農(nóng)民工的改革開放40年

龐清輝

截至2017年，我國農(nóng)民工總量達(dá)到2.87億人。進(jìn)入新時(shí)代，農(nóng)民工這個(gè)群體正從工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展中的勞動(dòng)大軍成長為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人的主體。

農(nóng)民工是改革開放的產(chǎn)物。40年來，我國農(nóng)民工規(guī)模之大、貢獻(xiàn)之大、影響之大，在世界范圍前所未有。

“中國改革開放創(chuàng)造出人類命運(yùn)史上絕無僅有的跨越式發(fā)展道路，中國農(nóng)民工則闖出了一條世界農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移史上的超常規(guī)發(fā)展道路。”人力資源和社會(huì)保障部原副部長、國務(wù)院農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室原主任楊志明接受《財(cái)經(jīng)國家周刊》專訪時(shí)說。

中國特色的農(nóng)民工發(fā)展道路

《財(cái)經(jīng)國家周刊》：改革開放40年來，我國的農(nóng)民工發(fā)展經(jīng)歷了哪幾個(gè)重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)？

楊志明：農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是世界各國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的普遍規(guī)律。由于社會(huì)制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化傳統(tǒng)的差異，不同國家轉(zhuǎn)移模式不同，但有共同特點(diǎn)：一是工業(yè)化與城鎮(zhèn)化進(jìn)程基本同步;二是轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力“進(jìn)廠就業(yè)”與“進(jìn)城生活”基本同步，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化相互推動(dòng)。

1978年黨的十一屆三中全會(huì)推動(dòng)農(nóng)村改革率先起步，催生了我國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的大規(guī)模轉(zhuǎn)移。農(nóng)村改革使大量農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力從土地中解放出來，急需轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)增加收入。1984年的中央一號(hào)文件指出，鼓勵(lì)集體和農(nóng)民本著自愿互利的原則，將資金集中起來，聯(lián)合興辦各種企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，戶籍在農(nóng)村、打工在城鎮(zhèn)的“農(nóng)民工”稱謂應(yīng)運(yùn)而生，形成了“離土不離鄉(xiāng)、就地進(jìn)工廠”的農(nóng)民工大規(guī)模發(fā)展的第一次浪潮。有代表性的是蘇南模式，即發(fā)達(dá)的社隊(duì)企業(yè)和上?！靶瞧谌展こ處煛苯M合發(fā)展的集體企業(yè);溫州模式，即紐扣、打火機(jī)等專業(yè)村形成了私人企業(yè)小集群;珠三角模式，即港商臺(tái)商興辦的“三來一補(bǔ)”合資企業(yè)等。

主力軍 農(nóng)民工是我國制造業(yè)、建筑業(yè)和一般服務(wù)業(yè)的主力軍，從業(yè)人數(shù)占建筑業(yè)81.8%、制造業(yè)73.6%、物流餐飲等一般服務(wù)業(yè)67.4%。

1992年，鄧小平在南方講話中講到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的優(yōu)勢之一，黨的十四大也明確了積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，率先發(fā)展的東部沿海地區(qū)和大城市對勞動(dòng)力需求旺盛，經(jīng)過上世紀(jì)80年代末和90年代初的徘徊，一大批農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，形成了農(nóng)村勞動(dòng)力“離土又離鄉(xiāng)，進(jìn)城進(jìn)工廠”的農(nóng)民工大規(guī)模發(fā)展第二次浪潮。有代表性的又增加了山東模式，即以膠東半島為主的集體企業(yè)和個(gè)體私營企業(yè)同步發(fā)展;城郊模式，即大城市郊縣吸收城市經(jīng)濟(jì)擴(kuò)散快速發(fā)展。

