論長江經(jīng)濟帶大氣污染防治的若干問題與防治對策

孫亞梅，鄭 偉，寧 淼*，雷 宇

（環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院，北京 100012）

長江經(jīng)濟帶（含上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州11省市）人口稠密，經(jīng)濟較為發(fā)達(dá)，是世界上最大的內(nèi)河產(chǎn)業(yè)帶和制造業(yè)基地，是我國發(fā)展歷程最長、發(fā)展基礎(chǔ)最好、經(jīng)濟規(guī)模最大的流域經(jīng)濟帶。依托長江黃金水道，建設(shè)長江經(jīng)濟帶是新時期中國三大國家發(fā)展戰(zhàn)略之一，有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境既是支撐長江經(jīng)濟帶成為體現(xiàn)國家綜合經(jīng)濟實力的具有全球影響力內(nèi)河經(jīng)濟帶的必然需求，也是國家維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全和提升生態(tài)文明建設(shè)水平的總體要求[1]。當(dāng)前，長江經(jīng)濟帶開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間存在著非常尖銳的矛盾，開發(fā)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)問題日益凸顯，生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨巨大的挑戰(zhàn)。長期粗放型的經(jīng)濟增長方式，使長江經(jīng)濟帶主要大氣污染物排放量巨大，遠(yuǎn)超出環(huán)境承載能力，城市空氣質(zhì)量超標(biāo)嚴(yán)重，區(qū)域性復(fù)合型大氣污染突出。本研究從全面識別長江經(jīng)濟帶大氣污染問題著手，深入解析污染問題的成因與驅(qū)動力，同時結(jié)合國家相關(guān)規(guī)劃要求，系統(tǒng)提出長江經(jīng)濟帶大氣污染防治的對策。

1 長江經(jīng)濟帶突出的大氣污染防治問題識別

1.1 大氣污染排放負(fù)荷大

2015年，長江經(jīng)濟帶二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）、煙（粉）塵、揮發(fā)性有機物（VOCS）、氨（NH3）排 放 量 分 別 是 635萬t、593萬t、425萬t、813萬t、253萬t[2]，占國土面積21%的長江經(jīng)濟帶排放了全國34%的SO2、32%的NOx、28%的煙粉塵、44%的VOCS、43%的NH3（圖1），單位面積污染物排放強度分別是全國平均水平的1.6倍、1.5倍、1.3倍、2.1倍、2倍（圖2）。占長江經(jīng)濟帶國土面積10%的江、浙、滬，排放了長江經(jīng)濟帶24%的SO2、34%的NOx、26%的煙（粉）塵和約45%的VOCS、18%的NH3，單位面積污染物排放強度分別是長江經(jīng)濟帶平均水平的2.4倍、3.3倍、2.5倍、4.4倍、1.7倍。長江經(jīng)濟帶大氣污染物排放遠(yuǎn)超環(huán)境容量，SO2、NOx排放量分別是環(huán)境容量的1.5倍、1.6倍（圖3、圖4）[3]。

圖1 長江經(jīng)濟帶大氣污染物排放占全國總排放比重

圖2 長江經(jīng)濟帶地區(qū)大氣污染物單位面積排放強度

圖3 長江經(jīng)濟帶二氧化硫排放量與環(huán)境容量

圖4 長江經(jīng)濟帶氮氧化物排放量與環(huán)境容量

1.2 空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)城市比例低

2016年，長江經(jīng)濟帶126個城市中，SO2、NO2、PM10、PM2.5、CO、O36項主要大氣污染物年平均濃度全部達(dá)標(biāo)的城市有33個[4]，達(dá)標(biāo)城市比例不到1/3（表1）。顆粒物是影響城市達(dá)標(biāo)的主要污染物，其中73%的城市PM2.5年均濃度超標(biāo)，60%的城市PM10年均濃度超標(biāo)。19個城市的臭氧濃度超標(biāo)，超標(biāo)城市比例為15%。10個城市的NO2濃度超標(biāo)，超標(biāo)城市比例為8。同時，SO2、CO仍分別有3個城市超標(biāo)。空間上，長三角區(qū)域、成渝城市群兩個重點地區(qū)城市大氣污染超標(biāo)比例較高。

