長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)防控現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策

曹?chē)?guó)志，於 方，王金南，朱文英，王 東，周夏飛

（環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院，北京 100012）

長(zhǎng)期高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)帶來(lái)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)面臨的一項(xiàng)重大挑戰(zhàn)[1]，建設(shè)“安全長(zhǎng)江”已成為區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主要目標(biāo)和重要內(nèi)容之一[2]。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)眾多，且分布相對(duì)集中，飲用水水源同各類(lèi)危、重污染以及高風(fēng)險(xiǎn)生產(chǎn)儲(chǔ)存集中區(qū)布局交錯(cuò)，長(zhǎng)江干流和一些主要支流及沿岸的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高。未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)，我國(guó)突發(fā)環(huán)境事件仍將處于高發(fā)態(tài)勢(shì)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶尤為突出，對(duì)人群健康和生態(tài)安全將造成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。由于結(jié)構(gòu)性、布局性風(fēng)險(xiǎn)短時(shí)間內(nèi)難以根本轉(zhuǎn)變，企業(yè)環(huán)境安全主體責(zé)任落實(shí)不到位，部分地區(qū)監(jiān)管、防控和應(yīng)急能力滯后，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防和應(yīng)對(duì)水平尚不能滿(mǎn)足環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)和日益提高的公眾環(huán)境訴求的需要[3]。

近年來(lái)，一些學(xué)者針對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)江流域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)展了研究。例如，付青等（2016）研究認(rèn)為危化品運(yùn)輸、陸上排污口、產(chǎn)業(yè)往上游轉(zhuǎn)移等是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶飲用水水源保護(hù)壓力的主要來(lái)源，并從飲用水水源保護(hù)區(qū)建設(shè)、流域聯(lián)防聯(lián)控、岸線管控、應(yīng)急能力建設(shè)以及取水口布局等方面提出了對(duì)策建議[4]；楊小林等（2015）對(duì)長(zhǎng)江流域2000—2011年的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)，認(rèn)為長(zhǎng)江流域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)自2000 年以后有所控制，但目前呈不斷惡化的態(tài)勢(shì)，江蘇、上海、湖南等區(qū)域是長(zhǎng)江流域的高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，應(yīng)從降低風(fēng)險(xiǎn)源危險(xiǎn)性和受體脆弱性的角度綜合入手，實(shí)現(xiàn)區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的控制和管理[5]；賈倩等（2017）通過(guò)構(gòu)建模型評(píng)估了長(zhǎng)江流域突發(fā)水環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)果表明，由于危化品碼頭數(shù)量多、危化品轉(zhuǎn)運(yùn)和存儲(chǔ)量大以及水源地、自然保護(hù)區(qū)等受體脆弱性強(qiáng)等，重慶江津區(qū)、巴南區(qū)，四川成都、宜賓，安徽銅陵、蕪湖，江蘇南京、鎮(zhèn)江、南通，以及浙江杭州、嘉興等地突發(fā)水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)水平較高[6]；楊小林等（2017）運(yùn)用因素分析法對(duì)2000—2015年長(zhǎng)江流域環(huán)境污染事故進(jìn)行了分析，結(jié)果表明，2000年以來(lái)長(zhǎng)江流域環(huán)境污染事故頻數(shù)呈不斷下降趨勢(shì)，風(fēng)險(xiǎn)控制技術(shù)的進(jìn)步對(duì)事故發(fā)生頻數(shù)增加具有顯著遏制作用，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和環(huán)境污染治理對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的抑制作用有限，未來(lái)流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和環(huán)境污染末端治理任務(wù)艱巨，但潛力巨大[7]。綜上，已有研究從不同角度為認(rèn)識(shí)和防控長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)奠定了一定的基礎(chǔ)，但多以個(gè)別領(lǐng)域的具體分析或全流域的綜合評(píng)估為主，尚缺少基于防控現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題分析的有針對(duì)性的系統(tǒng)化的對(duì)策研究。

因此，本文在系統(tǒng)分析長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)的基礎(chǔ)上，針對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，從環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源頭防控、環(huán)境應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)以及重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)管控等三個(gè)方面提出了對(duì)策建議，以期為有效防控長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、建設(shè)“安全長(zhǎng)江”提供參考。

