淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)財(cái)政稅收管理工作及創(chuàng)新

李紅

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展，市場化監(jiān)督管理機(jī)制日益健全，新形勢下對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道而言，財(cái)政稅收工作重要性更加體現(xiàn)。作為國家財(cái)政體系的重要組成部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收工作對推動(dòng)城鄉(xiāng)事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展具有重要的保障意義。當(dāng)前象征財(cái)政稅收管理工作也在不斷創(chuàng)新，從而更好地發(fā)揮其在基層建設(shè)發(fā)展過程中的作用。本文對當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政稅收管理工作現(xiàn)狀及存在的問題進(jìn)行了簡要分析，并提出了創(chuàng)新開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政稅收管理工作的具體對策，以期為不斷推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政稅收管理水平持續(xù)提升提供一定的參考借鑒。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）;財(cái)政稅收管理;現(xiàn)狀;模式;創(chuàng)新

伴隨社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程有序推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層基礎(chǔ)建設(shè)水平不斷提升，為進(jìn)一步提升群眾服務(wù)質(zhì)量，滿足地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求發(fā)揮著重要作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政稅收管理工作是稅收管理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）本身服務(wù)對象比較分散，服務(wù)形式比較多樣，加上環(huán)境等影響，導(dǎo)致財(cái)政稅收管理工作效率相對低下，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政稅收管理工作及創(chuàng)新研究，有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政稅收管理工作存在的問題，總結(jié)原因，進(jìn)而針對性完善相應(yīng)的對策，切實(shí)提高財(cái)政稅收管理科學(xué)化、規(guī)范化水平，更好地服務(wù)地區(qū)發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興。

一、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政稅收管理工作現(xiàn)狀及存在的問題分析

改革開放以來，國家越來越重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展工作，采取了一系列措施和方法加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，不斷改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)境，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，更好地提升人民群眾的獲得感和幸福感。隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐不斷加快，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展水平得以進(jìn)一步提升。在發(fā)展過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收管理工作一直以來是稅收管理工作的難點(diǎn)問題，國家開始實(shí)施分稅制改革以來，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收工作有了更多的自主權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的財(cái)政稅收收入不斷提升，極大地促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層地區(qū)社會建設(shè)工作水平不斷提升，為我國社會主義事業(yè)建設(shè)提供了強(qiáng)大的保障支持。但是可以看到鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財(cái)政稅收制度、體系等方面依然存在很多的問題，雖然主體稅種數(shù)量減少，一定程度上減輕了人民的稅收負(fù)擔(dān)，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨的財(cái)政壓力依然比較大，財(cái)政稅收收支結(jié)構(gòu)不合理、效率不高等問題依然比較突出，具體存在的問題主要有：

（一）分稅制改革一定程度上增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收支出負(fù)擔(dān)。分稅制改革按照相關(guān)要求，就是將中央與地方政府的稅種、權(quán)限等進(jìn)行明確劃分，從而更好地提高基層財(cái)政稅收管理工作的自主性，可以看到隨著分稅制政策的實(shí)施，地方政府負(fù)責(zé)的稅種項(xiàng)目更多，但存在主體稅種數(shù)量減少的現(xiàn)象，這樣就會減少了稅收收入。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府而言，承擔(dān)著建設(shè)社會主義新農(nóng)村、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化的重要任務(wù)，需要不斷加大對基礎(chǔ)設(shè)施、公共產(chǎn)品服務(wù)供給等方面的資金投入力度，才能確保順利完成階段性目標(biāo)和總體目標(biāo)，一定程度上增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政稅收支出壓力，從而造成收支不平衡、結(jié)構(gòu)不合理等矛盾日益突出。加上在改革過程中對農(nóng)業(yè)稅取消征收政策的實(shí)施，本身其他行業(yè)領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模、實(shí)力等相對比較薄弱，進(jìn)一步導(dǎo)致財(cái)政稅收收入的減少，支出不斷增多，這種矛盾影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政稅收管理工作效率低下。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政稅收管理工作模式屬于粗放式管理，分稅制改革政策實(shí)施以來，政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政稅收管理工作提出了新的要求，需要構(gòu)建零戶統(tǒng)管模式并進(jìn)行預(yù)算的編制，但是在政策實(shí)施和落實(shí)過程中，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對政策要求理解不深入，依然延續(xù)傳統(tǒng)的管理模式，人員專業(yè)性不強(qiáng)，綜合素質(zhì)相對較低，一定程度上難以促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收管理工作的有序開展，加上沒有建立相應(yīng)的配套實(shí)施政策和具體細(xì)則，從而導(dǎo)致財(cái)政費(fèi)用支出比較隨意，缺乏規(guī)范的支出流程，預(yù)算編制體系不健全，執(zhí)行機(jī)制不嚴(yán)格等，進(jìn)而影響財(cái)政稅收管理的規(guī)范化、科學(xué)化水平，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收管理效能的持續(xù)提升。

