工業(yè)園區(qū)開展生態(tài)文明建設(shè)的路徑和實踐模式

王艷艷，郭延柱，司維

（1.山東省國合循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究中心，山東濟(jì)南250100；2.山東省環(huán)科院環(huán)境工程有限公司，山東濟(jì)南250013；3.山東三潤環(huán)?？萍加邢薰?，山東濟(jì)南250100）

改革開放以來，我國的工業(yè)化進(jìn)程加速推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大成就，躍居成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體[1]，能源消耗和污染排放呈現(xiàn)密集增長的態(tài)勢，工業(yè)部門每年消耗的能源占全部能源的80%，排放的工業(yè)廢氣占全國總排放量的85%[2]，使得人與自然的矛盾越來越尖銳。

黨的十九大報告提出，加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國。這是當(dāng)代中國面臨日趨嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境和資源形勢所作出的戰(zhàn)略性選擇[3]。我國各級各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)是工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主要載體，其工業(yè)總產(chǎn)值占全國的60%以上。在實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)和資源的有效聚集、拉動區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，也是我國資源環(huán)境矛盾最為突出、公眾反映最強(qiáng)烈的區(qū)域。因此，以工業(yè)園區(qū)為主體開展生態(tài)文明建設(shè)，對于推動綠色發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式具有重要意義。

1 生態(tài)工業(yè)園區(qū)與生態(tài)文明

縱觀人類文明的發(fā)展史，不管是原始文明，還是農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明，人與自然的關(guān)系問題始終沒有得到有效解決，到了工業(yè)文明時期人與自然的矛盾愈發(fā)尖銳，呈現(xiàn)出愈演愈烈之勢?！吧鷳B(tài)文明”就是在這樣的背景下提出的，它是對人與自然的關(guān)系特別是傳統(tǒng)工業(yè)化增長模式導(dǎo)致越來越嚴(yán)重的生態(tài)危機(jī)進(jìn)行深刻反思的結(jié)果，是繼工業(yè)文明之后的一種新型文明形態(tài)，是遵循人與人、人與社會、人與自然和諧的規(guī)律所取得的物質(zhì)文明與精神文明成果的總和[4-7]。建設(shè)生態(tài)文明，不是要放棄工業(yè)文明，回到原始的生產(chǎn)生活方式，而是要以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，以自然規(guī)律為準(zhǔn)則，以可持續(xù)發(fā)展、人與自然和諧為目標(biāo)，建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明社會。

生態(tài)工業(yè)園區(qū)（Eco-industrial park，EIP）是依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念、工業(yè)生態(tài)學(xué)原理和清潔生產(chǎn)要求而建設(shè)的一種新型工業(yè)園區(qū)。它通過理念革新、體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新，把不同工廠、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)系起來，提供可持續(xù)的服務(wù)體系，形成共享資源和互換副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)共生組合，建立“生產(chǎn)者—消費者—分解者”的循環(huán)方式，尋求物質(zhì)閉環(huán)循環(huán)、能量多級利用、信息反饋，實現(xiàn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)健康發(fā)展。20世紀(jì)70年代丹麥卡倫堡生態(tài)工業(yè)園的成功建設(shè)，使得生態(tài)工業(yè)園區(qū)成為全世界工業(yè)發(fā)展的主流方向[8-10]。20世紀(jì)90年代末，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署與原國家環(huán)保總局聯(lián)合在我國啟動了生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，截至2016年底，我國已有93家國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。一項專門針對生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)績效的研究，選取了17個國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)前后的指標(biāo)分析其建設(shè)績效，主要結(jié)論如下[11]：在平均3~4年的建設(shè)周期內(nèi)，人均工業(yè)增加值和單位土地面積工業(yè)增加值產(chǎn)出分別增加27%和20%；COD和SO2排放總量分別下降25%和51%，排放強(qiáng)度下降52%和69%；工業(yè)能耗強(qiáng)度、新鮮水耗強(qiáng)度、廢水排放強(qiáng)度、固廢產(chǎn)生強(qiáng)度等指標(biāo)下降22%，25%，28%和32%。實踐表明，生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)以較小的環(huán)境負(fù)荷產(chǎn)生了顯著的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)，可推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，有效緩解區(qū)域經(jīng)濟(jì)面臨的資源環(huán)境壓力。