1 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)

1.1 結(jié)構(gòu)性、布局性風(fēng)險(xiǎn)突出

（1）高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)企業(yè)數(shù)量多。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶石化、化工、醫(yī)藥、有色金屬采選冶等高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)企業(yè)眾多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)40%的造紙、43%的合成氨、81%的磷銨、72%的印染布、40%的燒堿產(chǎn)能聚集在該區(qū)域[8]。根據(jù)環(huán)境保護(hù)部開(kāi)展的全國(guó)重點(diǎn)行業(yè)（石油加工和煉焦業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)三大行業(yè)）企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及化學(xué)品檢查結(jié)果，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶9省2市僅石化、化工、醫(yī)藥等行業(yè)的企業(yè)就超過(guò)12 000家，占檢查企業(yè)總數(shù)的28%，在檢查的13個(gè)流域中占首位[6]。

（2）布局性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)突出。受生產(chǎn)和運(yùn)輸“親水”特性的影響，長(zhǎng)江干流和一些主要支流沿岸高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)聚集。目前，長(zhǎng)江沿線共布局化工園區(qū)62個(gè)，正在建設(shè)或規(guī)劃的化工園區(qū)有20多個(gè)，生產(chǎn)和運(yùn)輸?shù)奈；贩N類(lèi)多達(dá)250余種。沿江分布的涉危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)以江蘇最多，浙江次之。涉?；反a頭、船舶數(shù)量多、分布廣，僅重慶至安徽段危險(xiǎn)化學(xué)品碼頭就接近300個(gè)。飲用水水源同各類(lèi)危、重污染以及高風(fēng)險(xiǎn)生產(chǎn)儲(chǔ)存集中區(qū)交錯(cuò)配置，水運(yùn)航道穿過(guò)飲用水水源保護(hù)區(qū)現(xiàn)象較多。由此導(dǎo)致的疊加性、累積性和潛在性的環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)高。

1.2 突發(fā)環(huán)境事件頻發(fā)

2006—2015年，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶9省2市共發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件3139起，約占全國(guó)總數(shù)的60%，其中，上海、江蘇、浙江三個(gè)省份的突發(fā)環(huán)境事件數(shù)量占整個(gè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶事件總數(shù)的80%以上[9]。具體見(jiàn)圖1。

1.3 次生事件防控壓力大

根據(jù)2006—2015年環(huán)保部調(diào)度處理的事件統(tǒng)計(jì)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶由生產(chǎn)安全、企業(yè)排污、交通事故、自然災(zāi)害導(dǎo)致的突發(fā)環(huán)境事件分別占全國(guó)相應(yīng)原因突發(fā)環(huán)境事件的44%、59%、47%、55%，各種原因的事件占比都處于較高水平。生產(chǎn)安全事故和交通運(yùn)輸事故是突發(fā)環(huán)境事件的主要誘因，生產(chǎn)安全原因引起的事件占40%，其次是交通事故原因，占22%。企業(yè)排污、自然災(zāi)害及其他原因分別占16%、8%和15%，另外，危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒也成為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶突發(fā)環(huán)境事件誘因之一。具體見(jiàn)圖2。

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高污染和高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)數(shù)量多、分布密集，企業(yè)存在工藝設(shè)備老化、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控主體責(zé)任落實(shí)不到位、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)淡薄等問(wèn)題，導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故、企業(yè)違法排污事件頻發(fā)。水路運(yùn)輸、陸路運(yùn)輸數(shù)量大、頻次高，交通事故誘發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件較多。在四川、云南、貴州等省份，自然災(zāi)害發(fā)生頻次高，這些地區(qū)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)數(shù)量多、涉及危險(xiǎn)物質(zhì)的生產(chǎn)加工活動(dòng)頻繁，一旦發(fā)生地震、洪水等自然災(zāi)害，將誘發(fā)突發(fā)環(huán)境事件。因此，未來(lái)一段時(shí)期，安全生產(chǎn)事故、交通運(yùn)輸事故和自然災(zāi)害誘發(fā)的次生突發(fā)環(huán)境事件仍將保持高位。

圖1 2006—2015年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各省份突發(fā)環(huán)境事件數(shù)量及分布