進(jìn)入新世紀(jì)，我國加入WTO，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，走出了亞洲金融危機(jī)沖擊的低增長，農(nóng)民工從數(shù)量、素質(zhì)上都有了大的發(fā)展，形成了農(nóng)村勞動(dòng)力走出黃土高坡、跨越大江南北、跨省轉(zhuǎn)移的大規(guī)模發(fā)展第三次浪潮。農(nóng)民工人數(shù)邁上兩億人的臺(tái)階，僅廣東就聚集了2700萬農(nóng)民工。2008年國際金融危機(jī)期間，上千萬農(nóng)民工的回鄉(xiāng)和返程總體平穩(wěn)，與企業(yè)抱團(tuán)取暖、共渡難關(guān)，堪稱中國農(nóng)民工發(fā)展的一大亮點(diǎn)。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出要加快農(nóng)民工市民化，國務(wù)院制定了《進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的意見》，農(nóng)民工進(jìn)入市民化的新階段。到2017年底，全國有近8000萬農(nóng)民工及其家屬子女落戶城鎮(zhèn)，形成了農(nóng)民工大發(fā)展的第四次浪潮。我國已有50%以上的農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)移就業(yè)，在世界農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移史上探索出具有中國特色的農(nóng)民工發(fā)展道路。

楊志明

《財(cái)經(jīng)國家周刊》：這40年來，我國農(nóng)民工發(fā)展對經(jīng)濟(jì)建設(shè)的貢獻(xiàn)主要表現(xiàn)在哪些方面？

楊志明：農(nóng)民工在我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中主要貢獻(xiàn)集中在如下方面：

為農(nóng)村增加了收入。農(nóng)民工的務(wù)工收入占到農(nóng)民總收入的50%以上，改變了農(nóng)民傳統(tǒng)的收入結(jié)構(gòu)，提升了農(nóng)民工及其家庭的消費(fèi)水平，尤其是“打工一人，脫貧一戶”為脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)發(fā)揮了精準(zhǔn)作用，“創(chuàng)業(yè)一人，脫貧一撥”為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了新生力量。

為城市創(chuàng)造了財(cái)富。農(nóng)民工是我國制造業(yè)、建筑業(yè)和一般服務(wù)業(yè)的主力軍，從業(yè)人數(shù)占建筑業(yè)81.8%、制造業(yè)73.6%、物流餐飲等一般服務(wù)業(yè)67.4%，農(nóng)民工是我國人口紅利的主要承載者，以勞動(dòng)力低成本和較低成本使我國制造業(yè)、建筑業(yè)保持了比較優(yōu)勢。從汽車制造看，一線組裝崗位70%以上是農(nóng)民工，手機(jī)、電器制造也是如此;從建筑業(yè)看，5000萬建筑從業(yè)人員中4000萬是農(nóng)民工。農(nóng)民工進(jìn)城促進(jìn)了第三產(chǎn)業(yè)，尤其是家庭服務(wù)、快遞、外賣等新業(yè)態(tài)的快速發(fā)展。農(nóng)民工建設(shè)了縱橫交錯(cuò)的道路橋梁，星羅棋布的高樓大廈，制造了國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，支撐了城市的基本生活服務(wù)，在我國現(xiàn)代化建設(shè)中功不可沒。

為改革開放增添了活力。農(nóng)民工具有“勞動(dòng)力、資金、技能雙向流動(dòng)”的特點(diǎn)，農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)蘊(yùn)含著深刻的經(jīng)濟(jì)體制變革因素，農(nóng)民工率先自主選擇就業(yè)，沖破城鄉(xiāng)二元體制的束縛，直接推進(jìn)城市統(tǒng)包分配的傳統(tǒng)勞動(dòng)用工制度的變革，使計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的“一廠定終生”向市場經(jīng)濟(jì)下的“一技養(yǎng)一生”快速轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)中國主要?jiǎng)趧?dòng)力資源的市場配置，形成了雙向選擇的全國勞動(dòng)力大市場。

