貧困大學(xué)生鑒定標(biāo)準(zhǔn)與方法研究

馬健+徐慧信+馬秋鳳

摘要：在我國(guó)，不斷完善的高校招生制度下，學(xué)校的規(guī)模在進(jìn)一步地?cái)U(kuò)大，對(duì)學(xué)生的收費(fèi)制度也在不斷完善，在這種情況下，高校貧困生的人員數(shù)量也隨之加劇。為了幫助家庭經(jīng)濟(jì)比較困難學(xué)生的學(xué)業(yè)能夠順利完成，我國(guó)財(cái)政部和教育部早在2007年就已經(jīng)頒布了《貧苦高校生認(rèn)定指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)家庭比較困難的學(xué)生的幫扶政策進(jìn)行了全面的部署。此外，國(guó)家設(shè)立的國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)學(xué)金和國(guó)家級(jí)勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金已經(jīng)達(dá)到了8000元和5000元，幫扶力度進(jìn)一步提升。但由于各種原因，目前眾多高校還未有對(duì)貧困生進(jìn)行認(rèn)定的相關(guān)科學(xué)方法，相關(guān)的教師在貧困認(rèn)定工作中有諸多的困難。由此可見(jiàn)，科學(xué)的、合理的以及行之有效的貧困生認(rèn)定方法的探索，是每一個(gè)高校進(jìn)行資金幫扶過(guò)程中所要解決的主要問(wèn)題之一。在此過(guò)程中存在：各方面誠(chéng)信的缺失，學(xué)生嚴(yán)重的自卑心理，學(xué)生強(qiáng)烈的虛榮心，以及不公平的認(rèn)定結(jié)果等等的一系列問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生；貧困鑒定

一、研究背景

隨著我國(guó)科教興國(guó)國(guó)策的確立，國(guó)家越來(lái)越重視人才的培養(yǎng)，高等教育規(guī)模日益擴(kuò)大，教育事業(yè)磅礴發(fā)展。然而，日益突出的貧困生問(wèn)題已經(jīng)成為制約高校發(fā)展的瓶頸，據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，2002年全國(guó)普通高等學(xué)校在校生總數(shù)為953萬(wàn)人，其中經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生約為182萬(wàn)人（特別困難學(xué)生約75萬(wàn)人），占在校學(xué)生總數(shù)的19%（特困生占8%）。全國(guó)資助高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生總金額為70.227億元，占當(dāng)年全國(guó)普通高校經(jīng)費(fèi)支出的5.03%。解決貧困生資助問(wèn)題，不僅關(guān)系到高等教育改革與發(fā)展的大局，是解決“教育機(jī)會(huì)均等”與“教育成本分擔(dān)”矛盾的根本途徑，更關(guān)系到全社會(huì)的改革，發(fā)展和穩(wěn)定，是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的體現(xiàn)和社會(huì)文明的必然要求。

貧困生認(rèn)定作為高校貧困生工作的首要環(huán)節(jié)，其準(zhǔn)確性直接影響到高校貧困生資助的效益和效率。目前我國(guó)很多高校存在貧困生標(biāo)準(zhǔn)的不確定，貧困生難以界定的問(wèn)題，導(dǎo)致有限的資源被攤薄，這給貧困生資助工作帶來(lái)很大的困難，真正的貧困生得不到有效的幫助，資助的實(shí)效比大打折扣。如何科學(xué)合理的確認(rèn)貧困生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，建立一套操作性強(qiáng)，低成本高效篩選的標(biāo)準(zhǔn)體系，提高濟(jì)困資金的使用效益是各高校需迫切解決的問(wèn)題。

二、研究?jī)?nèi)容

論文圍繞題目“貧困大學(xué)生鑒定標(biāo)準(zhǔn)”全面深入地分析和研究與之相關(guān)的重點(diǎn)問(wèn)題，切實(shí)了解當(dāng)前貧困大學(xué)生鑒定的現(xiàn)狀，深入了解貧困大學(xué)生鑒定標(biāo)準(zhǔn)的全面方法并發(fā)放問(wèn)卷，調(diào)查學(xué)生對(duì)于貧困大學(xué)生鑒定這一問(wèn)題的看法等。