圖2 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶突發(fā)環(huán)境事件誘因

2 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)防控現(xiàn)狀

2.1 源頭預(yù)防不斷加強(qiáng)

近年來(lái)，國(guó)家層面通過(guò)法律法規(guī)、規(guī)劃政策以及指導(dǎo)性文件等形式對(duì)從源頭防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)提出了越來(lái)越高、越來(lái)越細(xì)的要求，為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控提供了依據(jù)和指導(dǎo)。針對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)江流域，也專(zhuān)門(mén)制定了一些專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、方案，例如，2014年國(guó)務(wù)院制定了《推進(jìn)長(zhǎng)江危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全保障體系建設(shè)工作方案》[10]。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各省份在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理制度建設(shè)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查評(píng)估以及監(jiān)控預(yù)警等方面取得了一定進(jìn)展。大部分省份都建立了環(huán)境安全隱患排查和治理工作機(jī)制，例如，江蘇省開(kāi)展了環(huán)境安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工程建設(shè)，對(duì)重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，組織開(kāi)展了主要集中式地表水飲用水源地、化工園區(qū)以及行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，重點(diǎn)對(duì)沿江、居民集中區(qū)等敏感區(qū)域的高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)規(guī)劃實(shí)施搬遷改造。

2.2 預(yù)案管理逐步完善

一是完善預(yù)案管理制度，在國(guó)家環(huán)境應(yīng)急管理工作不斷完善的同時(shí)，江蘇、安徽、江西、湖南、貴州等省份相繼印發(fā)相關(guān)文件，對(duì)預(yù)案編制、備案、評(píng)估、演練提出了明確要求。二是持續(xù)推進(jìn)企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒福?，江蘇省截至2014年底備案企業(yè)達(dá)到4500家。三是健全政府專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案，大部分省份都編制了突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，一些省份及所轄市縣針對(duì)集中式飲用水水源編制了突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。四是加強(qiáng)應(yīng)急演練。大部分省份均定期通過(guò)實(shí)戰(zhàn)演練、桌面推演等多種形式開(kāi)展了政府預(yù)案的應(yīng)急演練。

2.3 應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)持續(xù)推進(jìn)

一是建立跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，部分省份間針對(duì)跨界污染建立了突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。例如，上海、江蘇、浙江、安徽三省一市共同簽訂了長(zhǎng)三角地區(qū)跨界環(huán)境污染事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作方案。二是建立跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶9省2市環(huán)境保護(hù)部門(mén)均與其他一個(gè)或多個(gè)部門(mén)建立了聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同防范和處置突發(fā)環(huán)境事件。三是建立縱向聯(lián)動(dòng)機(jī)制。例如，江西省、江蘇省推進(jìn)了省級(jí)與地級(jí)市、地級(jí)市與縣（區(qū)）以及環(huán)保部門(mén)與企業(yè)之間的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系。

2.4 應(yīng)急能力穩(wěn)步提高

一是應(yīng)急機(jī)構(gòu)逐步建立，如江蘇、貴州、云南、湖南等省份不斷推進(jìn)省、市、縣三級(jí)環(huán)境應(yīng)急機(jī)構(gòu)建設(shè)。二是推進(jìn)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，如江蘇省建立了3支社會(huì)化省級(jí)環(huán)境應(yīng)急救援隊(duì)伍，江蘇、貴州、湖南等省份組建了省級(jí)應(yīng)急專(zhuān)家?guī)欤⒉粩嘣鲅a(bǔ)應(yīng)急專(zhuān)家隊(duì)伍。三是加強(qiáng)配備應(yīng)急物資和裝備，如江蘇省建成了無(wú)錫、南京、淮安三個(gè)省級(jí)環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備基地，貴州省目前在全省已建成9個(gè)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，湖南省完成全省14個(gè)市州、87個(gè)縣的環(huán)境應(yīng)急裝備配備，安徽省初步建立了全省環(huán)境應(yīng)急物資信息庫(kù)。上海等省市積極推進(jìn)應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

