wù)，較好地實現(xiàn)專項核心目標，專業(yè)機構(gòu)進一步深入凝練了管理重點，如長江和黃河，京津冀、長三角和一帶一路等。以長江流域為例，水資源專項2016年和2017年立項的61個項目中，與長江直接相關(guān)的項目就有10個，占已立項總數(shù)的16.4%，國撥經(jīng)費總額27 160萬元，占已立項經(jīng)費總數(shù)的20.5%。這些項目部署在空間上沿江而下，從上游梯級水庫群一直延伸至長江口；在研究對象上，涉及水利樞紐、通航建筑物、航道、泥沙、灘區(qū)、河口、海水入侵、水安全等多項內(nèi)容；在研究內(nèi)容上，部分項目間具有因果關(guān)聯(lián)、上下承接、通用共性等聯(lián)系，需要科研項目管理部門對于項目群內(nèi)關(guān)聯(lián)緊密的各項目進行系統(tǒng)的、有計劃的組織協(xié)調(diào)。

水資源專項2016年和2017年立項項目長江相關(guān)項目清單見表4。

表4 水資源專項2016年和2017年立項項目長江相關(guān)項目清單

項目群分類管理中，同類項目間的聯(lián)動和信息共享是板塊整體順利推進的核心。加強同類項目間的聯(lián)動和信息共享，將主動跟蹤和信息報送相結(jié)合，掌握板塊內(nèi)不同項目研究進展，對關(guān)聯(lián)性強的若干項目，提出項目間技術(shù)交流機制，有效推動項目聯(lián)動研發(fā)。建議專業(yè)機構(gòu)組織同行專家、項目承擔單位、項目負責人、推薦部門、主要用戶不定期召開項目群協(xié)調(diào)會，對項目群總體目標進行評估，平衡各個項目研究重點、研究目標和時間進度，減少重復(fù)性的研究內(nèi)容或經(jīng)費投入，查缺補漏，高度統(tǒng)籌各項目研究內(nèi)容和進展，形成項目群最大合力。

4 結(jié)語

國發(fā)〔2014〕64號文明確指出：專業(yè)機構(gòu)對實現(xiàn)任務(wù)目標負責。為做好水資源專項的過程管理工作，最終實現(xiàn)專項核心目標，我們必須以四圖（表）為工具，以項目群為抓手，牽住主線，從項目管理制度建設(shè)、項目進展跟蹤機制、項目質(zhì)量評估、項目成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、項目風險防控等多方面加強管理。與此同時，推動法人責任落實、行業(yè)專家指導、部門協(xié)調(diào)推進多方發(fā)力，確保核心項目起到科研引領(lǐng)、管理示范的作用。

[1] 科學技術(shù)部, 財政部. 科學技術(shù)部、財政部關(guān)于印發(fā)《國家重點基礎(chǔ)研究發(fā)展計劃管理辦法》的通知[R/OL]. (2011-11-21)[2017-09-30]. http://www.most.gov.cn/fggw/zfwj/zfwj2011/201112/t20111202_91215.htm.

[2] 科技部, 總裝備部, 財政部. 關(guān)于印發(fā)《國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃（863計劃）管理辦法》的通知[R/OL]. (2011-08-11)[2017-09-30]. http://www.most.gov.cn/fggw/zfwj/zfwj2011/201109/t20110906_89492.htm.

[3] 科技部, 財政部. 關(guān)于印發(fā)國家科技支撐計劃管理辦法的通知[R/OL]. (2011-09-02)[2017-09-30]. http://www.most.gov.cn/tztg/201109/t20110916_89660.htm.

[4] 國務(wù)院. 國務(wù)院印發(fā)關(guān)于深化中央財政科技計劃(專項、基金等)管理改革方案的通知[R/OL]. (2014-12-03)[2017-09-30].http://www.gov.cn/zhengce/content/2015-01/12/content_9383.htm.

[5] 科技部. 國家重點研發(fā)計劃 “水資源高效開發(fā)利用”重點專項實施方案[R]. 北京: 科技部, 2015.

[6] 科技部, 財政部. 科技部 財政部關(guān)于印發(fā)《國家重點研發(fā)計劃管理暫行辦法》的通知[R/OL]. (2017-06-22)[2017-09-30]. http://www.most.gov.cn/mostinfo/xinxifenlei/fgzc/gfxwj/gfxwj2017/201706/t20170628_133796.htm.