三、研究的現(xiàn)實(shí)意義

1、有助于我國(guó)政治和社會(huì)穩(wěn)定 接受高等教育是貧困家庭學(xué)生向社會(huì)上層流動(dòng)、改變貧困現(xiàn)狀的最主要、最便捷、最合理甚至是唯一的渠道。因此，貧困大學(xué)生的家庭教育普遍希望通過(guò)子女上大學(xué)來(lái)改善家庭的經(jīng)濟(jì)狀況和社會(huì)地位。但是高等教育實(shí)行并軌招生和繳費(fèi)上學(xué)后，每年七八千元的學(xué)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了這些家庭的經(jīng)濟(jì)承受能力。他們因家庭的過(guò)度拮據(jù)、生活的困苦無(wú)助以及心理上的焦慮抑郁，面對(duì)未來(lái)迷茫悲觀，由此引發(fā)了他們對(duì)社會(huì)和改革的不滿(mǎn)，在社會(huì)適應(yīng)等方面出現(xiàn)一系列問(wèn)題。調(diào)查顯示，近20%的貧困大學(xué)生因?yàn)樨毨Ш拓毟粦沂舛鴮?duì)社會(huì)持悲觀、否定甚至極端的態(tài)度。同時(shí)，貧困大學(xué)生問(wèn)題會(huì)直接或間接的引發(fā)越來(lái)越多的家庭和社會(huì)問(wèn)題。

2、有助于高等教育的健康發(fā)展 全面解決好貧困大學(xué)生問(wèn)題，可以很好的緩解辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的壓力，把有限的經(jīng)費(fèi)更多的運(yùn)用到學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展中去。其次，有助于高等教育質(zhì)量的全面提高，人才的培養(yǎng)是高校的生命線(xiàn)，教育質(zhì)量的最終評(píng)價(jià)靠學(xué)生的綜合素質(zhì)來(lái)體現(xiàn)。貧困大學(xué)生由于經(jīng)濟(jì)高度困窘造成身體上和心理上的非健康狀況，勢(shì)必影響他們成才，缺乏在當(dāng)今競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈的社會(huì)中的適應(yīng)力和競(jìng)爭(zhēng)力。因此，解決好他們的問(wèn)題，使他們能身心健康的安心學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)，是高校保證人才培養(yǎng)的質(zhì)量、提高高等教育的整體水平的重要課題。

3、確保公民接受高等教育的平等權(quán)利 家庭經(jīng)濟(jì)困難給高等教育機(jī)會(huì)均等造成的影響主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：一是畏于大學(xué)高昂的學(xué)費(fèi)，貧困家庭子女過(guò)早輟學(xué)或過(guò)早放棄深造的打算，使一部分成績(jī)較好的學(xué)生不能通過(guò)接受高等教育改變自身和家庭的命運(yùn)；二是經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生在選擇學(xué)校和專(zhuān)業(yè)等方面受限制，放棄自己喜歡的學(xué)校和專(zhuān)業(yè)，選擇收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)?shù)突蛘哂姓咝匝a(bǔ)償?shù)脑盒：蛯?zhuān)業(yè)；三是我國(guó)各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，造成人們對(duì)子女就學(xué)的經(jīng)濟(jì)承受能力的不同，因此在求學(xué)的普遍性、學(xué)校和專(zhuān)業(yè)選擇的自由度等方面產(chǎn)生了差異，有可能導(dǎo)致區(qū)域性、群體性的高等教育機(jī)會(huì)不均等。

四、問(wèn)卷數(shù)據(jù)分析

本次調(diào)查問(wèn)卷以我校倉(cāng)前校區(qū)學(xué)生為調(diào)查對(duì)象，實(shí)發(fā)問(wèn)卷206，回收得到的有效問(wèn)卷200。在數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)圖中不難看出絕大多數(shù)同學(xué)都知道自己所在的群體中有家庭經(jīng)濟(jì)情并不是很好的貧困生存在，也知道學(xué)校有這方面的資助工作。但是對(duì)于貧困學(xué)生鑒定的標(biāo)準(zhǔn)了解非常有限，大多數(shù)只停留在家庭收入低這一層面。