（三）財(cái)政稅收監(jiān)督管理機(jī)制不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收管理工作需要有健全完善的制度保障體系，同時(shí)還需要加強(qiáng)監(jiān)督管理，才能切實(shí)提高稅收管理工作的科學(xué)性。目前在實(shí)際執(zhí)行過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收管理工作沒有制定完善的監(jiān)督制度體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收工作的自主性影響了監(jiān)督成效，沒有設(shè)置專門的監(jiān)督管理目標(biāo)，對財(cái)政稅收支出、收入等方面缺乏清晰的目標(biāo)和審核規(guī)范要求，甚至為了解決暫時(shí)的負(fù)擔(dān)過重壓力挪用相應(yīng)的資金用于其他項(xiàng)目建設(shè)中，具體的投資行為等沒有明確的監(jiān)督管理部門來進(jìn)行監(jiān)管，如何進(jìn)行處罰，有效降低違法風(fēng)險(xiǎn)等方面缺乏深入研究，從而不利于有效發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收工作應(yīng)有的功能，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政稅收管理工作創(chuàng)新對策研究

為了更好地促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐穩(wěn)步推進(jìn)，嚴(yán)格貫徹落實(shí)“財(cái)政稅收取之于民、用之于民”的發(fā)展理念，更好地適應(yīng)國家財(cái)政稅收改革新要求，提高財(cái)政稅收收支管理的科學(xué)性，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域發(fā)展，建議從以下幾個(gè)方面不斷創(chuàng)新和完善：

（一）加強(qiáng)政策宣傳，積極開展溝通，爭取納稅人的理解和支持，提高納稅積極性和及時(shí)性。一方面成立專門的征收管理部門，從納稅人的角度考慮問題，對每年的納稅額度進(jìn)行全面分析，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)等加強(qiáng)科學(xué)管理，總結(jié)歷史發(fā)展情況，篩選不同類型納稅群體存在的問題，進(jìn)而找出工作的難點(diǎn)，針對性制定相應(yīng)的服務(wù)政策，爭取他們更多的理解，另一方面加強(qiáng)政策宣傳，針對重點(diǎn)業(yè)戶積極開展面對面走訪，讓納稅人能夠深刻認(rèn)識到合理納稅的重要意義，增強(qiáng)納稅意識，對國家最新的政策等進(jìn)行傳達(dá)，對納稅不理解、不支持的納稅人，要通過定期開展交流，集中培訓(xùn)、政策宣傳等方式，轉(zhuǎn)變他們的觀念，從而更好地帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收工作有序開展，確保完成基本的工作任務(wù)，更好地保障地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收管理制度體系。一方面提高對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收預(yù)算編制和執(zhí)行的重視程度，在充分了解歷史發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)發(fā)展實(shí)際，采取科學(xué)的方法和手段科學(xué)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收預(yù)算體系，加強(qiáng)責(zé)任分工，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，對預(yù)算執(zhí)行情況嚴(yán)格審批，定期總結(jié)分析預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，發(fā)現(xiàn)問題立即糾偏。另一方面要完善基礎(chǔ)保障體系，針對財(cái)政稅收收入流程、標(biāo)準(zhǔn)、具體內(nèi)容、方法等不斷進(jìn)行優(yōu)化和健全，加強(qiáng)對財(cái)政稅收資金專項(xiàng)管理力度，確定合理的收支分配方案，切實(shí)提高資金科學(xué)化利用水平。還要不斷學(xué)習(xí)和借鑒其他地區(qū)在財(cái)政稅收管理方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，切實(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收管理科學(xué)化、規(guī)范化水平。

（三）加強(qiáng)全面監(jiān)督管理，提高財(cái)政稅收監(jiān)管成效。一方面要積極轉(zhuǎn)換視角，通過定期召開相關(guān)的稅收管理會議，開設(shè)納稅人學(xué)習(xí)輔導(dǎo)班和交流會等形式，讓納稅人明確自身的權(quán)利和義務(wù)，從納稅人角度為他們解決問題，改善關(guān)系，同時(shí)成立專門的服務(wù)隊(duì)，讓積極性高的納稅人參與到稅收監(jiān)督管理工作中來，進(jìn)而形成監(jiān)督合力。另一方面加強(qiáng)培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收管理人員綜合素質(zhì)，定期開展繼續(xù)教育、專業(yè)技能、法律政策、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等方面的培訓(xùn)，不斷提升職業(yè)素養(yǎng)，引導(dǎo)他們深入基層了解一線情況，提高服務(wù)能力和稅收科學(xué)化管理水平。還要積極借助現(xiàn)代信息技術(shù)構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收監(jiān)督管理平臺，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，對財(cái)政支出情況、稅收情況、稅種評估情況等進(jìn)行全面監(jiān)督，切實(shí)提高內(nèi)外部審計(jì)水平，更好地提高監(jiān)管成效。

總之，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政稅收管理工作創(chuàng)新，需要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)實(shí)際，針對性完善制度、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和監(jiān)督管理，才能更好地提高納稅人積極性，改善納稅環(huán)境和關(guān)系，進(jìn)而提高財(cái)政稅收統(tǒng)籌科學(xué)管理水平。

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