為中國企業(yè)走出去提供人力資源支持，中國有戰(zhàn)略眼光的企業(yè)家和有技能的農(nóng)民工正在組合起來，構(gòu)成“一帶一路”中國企業(yè)走出去的新優(yōu)勢。農(nóng)民工技工走出國門都在需要的地方施展技能，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)和工人技術(shù)提升?？梢哉f哪里有中國企業(yè)，哪里有合作建設(shè)項(xiàng)目，哪里就有農(nóng)民工技工的貢獻(xiàn)。

發(fā)展特征非常鮮明

《財(cái)經(jīng)國家周刊》：從國際比較看，我國農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的特征主要表現(xiàn)在哪里？

楊志明：首先是“就業(yè)帶動(dòng)”。堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，主要是引導(dǎo)農(nóng)民工有序外出務(wù)工就業(yè)、鼓勵(lì)農(nóng)民工就近就地轉(zhuǎn)移和扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，立足于農(nóng)民工獲得相對穩(wěn)定就業(yè)機(jī)會(huì)的基礎(chǔ)上積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。“十一五”期間農(nóng)民工新增就業(yè)4500萬人，“十二五”期間農(nóng)民工新增就業(yè)4000萬人。

二是“保障土地權(quán)益”。中國農(nóng)民對土地有特別的情結(jié)，保留農(nóng)民工的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)，在一定意義上也是國家保留給農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，對農(nóng)民在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)發(fā)揮著穩(wěn)定作用。讓農(nóng)民既進(jìn)得了城，又回得了鄉(xiāng)，能夠在城鄉(xiāng)間雙向流動(dòng)，中國對農(nóng)民工保障土地權(quán)益是制度上一大創(chuàng)新。

廣東東莞一家電子廠的工人更換工作服準(zhǔn)備進(jìn)入車間工作。

三是“漸進(jìn)轉(zhuǎn)移”。農(nóng)民工落戶城市，快速轉(zhuǎn)移是愿望，漸進(jìn)轉(zhuǎn)移是現(xiàn)實(shí)。農(nóng)民工融入城市需要配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)投資是個(gè)巨大投入，決定了農(nóng)民工市民化是個(gè)漸進(jìn)過程。堅(jiān)持分階段促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和融入城市，使農(nóng)民工從就地就業(yè)到進(jìn)城就業(yè)，再到跨省轉(zhuǎn)移就業(yè);從東部集聚到中西部就地發(fā)展，逐步形成東中西部合理流動(dòng)，從城鄉(xiāng)間大規(guī)模的流動(dòng)到大規(guī)模吸附在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)、逐步融入城市。“十三五”期間將使1億左右的農(nóng)民工和其他常住人口在城鎮(zhèn)定居落戶，鼓勵(lì)1億農(nóng)民工在中西部地區(qū)就地就近就業(yè)。

四是“維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益”。目前基本形成企業(yè)和勞動(dòng)者依法構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的法律框架，億萬農(nóng)民工勞動(dòng)關(guān)系在中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中保持了持續(xù)穩(wěn)定，得到國際社會(huì)的普遍認(rèn)可。我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度決定了國家、企業(yè)、勞動(dòng)者三者的根本利益具有一致性。在發(fā)生勞動(dòng)關(guān)系沖突時(shí)，黨和政府作為企業(yè)和勞動(dòng)者根本利益的維護(hù)者，能夠充分發(fā)揮居中協(xié)調(diào)的主導(dǎo)作用，組織協(xié)調(diào)各方力量，快速介入處置，進(jìn)而達(dá)到企業(yè)得效益、職工得實(shí)惠、經(jīng)濟(jì)得發(fā)展、社會(huì)得穩(wěn)定的目標(biāo)。

黨的十八大以來，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系有了新的發(fā)展。2015年，黨中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意見》，各地因地制宜，形成了自上而下構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系和快處集體勞動(dòng)爭議的機(jī)制。保持了勞動(dòng)爭議逐年下降，集體勞動(dòng)爭議逐年減少，企業(yè)和勞動(dòng)者形成勞資兩利、合作發(fā)展的新局面。