3 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)防控問(wèn)題與對(duì)策

盡管各地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系和應(yīng)急能力建設(shè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但與嚴(yán)峻的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控形勢(shì)相比，仍不能滿(mǎn)足實(shí)際需要，存在源頭防控體系不健全、能力不足、聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)欠缺等突出問(wèn)題，亟待建立以高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)、化工園區(qū)、岸線碼頭等為重點(diǎn)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系，加強(qiáng)高效、聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，對(duì)飲用水水源、次生突發(fā)環(huán)境事件以及有毒有害物質(zhì)等重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。

3.1 嚴(yán)格環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源頭防控，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局

源頭防控是應(yīng)對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的最有效的措施和途徑，應(yīng)將其擺在首要的突出位置。盡管近年來(lái)各地在企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查、評(píng)估以及產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面開(kāi)展了大量工作，但與復(fù)雜且嚴(yán)峻的風(fēng)險(xiǎn)防控形勢(shì)相比，仍不能滿(mǎn)足現(xiàn)實(shí)需要，主要體現(xiàn)在：一是許多企業(yè)和水源地等敏感目標(biāo)未開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，重點(diǎn)源、重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境隱患不清，管控措施缺乏針對(duì)性；二是企業(yè)快速“入園”導(dǎo)致工業(yè)園區(qū)或聚集區(qū)風(fēng)險(xiǎn)集聚，監(jiān)控預(yù)警、應(yīng)急導(dǎo)流和暫存以及防護(hù)工程等的建設(shè)未能及時(shí)、有效配套；三是歷史遺留、保護(hù)區(qū)變更以及監(jiān)管不嚴(yán)等多種原因，導(dǎo)致沿江企業(yè)、碼頭布局不合理，侵占保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)問(wèn)題突出，風(fēng)險(xiǎn)源與受體交織[11]。

因此，針對(duì)上述源頭防控存在的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，提出以下對(duì)策建議：

加強(qiáng)企業(yè)和區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。以沿江石化、化工、醫(yī)藥、紡織印染、?；泛褪皖?lèi)倉(cāng)儲(chǔ)、涉重金屬和危險(xiǎn)廢物等企業(yè)為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估全覆蓋，對(duì)環(huán)境隱患實(shí)施綜合整治，推動(dòng)沿江、沿湖、沿河等重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。開(kāi)展干流、主要支流及湖庫(kù)等累積性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，劃定高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，實(shí)施從嚴(yán)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施。開(kāi)展化工園區(qū)、飲用水水源、跨界水體、重要生態(tài)功能區(qū)以及行政區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估試點(diǎn)。

強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控。工業(yè)園區(qū)或集聚區(qū)要加快淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，實(shí)施生態(tài)化、循環(huán)化改造，加快布局分散的企業(yè)向園區(qū)集中，按要求設(shè)置防護(hù)距離和生態(tài)隔離帶，建設(shè)相應(yīng)的防護(hù)工程。自上游而下，分別選擇不同產(chǎn)業(yè)類(lèi)型、不同布局特征，開(kāi)展化工園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)試點(diǎn)示范。

優(yōu)化沿江企業(yè)和碼頭布局。嚴(yán)格禁止在自然保護(hù)區(qū)、四大家魚(yú)產(chǎn)卵場(chǎng)等一級(jí)管控岸線新建工業(yè)類(lèi)和污染類(lèi)項(xiàng)目，現(xiàn)有存在環(huán)境隱患的企業(yè)實(shí)施限期治理。以石化化工行業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌現(xiàn)有企業(yè)、園區(qū)、基地建設(shè)，控制新項(xiàng)目建設(shè)。嚴(yán)格?；犯劭诮ㄔO(shè)項(xiàng)目審批管理，自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)及緩沖區(qū)內(nèi)禁止新建碼頭工程，逐步拆除已有的各類(lèi)生產(chǎn)設(shè)施以及?；?、石油類(lèi)泊位。

3.2 加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，切實(shí)做好應(yīng)急準(zhǔn)備

