談?wù)劶訌?qiáng)和完善中小學(xué)校內(nèi)部控制制度建設(shè)的必要性

徐建云

摘要：隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷完善，我國(guó)經(jīng)濟(jì)逐漸邁入新常態(tài)時(shí)期，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)放緩，政策更加完善，各行各業(yè)充分發(fā)揮市場(chǎng)活力，內(nèi)部體制與制度需要進(jìn)一步深入優(yōu)化，中小學(xué)校是我國(guó)教育體系中的重中之重，關(guān)乎我國(guó)人才的穩(wěn)定與優(yōu)化，但是，由于中小學(xué)校管理層對(duì)內(nèi)部控制體系沒有引起足夠的重視，一些會(huì)計(jì)問題以及管理問題頻出，比如會(huì)計(jì)賬目不明，資產(chǎn)管理混亂，制約了我國(guó)中小學(xué)的健康發(fā)展，阻礙了教育體系的優(yōu)化，因此，本文正是基于這種背景下，首先闡述了內(nèi)部控制以及內(nèi)部控制制度的具體含義，了解其內(nèi)涵，其次，闡述了加強(qiáng)與完善中小學(xué)校內(nèi)部控制制度建設(shè)的必要性，最后，闡述加強(qiáng)與完善中小學(xué)校內(nèi)部控制制度的措施建議，以期通過合理的措施建議完善中小學(xué)校內(nèi)部控制的完善，促進(jìn)中小學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：中小學(xué)校;內(nèi)部控制制度;必要性;建議措施

一、內(nèi)部控制以及內(nèi)部控制制度的相關(guān)含義

內(nèi)部控制是指單位內(nèi)部建立的使單位內(nèi)的各項(xiàng)內(nèi)部業(yè)務(wù)以及相關(guān)活動(dòng)互相聯(lián)系以及互相制約最終達(dá)到聯(lián)動(dòng)效果，促進(jìn)單位的各項(xiàng)業(yè)務(wù)正常運(yùn)營(yíng)的系統(tǒng)，也是行政事業(yè)單位以及企事業(yè)單位的產(chǎn)物，在當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展中，內(nèi)部控制對(duì)于行政事業(yè)單位的改革與發(fā)展至關(guān)重要，通過內(nèi)部控制的有效運(yùn)行，可以將提升行政事業(yè)單位員工的工作效率，提高內(nèi)部管理水平以及質(zhì)量。與內(nèi)部控制相對(duì)應(yīng)的，內(nèi)部控制制度是指與內(nèi)部控制相對(duì)應(yīng)的一系列的措施以及方法，通過制定合理的內(nèi)部控制制度，可以優(yōu)化行政事業(yè)單位內(nèi)部控制流程，行政事業(yè)單位的具體部門也可以根據(jù)指定的內(nèi)部控制制度對(duì)單位內(nèi)部的工作流程進(jìn)行參考，從而進(jìn)行相應(yīng)的工作改進(jìn)。內(nèi)部控制制度包括的基本要素有以下幾個(gè)方面。首先，內(nèi)部控制制度是具有嚴(yán)格的審批以及檢查制度，通過內(nèi)部審批，可以對(duì)工作進(jìn)行監(jiān)督，其次，內(nèi)部控制制度具有完善的會(huì)計(jì)制度以及管理監(jiān)督制度，通過這兩種制度可以對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)信息進(jìn)行有效的監(jiān)督，最后，內(nèi)部控制制度是具有明確的合理的職責(zé)分工制度，通過明確合理的職責(zé)分工，使得行政事業(yè)單位的人員人盡其職，充分發(fā)揮員工的主觀能動(dòng)性和積極的工作態(tài)度，從而將行政事業(yè)單位的內(nèi)部工作加以協(xié)調(diào)與完善，最終達(dá)到理想的工作效果。

由此可以看出，中小學(xué)校內(nèi)部控制制度的健全與完善是十分有必要的，因?yàn)橹行W(xué)校是國(guó)家教育的重點(diǎn)，通過加強(qiáng)與完善相關(guān)的內(nèi)部控制制度，可以有效協(xié)調(diào)中小學(xué)校的內(nèi)部資源，提升員工的工作效率和工作積極性，完善內(nèi)部流程，加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息管理與控制，最終促進(jìn)中小學(xué)校的發(fā)展。

