農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題和措施

朱紅麗

摘要：集體經(jīng)濟(jì)本身不僅勞動(dòng)效率高、資源占用少，而且市場(chǎng)銷(xiāo)售渠道廣泛，在合理運(yùn)用的情況下，可以為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供可靠支撐，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。新時(shí)期，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與以往的大集體存在明顯區(qū)別，能夠更好地適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求。本文對(duì)當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并就如何推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了幾點(diǎn)有效措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì);發(fā)展;問(wèn)題;措施

改革開(kāi)放至今，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，先后經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)合作化、人民公社、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革以及新型合作化幾個(gè)階段，目前已經(jīng)進(jìn)入了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)時(shí)期，從中可以看出，伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度同樣不容忽視，取得的成果相當(dāng)顯著。當(dāng)然，也必須認(rèn)識(shí)到，現(xiàn)階段，我國(guó)不同地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也存在不少問(wèn)題，需要得到足夠的重視，采取有效應(yīng)對(duì)措施來(lái)保證集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題

（一）缺乏完善的管理體制

就目前而言，我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的主要成員依然沒(méi)有能夠脫離村委而獨(dú)立存在，認(rèn)知相對(duì)不足，管理能力欠缺，集體經(jīng)濟(jì)缺乏完善的管理體制，在發(fā)展過(guò)程中存在很多限制性因素。部分地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)雖然因?yàn)榈乩砦恢眉皡^(qū)域資源等優(yōu)勢(shì)的影響，發(fā)展速度較快，但是管理權(quán)很多時(shí)候都集中在少數(shù)人手中，存在管理混亂的問(wèn)題，物資和財(cái)產(chǎn)的流失嚴(yán)重，集體利益無(wú)法得到保障。

（二）物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱

農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著不容忽視的作用，其本身也是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展的一個(gè)基本要求。但是從目前來(lái)看，不少行政村都存在著基礎(chǔ)設(shè)施落后，物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱的情況，如農(nóng)田水利設(shè)施不完善、農(nóng)業(yè)機(jī)械緊缺等，這些問(wèn)題的存在，都會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高形成阻礙，影響農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展[1]。

（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡

與城市地區(qū)相比，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，而即便是在同一個(gè)行政區(qū)域內(nèi)，不同步村鎮(zhèn)之間同樣存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問(wèn)題。貧富差異兩級(jí)化對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了不容忽視的影響，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的原因有很多，從外部環(huán)境分析，主要是受到地域條件及國(guó)家政策的影響，地理位置優(yōu)越的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，國(guó)家政策的傾斜同樣能夠?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供推動(dòng)力;從內(nèi)部條件分析，經(jīng)濟(jì)落后區(qū)域人們的發(fā)展意識(shí)落后，管理基礎(chǔ)薄弱，加上經(jīng)濟(jì)體制與市場(chǎng)機(jī)制的不完善，都對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了一定的阻礙。

二、推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施

（一）創(chuàng)建健全的管理機(jī)制

完善健全的管理機(jī)制是確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的關(guān)鍵，也是其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)保障，如果缺乏管理的有效支撐，則組織必然會(huì)走向混亂。立足當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大背景，管理工作的重要性更是不可替代，在這種情況下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)該創(chuàng)建健全完善的管理機(jī)制，推動(dòng)人員管理、資金管理、技術(shù)管理、材料管理等的合理運(yùn)作，配合民主管理、民主監(jiān)督等來(lái)避免獨(dú)斷專(zhuān)行對(duì)于集體發(fā)展的不利影響。管理機(jī)制的完善應(yīng)該從所有環(huán)節(jié)著手，推動(dòng)各項(xiàng)管理工作的民主化、公開(kāi)化和透明化，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理能夠變得更加規(guī)范、更加細(xì)致，在推動(dòng)其穩(wěn)定健康發(fā)展的同時(shí)，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供可靠服務(wù)，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的順利進(jìn)行[2]。