近年來(lái)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各地環(huán)境應(yīng)急能力有所增加，預(yù)案的數(shù)量和質(zhì)量不斷提升，部分地區(qū)通過(guò)協(xié)議等形式加強(qiáng)了應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，物資和隊(duì)伍建設(shè)等方面也取得了顯著進(jìn)展，在妥善處理處置突發(fā)環(huán)境事件中發(fā)揮了重要作用。然而，在部分地區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高且突發(fā)環(huán)境事件高發(fā)的態(tài)勢(shì)短時(shí)間內(nèi)難以根本扭轉(zhuǎn)的背景下，目前的環(huán)境應(yīng)急管理在應(yīng)急預(yù)案、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制以及隊(duì)伍和物資等方面面臨許多問(wèn)題，主要體現(xiàn)在：一是部分企業(yè)以及水源地、化工園區(qū)的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案缺乏規(guī)范性、針對(duì)性和可操作性，各級(jí)政府環(huán)境應(yīng)急預(yù)案形式化現(xiàn)象突出，缺乏實(shí)效性，難以為應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置提供科學(xué)、有效的支撐；二是跨部門(mén)、跨區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制過(guò)于原則，約束性差，缺乏實(shí)質(zhì)的、具體的聯(lián)動(dòng)措施；三是監(jiān)控預(yù)警能力建設(shè)滯后，重點(diǎn)河段、湖泊以及全流域尚未形成包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、應(yīng)用平臺(tái)等在內(nèi)的統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)體系；四是應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)和物資裝備儲(chǔ)備缺乏統(tǒng)籌，一些高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)缺少專(zhuān)門(mén)的環(huán)境應(yīng)急機(jī)構(gòu)，隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化不足，企業(yè)和政府應(yīng)急物資裝備多為自發(fā)性?xún)?chǔ)備，社會(huì)化應(yīng)急救援機(jī)制尚未形成。

因此，針對(duì)上述應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)存在的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，提出以下對(duì)策建議：

加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制與備案管理。以沿江涉危涉重企業(yè)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)基于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的應(yīng)急預(yù)案修編，探索電子化備案。以集中式飲用水水源為重點(diǎn)，推動(dòng)跨省界突發(fā)水環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制。率先開(kāi)展長(zhǎng)江干流縣級(jí)以上集中式飲用水水源和沿江沿岸化工園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒?。以地?jí)及以上政府為重點(diǎn)，開(kāi)展基于區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的政府突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案修編。分行業(yè)、分領(lǐng)域開(kāi)展預(yù)案評(píng)估，篩選一批環(huán)境應(yīng)急預(yù)案標(biāo)桿，并推廣示范。

加強(qiáng)跨部門(mén)、跨區(qū)域監(jiān)管與應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)?；泛臀ｋU(xiǎn)廢物運(yùn)輸環(huán)境安全管理，探索建立危化品運(yùn)輸車(chē)輛、船舶“環(huán)?？ā敝贫群瓦\(yùn)輸信息平臺(tái)。加強(qiáng)環(huán)保、公安、消防部門(mén)等綜合性、專(zhuān)業(yè)性應(yīng)急救援隊(duì)伍長(zhǎng)效聯(lián)動(dòng)。借鑒長(zhǎng)三角地區(qū)上海、江蘇、浙江、安徽“三省一市”經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)跨行政區(qū)域上下游環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，建立共同防范、互通信息、聯(lián)合監(jiān)測(cè)、協(xié)同處置的應(yīng)急指揮體系。針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)高、敏感性強(qiáng)、污染糾紛多的區(qū)域，開(kāi)展跨區(qū)域環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系建設(shè)試點(diǎn)示范。

建立流域突發(fā)環(huán)境事件監(jiān)控預(yù)警與應(yīng)急平臺(tái)。按照《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》，加強(qiáng)排放有毒有害污染物企業(yè)建設(shè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，加強(qiáng)信息公開(kāi)。以長(zhǎng)江干流和雅礱江、岷江、嘉陵江、湘江、漢江、贛江等主要支流及鄱陽(yáng)湖、洞庭湖、三峽水庫(kù)、丹江口水庫(kù)等主要湖庫(kù)為重點(diǎn)，建設(shè)流域突發(fā)環(huán)境事件監(jiān)控預(yù)警體系。9省2市建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源、敏感目標(biāo)、應(yīng)急資源與應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫(kù)，建立省際間統(tǒng)一的危險(xiǎn)品運(yùn)輸信息系統(tǒng)。建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)急大數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用與工作平臺(tái)。