在學(xué)校應(yīng)該給予貧困生哪方面資助的問(wèn)題上，大家普遍認(rèn)為“提供兼職崗位”更可取，并表達(dá)了不管是否家庭真正貧困，都應(yīng)該靠自己的勞動(dòng)和能力得到資助的想法，而不是僅憑一張寫(xiě)著低收入的家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查表不勞而獲。

五、結(jié)論及建議

1、主流認(rèn)定方法的缺陷

無(wú)論是國(guó)內(nèi)還是國(guó)外，都是從兩個(gè)角度來(lái)判斷大學(xué)生是否貧困，一是從調(diào)查大學(xué)生消費(fèi)水平的角度，二是從調(diào)查大學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)（財(cái)產(chǎn)狀況和收入水平）的角度。

從大學(xué)生消費(fèi)水平的角度來(lái)判斷，國(guó)際上研究認(rèn)定相對(duì)貧困問(wèn)題的慣用方法；PL=X/2，其中PL表示貧困線(xiàn)，X表示大學(xué)生的平均生活水平。這種慣用方法的缺陷是認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)單一，片面，操作難度大，需要建立在大量調(diào)查的基礎(chǔ)上并且要耗時(shí)一段較長(zhǎng)的觀察時(shí)間。

從調(diào)查大學(xué)生家庭財(cái)產(chǎn)狀況和收入水平的角度，有德國(guó)統(tǒng)計(jì)學(xué)家恩格爾提出的恩格爾系數(shù)法和?？怂棺钤缣岢龅膰?guó)際貧困線(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)調(diào)查恩格爾系數(shù)，國(guó)際貧困線(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定貧困生更缺乏可操作性，調(diào)查成本昂貴，這種方法主要適合一國(guó)或一地區(qū)的國(guó)民生活水平的判斷，并不適合于大學(xué)生貧困生的界定。

2、現(xiàn)行認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的缺陷和原因分析

以貧困證明作為唯一核心依據(jù)。貧困證明的可靠性是的大打折扣的，基層政府的貧困證明幾乎人人都可以得到，貧困證明中的收入數(shù)據(jù)低至零的這種明顯的造假行為也是普遍存在的。

只作形式審查，不作實(shí)質(zhì)審查。實(shí)踐中學(xué)校只注重形式審查，不重視實(shí)質(zhì)審查。只要學(xué)生備齊相關(guān)材料，材料中沒(méi)有涂改和假簽名的，有符合要求的蓋章都給予認(rèn)定，至于材料內(nèi)是否造假一般不會(huì)予以核實(shí)。

原因分析：（1）成本制約。要提高認(rèn)定貧困生的準(zhǔn)確率，沒(méi)有充足的經(jīng)費(fèi)支出是難以為繼的，而在當(dāng)前各高校經(jīng)費(fèi)緊張的背景下，高校不可能作成本較高的實(shí)質(zhì)審查。（2）國(guó)情制約。我國(guó)還處在不發(fā)達(dá)階段，信用制度缺失，對(duì)不守信用還沒(méi)有妥善的處理方法，收入監(jiān)督機(jī)制還在建立和完善當(dāng)中，沒(méi)有辦法了解貧困生實(shí)際的家庭年收入?；鶎诱€沒(méi)有建立完善的貧困檔案，出具貧困證明沒(méi)有可靠依據(jù)。（3）人員制約。貧困生認(rèn)定的主體是高校，而直接承擔(dān)此任務(wù)的是輔導(dǎo)員。輔導(dǎo)員日常工作任務(wù)繁忙，沒(méi)有太多時(shí)間和精力把認(rèn)定貧困生工作做精做細(xì)。

（作者單位：杭州師范大學(xué)，浙江 杭州 311121）endprint