《財(cái)經(jīng)國家周刊》：“80后”“ 90后”新生代農(nóng)民工，與老一代農(nóng)民工相比，有哪些新特征？

楊志明：新生代農(nóng)民工正在成為我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的寶貴人力資源。他們年輕而富有活力，文化素質(zhì)較高，視野開闊，接受新事物快，易于融入城市，需要加大對他們的人力資本投入，提升他們的技能素質(zhì)，從以體力型為主，走上以技能型為主的發(fā)展新路，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對人力資源的新要求，支持“中國制造”轉(zhuǎn)向“中國精造”，進(jìn)而向“中國創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)變。

新生代農(nóng)民工融入城市生活的動(dòng)機(jī)強(qiáng)烈。他們的權(quán)益訴求與其父輩相比正發(fā)生著明顯的變化：由以往進(jìn)城掙錢回鄉(xiāng)向進(jìn)城謀取城市生活轉(zhuǎn)變;由要求工資支付保障向要求提供社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)變;由改善住宿條件向要求提供公共服務(wù)，分享企業(yè)、城市改革發(fā)展成果轉(zhuǎn)變。同時(shí)，他們的追求也開始向權(quán)益平等、歸屬感、自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的精神層面拓展。他們的殷切期待正是實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展新理念的新實(shí)踐。

農(nóng)民工市民化的新階段

《財(cái)經(jīng)國家周刊》：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國農(nóng)民工發(fā)展有哪些新變化和新趨勢？

楊志明：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，農(nóng)民工面對勞動(dòng)就業(yè)、工資增長、技能提升的新挑戰(zhàn)，與生俱來的市場經(jīng)濟(jì)特質(zhì)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的要求相契合，出現(xiàn)“三新”的發(fā)展趨勢。

大量的新生代農(nóng)民工投身家庭服務(wù)、快遞、外賣等新業(yè)態(tài)。2017年家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員約2600萬人，家庭服務(wù)業(yè)目前主要集中在家政服務(wù)、老年服務(wù)、病患陪護(hù)服務(wù)、小區(qū)配送服務(wù)四個(gè)基本業(yè)態(tài)，由于服務(wù)需求大、就業(yè)容量大、市場細(xì)分潛力大，工資收入較高，行業(yè)門檻較低，吸引農(nóng)民工大批進(jìn)入。我國已成為世界第一快遞大國，快遞業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)大量新生代農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓展了農(nóng)民工就業(yè)空間，也可以說，是農(nóng)民工支撐著快遞業(yè)的崛起。

大批優(yōu)秀農(nóng)民工技工正在成長為新工匠。從增量發(fā)展看，主要是每年職業(yè)技術(shù)院校培養(yǎng)技工人才和新增農(nóng)民工技能提升。農(nóng)民工新增就業(yè)主要來自中西部地區(qū)，尤其是貧困地區(qū)的新成長勞動(dòng)力正在成為新增農(nóng)民工的主要來源。集中資金對他們加大“技能武裝”和“技能速成”培訓(xùn)，使他們越過早期當(dāng)體力型普工的階段，直接成為技能型的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人。從存量提升看，近年來每年有近百萬農(nóng)民工成長為高級(jí)工、技師。當(dāng)前還要對三四十歲、因種種原因錯(cuò)過職業(yè)院校學(xué)習(xí)、技術(shù)尚好的中青年農(nóng)民工，采取技能競賽的方式，給予其相應(yīng)的職業(yè)技術(shù)職稱，加入到技能大軍中。