（二）發(fā)揮各行政村的主動(dòng)性

一是應(yīng)該發(fā)揮地域資源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，例如，如果山林資源豐富，山清水秀，可以發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，如果水資源豐富，可以發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，如果礦產(chǎn)資源豐富，可以發(fā)展礦產(chǎn)相關(guān)的產(chǎn)業(yè);二是應(yīng)該對(duì)籌資渠道進(jìn)行拓展，通過(guò)集體投資、吸引社會(huì)資本、農(nóng)民入股等多樣化的方式，集中力量發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育高效生態(tài)農(nóng)業(yè)塊狀經(jīng)濟(jì)，通過(guò)生態(tài)旅游、農(nóng)家樂(lè)等將現(xiàn)有的資源優(yōu)勢(shì)盡快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，持續(xù)強(qiáng)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力;三是應(yīng)該對(duì)本地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)以及產(chǎn)業(yè)人口集聚優(yōu)勢(shì)等進(jìn)行充分利用，大力發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)，如經(jīng)濟(jì)適用房、民工公寓、酒店、商鋪等，通過(guò)物業(yè)出租或者出售的方式，獲取穩(wěn)定收入;四是可以從縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展著眼，為服務(wù)業(yè)提供倉(cāng)儲(chǔ)、場(chǎng)地、基礎(chǔ)設(shè)施等服務(wù)，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)開(kāi)拓出新的增收渠道[3];五是應(yīng)該加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)科技組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等的合作，由村委牽頭，興辦農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，逐步推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)朝著多層次、多領(lǐng)域的方向發(fā)展;六是應(yīng)該盡可能盤(pán)活存量資產(chǎn)，進(jìn)一步提升資產(chǎn)利用率，如果條件允許，也可以進(jìn)行開(kāi)展相應(yīng)的資本經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，從單一資本增值逐步轉(zhuǎn)向多資本增值并存，通過(guò)這樣的方式來(lái)提升集體資金的利用率。

（三）統(tǒng)一思想，整體發(fā)展

一是應(yīng)該及時(shí)更新觀念和認(rèn)識(shí)，高度重視農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，村委及地方政府部門(mén)應(yīng)該堅(jiān)持以身作則，加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)工作，重視配套設(shè)施建設(shè)，從本地區(qū)的實(shí)際情況著眼，引入更加更加科學(xué)的發(fā)展模式，確保區(qū)域優(yōu)勢(shì)能夠得到充分發(fā)揮;二是可以將當(dāng)前比較零散的農(nóng)戶(hù)集中在一起，設(shè)置統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，集中優(yōu)勢(shì)力量，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)資源利用率的提高;三是應(yīng)該重視先進(jìn)技術(shù)的引入，大力發(fā)展科技農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)含量，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)逐漸朝著科技化、立體化和經(jīng)濟(jì)化的方向發(fā)展;四是應(yīng)該實(shí)現(xiàn)從單一化發(fā)展向多元化發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變，創(chuàng)作良好條件，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置?？梢砸胧袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)模式，自負(fù)盈虧，對(duì)于資金不足的農(nóng)戶(hù)，可以將土地作為入股條件，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化合作，結(jié)合統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)來(lái)進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰[4]。同時(shí)，應(yīng)該重視對(duì)于農(nóng)業(yè)科技的開(kāi)發(fā)工作，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的科技化和經(jīng)濟(jì)化，通過(guò)農(nóng)業(yè)資源的合理使用，增加土地利用率，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展;五是應(yīng)該進(jìn)一步加大對(duì)于農(nóng)村公共基礎(chǔ)、教育事業(yè)等的投資力度，給予足夠的政策傾斜，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)能夠適應(yīng)環(huán)境和時(shí)代的發(fā)展變化，做到因地制宜，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的平衡，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供良好保障。

（四）創(chuàng)建高素質(zhì)人才管理團(tuán)隊(duì)

新時(shí)期，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的本質(zhì)是知識(shí)的競(jìng)爭(zhēng)、技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)，更是人才的競(jìng)爭(zhēng)，想要對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題進(jìn)行有效解決，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展，高素質(zhì)的人才管理團(tuán)隊(duì)十分必要。具體來(lái)講，第一，有關(guān)部門(mén)需要充分利用相應(yīng)的政策優(yōu)勢(shì)，吸引更多優(yōu)秀的科技人才和管理人才，不斷提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍的整體素質(zhì);第二，對(duì)于現(xiàn)有工作人員，應(yīng)該通過(guò)定期培訓(xùn)及考核工作，提升其綜合素養(yǎng)，引導(dǎo)其樹(shù)立終身學(xué)習(xí)意識(shí)，確保工作人員能夠掌握先進(jìn)的管理技術(shù)和管理手段，保證管理的有效性;三是應(yīng)該高度重視對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的教育工作，在條件允許的情況下，構(gòu)建起相應(yīng)的人才數(shù)據(jù)庫(kù)，鼓勵(lì)工作人員主動(dòng)提升自身能力，也可以通過(guò)對(duì)工作環(huán)境的優(yōu)化，在潛移默化中對(duì)工作人員產(chǎn)生影響;四是應(yīng)該完善獎(jiǎng)懲機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，將工作質(zhì)量與工作人員的切身利益關(guān)聯(lián)在一起，切實(shí)提高其對(duì)于工作的積極性和能動(dòng)性[5]。

三、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，新的發(fā)展環(huán)境下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展在推動(dòng)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮著不容忽視的作用，但是從目前來(lái)看，受歷史因素、政治因素及經(jīng)濟(jì)因素等的影響，我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中存在不少問(wèn)題，影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性。對(duì)此，相關(guān)部門(mén)需要充分重視起來(lái)，立足區(qū)域發(fā)展情況，提出合理化建議，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問(wèn)題進(jìn)行解決，以此來(lái)推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的又快又好發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

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