1.3 大氣復(fù)合型污染嚴(yán)重

利用Origin軟件分析長江經(jīng)濟帶各城市PM2.5、臭氧的最大值、最小值及均值分布（圖5），其中box外部上方最高值即為最大值，外部下方最低值即為最小值，box的箱頂為全部數(shù)據(jù)的第75百分位數(shù)，箱底為全部數(shù)據(jù)的第25百分位數(shù)。結(jié)果表明：2016年，長江經(jīng)濟帶各城市PM2.5年均濃度的平均值是45μg/m3，最大值是 86μg/m3，最小值是 16μg/m3[4]。PM2.5濃度超標(biāo)城市中，年均濃度超標(biāo)比例100%以上的城市占比12%，超標(biāo)比例50%～100%的城市占比26%，超標(biāo)比例20%～50%的城市占比39%。長江經(jīng)濟帶各城市O3日最大8小時均值第90百分位平均值是136μg/m3[4]，最大值是200μg/m3，最小值是 76μg/m3（圖 5）。O3濃度超標(biāo)城市中，濃度超標(biāo)比例15%以上的城市占比16%，超標(biāo)比例10%～15%的城市占比32%，超標(biāo)比例5%～10%的城市占比37%，超標(biāo)比例0～5%的城市占比16%。2016年，我國O3污染主要集中在京津冀及周邊、長三角、珠三角、武漢城市群、成渝、遼寧南部、陜西關(guān)中等地區(qū)，338個城中市O3日最大8小時平均第90百分位數(shù)濃度超標(biāo)的城市有59個，長江經(jīng)濟帶中超標(biāo)城市占32%，其中長三角區(qū)域O3污染問題最為突出。

1.4 區(qū)域大氣污染傳輸影響大

受大氣環(huán)流及大氣化學(xué)的雙重作用，長江經(jīng)濟帶9省2市間大氣污染存在一定程度的相互影響，相鄰省份間影響突出。環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院利用CAMx空氣質(zhì)量模型的顆粒物來源追蹤技術(shù)（PSAT），建立了全國31?。ㄊ小^(qū)）PM2.5的空間輸送矩陣（表2），分析了PM2.5及其前體物空間輸送關(guān)系。其中，PM2.5空間輸送矩陣為31×31的二維矩陣，行代表某省份PM2.5的空間來源，列代表某省對各省份PM2.5的貢獻(xiàn)，對角線表示各省份PM2.5中的本地源貢獻(xiàn)[5]。從空間輸送矩陣可以看出，長江經(jīng)濟帶9省2市的PM2.5污染均為本地污染和區(qū)域污染疊加，受外來源的貢獻(xiàn)率達(dá)28%～54%。例如，長三角地區(qū)PM2.5區(qū)域輸送顯著，本地貢獻(xiàn)相對較低。其中，區(qū)域內(nèi)的上海市超過50%的PM2.5為外來源貢獻(xiàn)，江蘇省、浙江省對其貢獻(xiàn)率分別達(dá)27%、11%。

1.5 大氣防治面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)與壓力

未來一段時間內(nèi)，長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境壓力仍會持續(xù)加大，區(qū)域發(fā)展不平衡，傳統(tǒng)的粗放型發(fā)展方式為大氣污染防治帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和壓力。長江沿線是我國重要的人口密集區(qū)和產(chǎn)業(yè)承載區(qū)，生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)迫在眉睫。長江經(jīng)濟帶橫跨我國地理三大階梯，資源、環(huán)境、交通、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等發(fā)展條件差異較大，地區(qū)間發(fā)展差距明顯，但沿江工業(yè)發(fā)展各自為政，依托長江黃金水道集中發(fā)展能源、化工、冶金等重工業(yè)，上、中、下游產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象將愈發(fā)突出，部分企業(yè)產(chǎn)能過剩，一些污染型企業(yè)向中上游地區(qū)轉(zhuǎn)移。依靠土地占用、高耗水高耗能等增量擴張的發(fā)展模式仍然占主導(dǎo)地位，一些大城市人口增長過快，資源環(huán)境超載問題突出，長江經(jīng)濟帶傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾依然嚴(yán)峻，轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)艱巨[6]。下大力氣解決傳統(tǒng)的粗放型發(fā)展方式帶來的大氣污染，依然是未來一段時間的重點工作。

2 長江經(jīng)濟帶大氣污染驅(qū)動力解析

2.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯偏重

2015年，長江經(jīng)濟帶各省市地區(qū)生產(chǎn)總值是305 200.2億元，占全國生產(chǎn)總值的44.5%，長江經(jīng)濟帶第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重分別是44.3%、47.3%[7]，其中第二產(chǎn)業(yè)比重高過全國第二產(chǎn)業(yè)平均比重（40.9%）3.4個百分點，第三產(chǎn)業(yè)比重低于全國第三產(chǎn)業(yè)平均比重（50.2%）近3個百分點。長江經(jīng)濟帶11個省市中，上海市第二產(chǎn)業(yè)比重最低，達(dá)到了31.8%，低于國家第二產(chǎn)業(yè)平均比重9個百分點，此外的10個省市的第二產(chǎn)業(yè)比重或接近或高于國家第二產(chǎn)業(yè)平均比重，具體見圖6。