“五有”農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)催生新“城歸”。近年來，“城歸”創(chuàng)業(yè)正在異軍突起，一撥撥曾在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工，經(jīng)過城市打工的歷練和積累，帶著技術(shù)、項(xiàng)目、資金和營銷渠道，懷著鄉(xiāng)村情感返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，尤其是在扶貧攻堅(jiān)中發(fā)揮著吸納就地就業(yè)、推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧的開拓作用?！俺菤w”創(chuàng)業(yè)正以獨(dú)特的方式，解決著中西部邊遠(yuǎn)地區(qū)留不住勞動(dòng)力、招商引資困難、承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移難以落地等諸多難題，豐富著新型城鎮(zhèn)化和振興鄉(xiāng)村的新實(shí)踐，在中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中呈現(xiàn)閃光點(diǎn)。

《財(cái)經(jīng)國家周刊》：對于新時(shí)代進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)民工市民化，你有哪些思考和建議？

楊志明：中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，農(nóng)民工發(fā)展翻開新的一頁。從經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型看，第三產(chǎn)業(yè)比重超過第二產(chǎn)業(yè)，購買服務(wù)將追趕購買產(chǎn)品，而家庭服務(wù)、外賣、快遞等業(yè)態(tài)，正是農(nóng)民工勞動(dòng)參與率最高的行業(yè)。農(nóng)民工從承載二產(chǎn)主力軍到承擔(dān)起三產(chǎn)生力軍，給快速發(fā)展的城市化帶來大批中青年輸入的活力，農(nóng)民工市民化的推進(jìn)支撐著新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。進(jìn)入新時(shí)代，產(chǎn)業(yè)升級(jí)的空間大、速度快，新型城鎮(zhèn)化給農(nóng)民工帶來改變生活的新期待，也帶來改變自己的新動(dòng)力。農(nóng)民工發(fā)展將從技能素質(zhì)提升拓展到文化素質(zhì)提升，從改變勞動(dòng)條件到享受城市公共服務(wù)。

農(nóng)民工市民化要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)基本轉(zhuǎn)變，一是從普工到技工的轉(zhuǎn)變，有條件的還可以向技師、高級(jí)技師發(fā)展;二是從農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)常住居民轉(zhuǎn)變，成為平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)或在城鎮(zhèn)落戶的新市民。一方面要深化公共服務(wù)供給制度改革，為農(nóng)民工提供培訓(xùn)就業(yè)、社會(huì)保障、公共衛(wèi)生、隨遷子女教育、住房保障、文化生活等服務(wù);另一方面，要深化戶籍制度改革，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶。暫時(shí)不具備落戶條件的實(shí)施居住證制度，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。

黨的十九大報(bào)告提出促進(jìn)農(nóng)民工多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)，給進(jìn)入新時(shí)代的農(nóng)民工很大鼓舞。農(nóng)民工發(fā)展是一個(gè)歷史過程，解決農(nóng)民工市民化的問題膽子要大、步子要穩(wěn)、寬容失誤、鼓勵(lì)探索、分步推進(jìn)、成熟先行。推進(jìn)農(nóng)民工市民化，要敢于沖破思想觀念的障礙，突破利益固化的藩籬，使農(nóng)民工尤其是新生代農(nóng)民工得以充分發(fā)展，使中國特色農(nóng)民工發(fā)展道路取得更大成效。

到2020年，農(nóng)民工發(fā)展將到達(dá)由量的增加到質(zhì)的提升的拐點(diǎn)，無技能上崗現(xiàn)象將基本被消除，大多數(shù)在農(nóng)村出生和接受義務(wù)教育的農(nóng)民工享受城市基本公共服務(wù);到2035年，農(nóng)民工達(dá)到“十有”，實(shí)現(xiàn)市民化，形成支撐制造業(yè)強(qiáng)國和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的技能人才隊(duì)伍，享受城市公共服務(wù)全覆蓋;到2050年，將實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工融進(jìn)企業(yè)、子女融入學(xué)校、生活融入城市、群體融入社會(huì)，農(nóng)民工的歷史任務(wù)光榮完成，農(nóng)民工的貢獻(xiàn)也將彪炳史冊。