對生態(tài)工業(yè)園區(qū)產(chǎn)生、發(fā)展的歷程及實際效果進(jìn)行分析不難發(fā)現(xiàn)，生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)目標(biāo)與生態(tài)文明的要求是一致的，二者都拋棄了工業(yè)文明“以人為中心的價值觀”，樹立起“人-自然”的整體價值觀和生態(tài)觀，承認(rèn)并尊重生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)在價值，并以此為出發(fā)點來調(diào)整人類生產(chǎn)、生活等社會行為的行動方向與方式。生態(tài)工業(yè)園區(qū)是生態(tài)文明從頂層設(shè)計到實踐行動的具體體現(xiàn)，是生態(tài)文明建設(shè)的典型實踐模式[12]。

2 生態(tài)工業(yè)園區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的實踐途徑

生態(tài)工業(yè)園區(qū)作為工業(yè)領(lǐng)域綠色發(fā)展的主體，要結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在實現(xiàn)生產(chǎn)方式綠色化上重點發(fā)力，做好以下幾個方面的工作。

2.1 提升產(chǎn)業(yè)能級，推動園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

生態(tài)經(jīng)濟(jì)是生態(tài)文明建設(shè)的主體，生態(tài)工業(yè)園區(qū)要按照生態(tài)文明的要求，從以下幾個方面入手進(jìn)行改造提升。

一是以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為核心，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整、優(yōu)化和升級，由傳統(tǒng)的“線性”聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向“環(huán)形”轉(zhuǎn)變，由以動脈產(chǎn)業(yè)為主向動脈、靜脈產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展方向轉(zhuǎn)變。在項目引進(jìn)中，更加注重產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性、科技先進(jìn)性、環(huán)境友好性，嚴(yán)格禁止不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目入園，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、靜脈產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和優(yōu)化。

二是積極開展產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部、產(chǎn)業(yè)之間的合作以及與周邊資源的有機(jī)結(jié)合。園區(qū)內(nèi)部的企業(yè)之間、園區(qū)與周邊區(qū)域之間要加強(qiáng)聯(lián)系、合作和參與，通過物質(zhì)、能量、信息等的交流，形成各成員相互受益的網(wǎng)絡(luò)，不同企業(yè)之間形成共享資源和互換副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)共生組合，使上游生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢物成為下游生產(chǎn)的原料，這樣，園區(qū)內(nèi)部的工業(yè)企業(yè)以及區(qū)外的部分企業(yè)之間就可以形成一個相互依存、類似于自然生態(tài)食物鏈過程的“工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)”，從而大幅度地降低園區(qū)企業(yè)的物耗、能耗水平，提高廢物資源化利用率，實現(xiàn)整體效益的最大化。

三是加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，持續(xù)進(jìn)行生產(chǎn)工藝、技術(shù)、裝備的改造和提升，不斷優(yōu)化生產(chǎn)過程控制和管理，強(qiáng)調(diào)源頭削減、全過程控制以及廢物回收利用，早日走上科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。

2.2 全過程生態(tài)治理，共筑山水林田湖生命共同體

環(huán)境保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的主戰(zhàn)場。生態(tài)工業(yè)園區(qū)要按照生態(tài)文明的要求，從以下幾個方面入手進(jìn)行改造提升。

一是采用全過程控制的污染防控戰(zhàn)略，通過實施區(qū)域清潔生產(chǎn)，從生產(chǎn)源頭上減少有毒有害原料的使用，避免污染物的產(chǎn)生；通過建立動脈產(chǎn)業(yè)與靜脈產(chǎn)業(yè)耦合共生的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)，實現(xiàn)廢物在整個系統(tǒng)內(nèi)部的資源化利用，將產(chǎn)生的污染物盡可能地回收利用，提高廢物的資源化利用率；通過建立園區(qū)共享的污染治理設(shè)施，實現(xiàn)污染的大幅度削減，盡可能地降低園區(qū)生產(chǎn)對區(qū)域環(huán)境的影響，實現(xiàn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善。