強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)和物資儲(chǔ)備。以石化、化工、有色金屬采選冶等行業(yè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)企業(yè)和園區(qū)環(huán)境應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備，提高儲(chǔ)備管理規(guī)范性。積極推動(dòng)區(qū)縣級(jí)、地市級(jí)環(huán)保部門(mén)環(huán)境應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。試點(diǎn)示范先行，探索政府、企業(yè)、社會(huì)多元化環(huán)境應(yīng)急保障力量共建模式，開(kāi)展環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化、社會(huì)化建設(shè)。建設(shè)長(zhǎng)江水環(huán)境應(yīng)急救援基地和國(guó)家級(jí)環(huán)境應(yīng)急實(shí)訓(xùn)基地。

3.3 強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)管控，遏制重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

由于自然地理特點(diǎn)、重視程度不夠以及監(jiān)管不嚴(yán)等主客觀原因，長(zhǎng)江干流、部分支流以及其他一些重點(diǎn)地區(qū)，在飲用水安全保障、交通事故次生環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、有毒有害物質(zhì)監(jiān)管以及水庫(kù)群建設(shè)等領(lǐng)域面臨的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題突出，主要體現(xiàn)在：

一是沿江、沿河工業(yè)企業(yè)、園區(qū)密集，取水口和排污口交錯(cuò)，從企業(yè)到水源地之間的監(jiān)控預(yù)警以及應(yīng)對(duì)措施不健全，一旦發(fā)生泄漏事故或非法排污，將直接威脅下游取水口的水質(zhì)安全[4]；二是長(zhǎng)江作為“黃金航道”，其干流、主要支流以及陸上?；愤\(yùn)輸量大而復(fù)雜，且增長(zhǎng)迅速，航道、路線穿越水源地、保護(hù)區(qū)等敏感目標(biāo)現(xiàn)象突出，船舶、車(chē)輛的全過(guò)程跟蹤監(jiān)控體系尚未建立起來(lái)，交通事故次生環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)高；三是危廢等涉有毒有害物質(zhì)的產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、處置等環(huán)節(jié)的底數(shù)尚未完全摸清，缺乏特征性有毒有害物質(zhì)、優(yōu)先控制污染物清單，監(jiān)管重點(diǎn)不明；四是上游水庫(kù)通常只開(kāi)展個(gè)體建設(shè)的生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，群組建設(shè)對(duì)全流域的生態(tài)系統(tǒng)的影響機(jī)制尚不清晰，持續(xù)跟蹤性研究不足。

因此，針對(duì)上述重點(diǎn)領(lǐng)域存在的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，提出以下對(duì)策建議：

確保集中式飲用水水源環(huán)境安全。優(yōu)化沿江取水口和排污口布局，在適宜取水區(qū)上游設(shè)置緩沖區(qū)。強(qiáng)化對(duì)水源周邊可能影響水源安全的制藥、化工、造紙、采選、制革、印染、電鍍、農(nóng)藥等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的執(zhí)法監(jiān)管。以地級(jí)及以上飲用水水源為重點(diǎn)，在水源周邊高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)與關(guān)聯(lián)水源三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)防控工程。以縣級(jí)以上集中式飲用水水源為重點(diǎn)，推動(dòng)無(wú)備用水源城市規(guī)劃、建設(shè)備用水源，編制應(yīng)急供水預(yù)案。

嚴(yán)防交通運(yùn)輸次生突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)水上?；愤\(yùn)輸安全環(huán)保監(jiān)管和船舶溢油風(fēng)險(xiǎn)防范，實(shí)施船舶環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)全程跟蹤監(jiān)管，嚴(yán)防嚴(yán)處?；贩欠ㄟ\(yùn)輸。加快推廣應(yīng)用低排放、高能效、標(biāo)準(zhǔn)化的節(jié)能環(huán)保型船舶，建立健全船舶環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，完善船舶污染物的接收處置能力。提高準(zhǔn)入門(mén)檻，嚴(yán)格落實(shí)內(nèi)河油品和?；愤\(yùn)輸禁運(yùn)相關(guān)要求[12]。加強(qiáng)危化品道路運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)管控，加快推進(jìn)危化品運(yùn)輸車(chē)輛加裝GPS實(shí)時(shí)傳輸及危險(xiǎn)快速報(bào)警系統(tǒng)，優(yōu)化調(diào)整涉集中式飲用水水源、自然保護(hù)區(qū)等?；愤\(yùn)輸路線。