長江經(jīng)濟帶水泥、生鐵、平板玻璃、粗鋼、鋼材等產(chǎn)品產(chǎn)量分別是115 620萬t、30 718萬重量箱、21 788萬t、28 385萬t、37 368萬t，分別占全國總產(chǎn)量的49%、39%、32%、35%、33%。具體見圖7。

影響大氣污染排放壓力增大的因素有多種，其中最主要的驅(qū)動力來自經(jīng)濟發(fā)展、人口，經(jīng)濟發(fā)展又可以劃分為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源消費第二層次的驅(qū)動力[8]。以工業(yè)生產(chǎn)為主的第二產(chǎn)業(yè)比重偏高，水泥、平板玻璃、生鐵、粗鋼、鋼材等高能耗產(chǎn)品產(chǎn)量大，造成大氣污染物排放量大。偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是造成長江經(jīng)濟帶大氣污染嚴(yán)重的內(nèi)因之一。

表1 2016年長江經(jīng)濟帶各省市城市大氣污染物年均濃度達(dá)標(biāo)情況

表2 長江經(jīng)濟帶各省市PM2.5空間輸送矩陣

圖5 長江經(jīng)濟帶各城市PM2.5、臭氧濃度最大值、最小值及均值分布

圖6 長江經(jīng)濟帶各省市三產(chǎn)結(jié)構(gòu)

圖7 長江經(jīng)濟帶主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量

2.2 能源消費以煤為主

2015年，長江經(jīng)濟帶能源消費總量是163 004萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤、煤炭消費總量是127 923萬噸，分別占全國能源消費總量、煤炭消費總量的41%、33%[9]。江蘇、浙江、四川、湖北、湖南5省的能源消費占經(jīng)濟帶能源消費總量的10%以上。在煤炭消費量上，江蘇煤炭消費占長江經(jīng)濟帶煤炭消費總量的20%以上，其次是安徽12%，浙江11%。長江經(jīng)濟帶各省市能源消費及煤炭消費占比見圖8。

2015年，長江經(jīng)濟帶煤炭消費總量占能源消費總量的比重是56%，低于全國68%的平均水平，但是煤炭消費依然是能源消費的重要來源。11省市中，除上海、四川以外，其他9省市的煤炭消費占能源消費總量的比重接近或超過50%，其中安徽和貴州對煤炭的依賴度極高，比重高到90%以上，江蘇的煤炭消費比重也超過了60%。多項研究表明，燃煤過程的污染物高排放是造成大氣污染的重要原因[10]，煤炭使用對我國PM2.5濃度的貢獻(xiàn)總體在61%[11]，可見以煤為主的能源消費結(jié)構(gòu)以及大量的煤炭消費嚴(yán)重影響了長江經(jīng)濟帶環(huán)境空氣質(zhì)量。長江經(jīng)濟帶及各省市煤炭占能源消費總量的比重見圖9。

3 長江經(jīng)濟帶大氣污染防治對策建議

圖8 長江經(jīng)濟帶各省市能源消費（左）及煤炭消費（右）占比

圖9 長江經(jīng)濟帶及各省市煤炭占能源消費總量的比重

以解決突出的大氣環(huán)境問題為核心，將環(huán)境質(zhì)量作為大氣污染防治的底線，持續(xù)推進(jìn)空氣質(zhì)量改善，重點措施上，從大氣污染驅(qū)動力著手，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)與能源結(jié)構(gòu)，深化多污染物協(xié)同控制，推進(jìn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。主要對策建議如下。

3.1 嚴(yán)守環(huán)境質(zhì)量底線，持續(xù)推進(jìn)空氣質(zhì)量改善

《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》及《長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》中明確指出長江經(jīng)濟帶重在保護(hù)，依據(jù)國家相關(guān)戰(zhàn)略與規(guī)劃要求，應(yīng)堅持以環(huán)境質(zhì)量為環(huán)境保護(hù)的底線，持續(xù)推進(jìn)空氣質(zhì)量改善，力爭到2020年，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例由80.6%提高到 84.0%， PM2.5未達(dá)標(biāo)的城市濃度下降18.2%，二氧化硫、氮氧化物排放量分別減少15%、16.2%。全面推進(jìn)長江經(jīng)濟帶126 個地級及以上城市空氣質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)工作，已達(dá)標(biāo)城市空氣質(zhì)量進(jìn)一步鞏固，未達(dá)標(biāo)城市要制訂并實施分階段達(dá)標(biāo)計劃。