二是大力發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行廢水、廢氣、能量和資源的梯級、循環(huán)利用，降低廢物收集和處置的成本，減少廢物排放量，提升園區(qū)的環(huán)境承載能力，為園區(qū)贏得更大的環(huán)境發(fā)展空間。

三是加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)與保護(hù)，重點保護(hù)森林、濕地和海洋生態(tài)系統(tǒng)，逐步恢復(fù)受損、破碎生態(tài)系統(tǒng)功能。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和動植物保護(hù)，完善與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的自然保護(hù)區(qū)管理體系。

四是創(chuàng)新園區(qū)環(huán)境管理手段，提高環(huán)境管理能力，在環(huán)境保險、環(huán)境合同管理、排污權(quán)交易、污染治理設(shè)施運營等方面進(jìn)行先行先試，采用創(chuàng)新的手段、市場化運行模式來改善流域和區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，提高風(fēng)險防范能力和應(yīng)急體系，建立與園區(qū)發(fā)展相適應(yīng)的生態(tài)環(huán)境支撐體系。

2.3 強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，創(chuàng)新生態(tài)文明保障體制

體制機(jī)制是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的保障。生態(tài)工業(yè)園區(qū)要按照生態(tài)文明的要求，從以下幾個方面入手進(jìn)行改造提升。

一是完善管理制度，建立最嚴(yán)格的水資源管理制度、環(huán)境保護(hù)制度，建立資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，建立市場化機(jī)制，積極開展節(jié)能、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易試點，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，健全責(zé)任追究和賠償制度。

二是推進(jìn)環(huán)境資源管理體制改革，按照環(huán)境資源保護(hù)的整體性特征和一體化要求，整合環(huán)境資源的管理職能；建立環(huán)境保護(hù)和資源利用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

3 生態(tài)工業(yè)園區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的實踐模式

經(jīng)過多年的實踐，我國的生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)形成了“政府引導(dǎo)、園區(qū)主體、企業(yè)公眾積極參與”的良性互動格局，在綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展方面取得了顯著的成效，形成了一批具有特色和影響的實踐案例。

3.1 以高新技術(shù)為先導(dǎo)的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展模式

對于新生代工業(yè)園區(qū)，其生態(tài)文明建設(shè)聚焦于創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量發(fā)展，通過走內(nèi)涵式發(fā)展道路，打造培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的平臺、先進(jìn)制造業(yè)提升發(fā)展的平臺及二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的平臺，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。以上海張江高科技園區(qū)為例，該園區(qū)重點培育產(chǎn)業(yè)鏈前端的研發(fā)設(shè)計產(chǎn)能，集中了全國集成電路領(lǐng)域40%的研發(fā)企業(yè)，生物醫(yī)藥研發(fā)、制造單位達(dá)到400多家，新發(fā)展起來的云計算、物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)也已形成集聚態(tài)勢，2012年第三產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入對園區(qū)總經(jīng)營收入貢獻(xiàn)率為64.9%。同時，園區(qū)進(jìn)行服務(wù)創(chuàng)新，建立了覆蓋企業(yè)生命全過程的“預(yù)孵化—孵化—加速器”孵化體系，全方位、全過程孵化服務(wù)助推初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展，成為我國科技資源最密集的區(qū)域之一，近年來經(jīng)濟(jì)總量以年均30%以上的速度不斷攀升，已經(jīng)成為上海創(chuàng)新驅(qū)動和轉(zhuǎn)型發(fā)展的主戰(zhàn)場和生力軍。