實(shí)施有毒有害物質(zhì)全過(guò)程監(jiān)管。全面調(diào)查長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、貯存、綜合利用和處置情況，摸清危險(xiǎn)廢物底數(shù)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位。嚴(yán)格控制危險(xiǎn)廢物、危險(xiǎn)化學(xué)品非法轉(zhuǎn)運(yùn)。加快重點(diǎn)區(qū)域危險(xiǎn)廢物無(wú)害化利用和處置工程的提標(biāo)改造和設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)尾礦庫(kù)、渣場(chǎng)等歷史遺留危險(xiǎn)廢物處理處置。重化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)應(yīng)開(kāi)展優(yōu)先控制污染物的篩選評(píng)估工作。嚴(yán)格新建、改建、擴(kuò)建有毒有害化學(xué)品項(xiàng)目的審批。

嚴(yán)防長(zhǎng)江上游水庫(kù)群重大生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)長(zhǎng)江流域生態(tài)安全基礎(chǔ)研究，提出基于生態(tài)安全的適宜開(kāi)發(fā)規(guī)模、強(qiáng)度與布局整體方案建議。全面排查、限期治理已建水庫(kù)地質(zhì)水文安全隱患，強(qiáng)化新建水庫(kù)因自然災(zāi)害引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，從源頭降低由于選址不當(dāng)導(dǎo)致巨大環(huán)境與生態(tài)影響的風(fēng)險(xiǎn)。持續(xù)觀測(cè)評(píng)估典型河湖水位變化對(duì)水生生物多樣性、重要物種棲息地以及泥沙量的影響，加強(qiáng)特有生境長(zhǎng)期定位監(jiān)測(cè)，嚴(yán)防重大生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。

[1] 滕堂偉, 瞿叢藝, 曾剛. 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展能力評(píng)價(jià)[J]. 中國(guó)環(huán)境管理, 2017, 9(2): 51-56, 85-85.

[2] 環(huán)境保護(hù)部, 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì), 財(cái)政部. 關(guān)于印發(fā)《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》的通知[EB/OL]. (2017-07-17). http://www.zhb.gov.cn/gkml/hbb/bwj/201707/t20170718_418053.htm.

[3] 王金南, 蔣洪強(qiáng), 劉年磊. 關(guān)于國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃的戰(zhàn)略思考[J]. 中國(guó)環(huán)境管理, 2015, 7(2): 1-7.

[4] 付青, 趙少延. 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶地級(jí)及以上城市飲用水水源主要環(huán)境問(wèn)題及保護(hù)對(duì)策[J]. 中國(guó)環(huán)境監(jiān)察, 2016(6): 25-27.

[5] 楊小林, 程書(shū)波, 李義玲. 基于客觀賦權(quán)法的長(zhǎng)江流域環(huán)境污染事故風(fēng)險(xiǎn)受體脆弱性時(shí)空變異特征研究[J]. 地理與地理信息科學(xué), 2015, 31(2): 119-124.

[6] 賈倩, 曹?chē)?guó)志, 於方, 等. 基于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)理論的長(zhǎng)江流域突發(fā)水污染事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究[J]. 安全與環(huán)境工程, 2017, 24(4): 84-88.

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[9] 環(huán)境保護(hù)部. 中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)(2007-2016)[M]. 北京: 中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社, 2007-2016.

[10] 國(guó)務(wù)院. 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推進(jìn)長(zhǎng)江危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全保障體系建設(shè)工作方案的通知：國(guó)辦函[2014]54號(hào)[EB/OL].(2014-06-09). http://www.gov.cn/zhengce/content/2014-06/23/content_8903.htm.

[11] 周馮琦, 陳寧. 優(yōu)化長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶化學(xué)工業(yè)布局的建議[J]. 環(huán)境保護(hù), 2016, 44(15):25-30.

[12] 交通運(yùn)輸部. 交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于內(nèi)河單殼化學(xué)品船和單殼油船禁航有關(guān)事項(xiàng)的通知：交辦水[2015]188號(hào)[EB/OL].(2015-12-23)[2017-07-13]. http://zizhan.mot.gov.cn/zfxxgk/bnssj/syj/201512/t20151223_1958661.html.