二、加強(qiáng)和完善中小學(xué)校內(nèi)部控制制度建設(shè)的必要性

（一）科學(xué)管理會(huì)計(jì)信息，防止“小金庫”等舞弊現(xiàn)象產(chǎn)生

在中小學(xué)校內(nèi)部，由于治理不完善，并且內(nèi)部控制以及相關(guān)財(cái)務(wù)部門的管理制度沒有相對(duì)完善，因此，容易產(chǎn)生“小金庫”等舞弊現(xiàn)象，影響了中小學(xué)校內(nèi)部的管理體制的發(fā)展與完善，因此，要想徹底根除一些財(cái)務(wù)亂象，必須從根本做起，完善和加強(qiáng)相關(guān)中小學(xué)校內(nèi)部控制制度，提升內(nèi)部控制的效率和管理水平，通過建立一套完善的內(nèi)部控制系統(tǒng)，才能夠科學(xué)管理中小學(xué)校內(nèi)部的各種會(huì)計(jì)信息，對(duì)會(huì)計(jì)信息進(jìn)行識(shí)別，中小學(xué)校內(nèi)部的各種資源進(jìn)行整理規(guī)劃，只有將內(nèi)部控制做好，才能做好相關(guān)的財(cái)務(wù)審計(jì)工作，隨之將中小學(xué)校內(nèi)部的會(huì)計(jì)信息公開透明化，合理治理“小金庫”等亂象，使中小學(xué)校內(nèi)部規(guī)范化管理和運(yùn)營(yíng)。

（二）適應(yīng)事業(yè)單位改革的需要，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展

在國(guó)家的發(fā)展浪潮之中，事業(yè)單位的改革發(fā)展如火如荼，通過推進(jìn)事業(yè)單位的相關(guān)改革，能促進(jìn)社會(huì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，推進(jìn)社會(huì)的和諧進(jìn)步與發(fā)展，同政府機(jī)關(guān)相比，事業(yè)單位的亂象較為嚴(yán)重，沒有合理的治理措施和途徑，缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督系統(tǒng)，因此，最近幾年事業(yè)單位成為貪污腐敗的重災(zāi)區(qū)和高發(fā)區(qū)，引起了社會(huì)的關(guān)注與擔(dān)憂，因此，必須強(qiáng)有力的推進(jìn)事業(yè)單位的改革工作，在事業(yè)單位中，學(xué)校作為重中之重，必須通過相關(guān)的內(nèi)部控制制度完善與行之有效的內(nèi)控管理提升管理水平，進(jìn)而提升員工綜合素質(zhì)和工作效率，適應(yīng)社會(huì)和諧發(fā)展的需要。

（三）部門工作職責(zé)不夠明確，資金效率較低，工作效率偏低

在中小學(xué)進(jìn)行相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)部門的規(guī)劃以及分工時(shí)，普遍存在員工的責(zé)任不明確，然后工作效率偏低的情況，首先，中小學(xué)一般設(shè)置辦公室以及教務(wù)處等部門，相關(guān)的財(cái)務(wù)工作只需要納入到總務(wù)處踐行相關(guān)的管理，但是，各個(gè)部門的分工是不夠明確的，重點(diǎn)各有側(cè)重，這就導(dǎo)致了員工的工作職責(zé)不夠明確，工作效率偏低的情況，例如，在進(jìn)行資產(chǎn)類項(xiàng)目的購買時(shí)，應(yīng)該由相關(guān)的部門的教務(wù)處人員進(jìn)行方案制定以及施工監(jiān)管等，總務(wù)處部門負(fù)責(zé)安排相關(guān)的財(cái)務(wù)資金的審批以及資金安排等，這個(gè)過程主要是由教務(wù)處和總務(wù)處共同完成的，但是實(shí)際工作中，一般是由總務(wù)處來完成，常以教務(wù)處不懂如何花錢以及相關(guān)建設(shè)等，工作完全落實(shí)在總務(wù)處，但是，總務(wù)處的員工是不懂資產(chǎn)的實(shí)際需求以及專業(yè)技術(shù)的，就導(dǎo)致了最終的設(shè)備進(jìn)貨與實(shí)際需求有很大的出入，帶來了資金的浪費(fèi)，資金整體的使用效率偏低，影響了中小學(xué)內(nèi)部控制制度的完善與發(fā)展。