3.2 控制煤炭消費總量，強化能源清潔利用

將優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)作為長江經(jīng)濟帶空氣質(zhì)量改善的重要途徑，嚴(yán)格控制煤炭消費總量，同時重視煤炭清潔化利用，降低煤炭消費所帶來的大氣污染排放量與強度。逐年降低長江經(jīng)濟帶煤炭消費總量控制，上海、江蘇、浙江3 省市實現(xiàn)煤炭消費總量負(fù)增長，加快推進(jìn)“煤改電”“煤改氣”工作。到2017 年，長江三角洲地區(qū)基本完成燃煤鍋爐、自備燃煤電站的天然氣替代或?qū)崿F(xiàn)超低排放。加快推進(jìn)具備條件的現(xiàn)有機組熱電聯(lián)產(chǎn)改造和供熱挖潛，淘汰供熱供氣管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐、自備燃煤電站，推進(jìn)小熱電機組科學(xué)整合。長江經(jīng)濟帶其他省份，如湖北、湖南、重慶、四川4省市煤炭消費總量不再增長，而是呈逐步降低的趨勢。

3.3 嚴(yán)控“兩高”新增產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局

將源頭控制作為大氣污染防治的首要手段，長江三角洲嚴(yán)格控制煉油、石化等行業(yè)新增產(chǎn)能，新（改、擴）建項目要實施主要污染物倍量削減。有序推進(jìn)位于城市主城區(qū)的鋼鐵、石化、化工、有色金屬冶煉、水泥、平板玻璃等重污染企業(yè)環(huán)保搬遷或關(guān)停。湘鄂地區(qū)嚴(yán)格控制有色、石化等行業(yè)新增產(chǎn)能。加大有色金屬行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及治理力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。成渝地區(qū)壓縮水泥等行業(yè)過剩產(chǎn)能，限制高硫分、高灰分煤炭開采使用，加快川南地區(qū)城市產(chǎn)業(yè)升級改造。

3.4 深化大氣污染治理，推進(jìn)多污染物協(xié)同控制

完善大氣污染物排放總量控制制度，加強二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵、揮發(fā)性有機物等主要污染物的綜合防治。地級及以上城市建成區(qū)基本淘汰10 蒸噸以下燃煤鍋爐，完成35 蒸噸及以上燃煤鍋爐脫硫脫硝除塵改造、鋼鐵行業(yè)燒結(jié)機脫硫改造、水泥行業(yè)脫硝改造、平板玻璃天然氣燃料替代及脫硝改造。實施燃煤電廠超低排放改造工程和清潔柴油機行動計劃，分階段推進(jìn)，明確完成時間節(jié)點。實施石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、油品儲運銷、機動車等重點行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合整治工程，推進(jìn)長三角重點行業(yè)揮發(fā)性有機物排放總量控制。強化機動車尾氣治理，區(qū)域統(tǒng)一新車和轉(zhuǎn)入車輛排放標(biāo)準(zhǔn)，加強對新生產(chǎn)、銷售機動車和非道路移動機械環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)管，長三角加速淘汰黃標(biāo)車。劃定并公布禁止使用高排放非道路移動機械的區(qū)域，加強非道路移動機械監(jiān)管。設(shè)置船舶排放控制區(qū)，禁止向內(nèi)河和江海直達(dá)船舶銷售渣油、重油，推進(jìn)靠港船舶使用岸電，開展港口油氣回收工作。優(yōu)先發(fā)展公共交通，鼓勵發(fā)展天然氣汽車，加快推廣使用新能源汽車。

3.5 推進(jìn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，形成大氣污染防治合力

全力推進(jìn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，以長江三角洲地區(qū)三省一市、成渝城市群和湘鄂兩省城市為重點，積極推進(jìn)區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治，防治區(qū)域復(fù)合型大氣污染。加強機動車污染防治，統(tǒng)一區(qū)域防治標(biāo)準(zhǔn)。積極推廣液化天然氣等清潔能源動力船舶，推進(jìn)碼頭和船舶岸電設(shè)施建設(shè)和改造。建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的船舶污染監(jiān)管機制。統(tǒng)一城市空氣質(zhì)量監(jiān)測運行管理方式，實現(xiàn)區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測信息互通和共享。加大長江三角洲地區(qū)以及江西、湖南、重慶、四川等地區(qū)的酸雨防治力度，加強貴州、重慶、四川、云南等地區(qū)的汞排放治理。

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