3.2 以資源復(fù)合利用為特點的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式

對于行業(yè)特色鮮明的生態(tài)工業(yè)園區(qū)，其生態(tài)文明建設(shè)的直接體現(xiàn)是通過產(chǎn)品代謝和廢物代謝促進(jìn)系統(tǒng)內(nèi)各生產(chǎn)過程“原料—中間產(chǎn)物—廢物—產(chǎn)品”的物質(zhì)循環(huán)，在構(gòu)筑起基于物質(zhì)代謝的全產(chǎn)業(yè)鏈共生模式的同時，實現(xiàn)了資源的高效利用和污染的減量。以陽谷祥光生態(tài)工業(yè)園為例，該園區(qū)在“銅精礦—陽極銅—高純陰極銅”主體產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對銅冶煉廢物和副產(chǎn)品的綜合利用，構(gòu)建了陽極泥提取貴金屬、煙氣回收制硫酸、余熱發(fā)電、銅冶煉渣提銅、中水回用、再生銅利用等6條靜脈產(chǎn)業(yè)鏈，形成了從“銅礦開采—資源再生/銅精礦—陽極銅—陰極銅—銅深加工/貴金屬深加工”的全產(chǎn)業(yè)鏈銅產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展模式，銅資源回收率達(dá)到98.18%，銅資源產(chǎn)出率提高了9.9倍，水的循環(huán)利用率達(dá)到97%以上，噸銅綜合能耗比國家標(biāo)準(zhǔn)降低53%，二氧化硫的排放量比國家標(biāo)準(zhǔn)低36%。

3.3 以全生命周期環(huán)境治理為特點的清潔化發(fā)展模式

對于以加工制造為主導(dǎo)的生態(tài)工業(yè)園區(qū)，其生態(tài)文明建設(shè)的主戰(zhàn)場是全生命周期的環(huán)境治理，實施“源頭減量、過程循環(huán)、末端治理”，提高生產(chǎn)效率和資源能源利用效率，減少廢物產(chǎn)生和排放，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。以泉林生態(tài)工業(yè)園為例，該園區(qū)依托泉林紙業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的生態(tài)設(shè)計，從源頭上創(chuàng)新“秸稈清潔制漿新技術(shù)”、稻麥草“置換蒸煮”新工藝、無元素氯漂白技術(shù)等，成功地將麥草、棉桿等作為造紙原料，破解了制約草漿造紙企業(yè)發(fā)展的纖維原料、環(huán)境保護(hù)和水資源三大技術(shù)瓶頸，生產(chǎn)的本色草漿可完全替代闊葉木漿，且噸漿成本遠(yuǎn)低于木漿。在過程循環(huán)上，將造紙產(chǎn)生的制漿黑液全部用來制造綠色肥料，肥效高于國內(nèi)同類產(chǎn)品30%，且實現(xiàn)了黑液零排放；將制肥過程中產(chǎn)生的高溫蒸餾水用于制造花卉生長基質(zhì)，解決了水處理的難題。在末端治理上，生產(chǎn)廢水經(jīng)物化預(yù)處理、生化曝氣處理，二沉池、穩(wěn)定塘沉淀后，形成了完善的中段水處理體系，一部分回用生產(chǎn)系統(tǒng)，其余正常排放用于原料基地的灌溉，構(gòu)建廢水處理、回用循環(huán)鏈。

4 結(jié)語

當(dāng)前，我國仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展階段，解開資源約束、環(huán)境約束這“兩把鎖”，實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，必須要加快工業(yè)領(lǐng)域的生態(tài)文明建設(shè)。我國生態(tài)工業(yè)園區(qū)走過了近20年的發(fā)展歷程，大量實踐案例以充分的事實和科學(xué)的數(shù)據(jù)表明，生態(tài)工業(yè)園區(qū)是生態(tài)文明在區(qū)域?qū)用婧凸I(yè)領(lǐng)域的率先突破和有力抓手，是突破資源環(huán)境瓶頸，實現(xiàn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的最佳途徑，可以作為我國生態(tài)文明建設(shè)的“試驗田”和“領(lǐng)跑者”，以此帶動生態(tài)文明的整體推進(jìn)。

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