三、加強(qiáng)和完善中小學(xué)內(nèi)部控制制度的建議措施

（一）關(guān)鍵崗位分工明確，提升員工的工作效率和水平

在中小學(xué)的內(nèi)部控制系統(tǒng)中，普遍存在內(nèi)部員工以及管理層的工作職責(zé)分工不明確的內(nèi)部控制問題，因此，需要通過一系列的管理手段明確關(guān)鍵崗位的分工并且加強(qiáng)相關(guān)的管理工作。首先，關(guān)鍵崗位的員工需要具備一定的綜合素養(yǎng)和技術(shù)水平，在中小學(xué)的組織結(jié)構(gòu)中，較為核心的是崗位基礎(chǔ)建設(shè)，資產(chǎn)購買以及相關(guān)的財(cái)務(wù)部門，因此，需要根據(jù)相關(guān)的職責(zé)需要招聘優(yōu)質(zhì)的員工，進(jìn)而開展相關(guān)的工作，其次，需要加強(qiáng)員工的思想道德意識(shí)，通過合理的培訓(xùn)活動(dòng)和日常思想道德觀念的灌輸工作提高員工的思想道德意識(shí)，目前大部分的中小學(xué)校都存在資金賬目不清的情況，因此，只有總體提升員工的思想道德意識(shí)，加強(qiáng)他們的道德建設(shè)，才能提升員工的工作效率和工作水平。

（二）健全完善的內(nèi)部控制制度和內(nèi)部控制流程，并且嚴(yán)格按照制度工作

在體制內(nèi)最重要的就是按照相關(guān)的制度和流程來進(jìn)行工作，只有完善相關(guān)內(nèi)部控制制度和流程，才能夠杜絕中小學(xué)賬目不清以及員工效率低下等突出問題，主要通過以下幾個(gè)方面來進(jìn)行解決，首先，需要對(duì)中小學(xué)校內(nèi)部控制體系進(jìn)審核鑒定，尤其是特殊關(guān)鍵部門，例如財(cái)務(wù)部門或者教務(wù)部門等，通過了解工作情況以及出現(xiàn)的問題才能夠合理制定內(nèi)部控制的制度與標(biāo)準(zhǔn)，在制定內(nèi)部控制的制度或者標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，還需要聘請(qǐng)相關(guān)的內(nèi)控專家根據(jù)學(xué)校發(fā)展的情況以及戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)來進(jìn)行制定，確保標(biāo)準(zhǔn)能夠適應(yīng)目前的狀況的員工的發(fā)展，其次，在內(nèi)控制度健全之后，還需要?jiǎng)訂T員工和相關(guān)部門完全按照制度標(biāo)準(zhǔn)工作，確定合理的績(jī)效機(jī)制，獎(jiǎng)懲分明，通過績(jī)效制度保證內(nèi)控制度的有效運(yùn)行，最終完成相關(guān)的內(nèi)部控制流程，達(dá)到預(yù)期效果。

（三）規(guī)范資金管理與使用，實(shí)現(xiàn)?？顚Ｓ?/p>

最近幾年，國(guó)家政策大力發(fā)展教育事業(yè)，出臺(tái)了支持中小學(xué)規(guī)范化發(fā)展的一系列政策，例如定期對(duì)中小學(xué)的新建，改擴(kuò)建以及教學(xué)用書，儀器設(shè)備的購置等進(jìn)行合理的撥款，進(jìn)而促進(jìn)中小學(xué)的發(fā)展。因此，在中小學(xué)的財(cái)政資金的管理中，應(yīng)該制定合理的資金管理與使用制度，加強(qiáng)對(duì)資金使用的監(jiān)督與管理工作。首先，針對(duì)政府部門定期的撥款，應(yīng)該制定一系列資金管理章程，使相關(guān)部門的人員在使用專項(xiàng)資金的過程中有章可循，實(shí)行報(bào)賬制，避免專項(xiàng)資金濫用的情況，其次，在資金的使用過程中，應(yīng)該由內(nèi)控部門對(duì)資金使用過程進(jìn)行監(jiān)督，提高專項(xiàng)資金的使用效率，避免資金浪費(fèi)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)規(guī)范化的資金管理，促進(jìn)中小學(xué)的發(fā)展與進(jìn)步。

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