高質(zhì)量發(fā)展的落實(shí)要義

山旭

拿出更多實(shí)際行動(dòng)，讓政府官員更“緊迫”起來，讓企業(yè)家更“興奮”起來。

開局之年已拉開大幕。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議落實(shí)十九大精神，作出我國經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的重大判斷，并進(jìn)行相關(guān)戰(zhàn)略部署，確保全面小康目標(biāo)的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)等舉措全面展開。

高質(zhì)量，是當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高頻關(guān)鍵詞。正如2017年12月中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)的，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求，必須“深刻認(rèn)識(shí)、全面領(lǐng)會(huì)、真正落實(shí)”。

經(jīng)過改革開放近40年的發(fā)展，傳統(tǒng)發(fā)展方式難以為繼，中國正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵階段。圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確了8項(xiàng)重點(diǎn)工作：深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)形成全面開放新格局，提高保障和改善民生水平，加快建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購并舉的住房制度，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

這8項(xiàng)重點(diǎn)工作都指向中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行所積累的關(guān)鍵矛盾。其背后是近年來受勞動(dòng)力、資源、技術(shù)創(chuàng)新、生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系等內(nèi)生動(dòng)力的相互作用以及“后金融危機(jī)時(shí)代”外部條件變化所形成的重大考驗(yàn)。

切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，需要在發(fā)展的思維和路徑上進(jìn)行深刻變革。比如，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體是企業(yè)，而把這樣一個(gè)常識(shí)真正貫徹落實(shí)下去并不簡(jiǎn)單。十八屆三中全會(huì)提出發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，十九大提出經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，中央還為營造企業(yè)家健康成長(zhǎng)環(huán)境、更好發(fā)揮企業(yè)家作用專門出臺(tái)文件，不久前高法宣布依法再審三起重大涉產(chǎn)權(quán)案件，真正讓企業(yè)家尤其是民營企業(yè)家吃下定心丸。激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，需要更多這樣的標(biāo)志性政策導(dǎo)向、歷史性的舉措。

作為中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“特色”和優(yōu)勢(shì)所在，更好發(fā)揮政府的要求不能偏廢。當(dāng)前，政府在培育資源、創(chuàng)造環(huán)境等引導(dǎo)市場(chǎng)走向上扮演著重要角色。大力降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本，包括降低制度性交易成本，繼續(xù)清理涉企收費(fèi)，是深化供給側(cè)改革的應(yīng)有之義，自然需要政府發(fā)揮作用；鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)、民生保障、生態(tài)文明等戰(zhàn)略性安排，則更需要政府的主動(dòng)作為。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變很大程度事關(guān)制度變遷。政府在原則上和具體時(shí)期該做什么、不做什么，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心制度安排。圍繞高質(zhì)量發(fā)展，從觀念到行動(dòng)的轉(zhuǎn)變，需要付出巨大努力。比如以GDP為核心、“數(shù)字政績(jī)”的傳統(tǒng)考核方式，在其明顯落伍后仍尾大不掉。一些地方政府開始糾錯(cuò)擠掉統(tǒng)計(jì)水分，體現(xiàn)了新時(shí)代的新作為。

對(duì)政府在高質(zhì)量發(fā)展中的角色定位，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，必須加快形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績(jī)效評(píng)價(jià)、政績(jī)考核，創(chuàng)建和完善制度環(huán)境。這些要求，顯示了中央對(duì)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)定決心，明確了政府施展作為的方向。尤其是考核評(píng)價(jià)體系，作為量化指標(biāo)，是指引經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“指揮棒”，也將是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵。

總而言之，對(duì)照中央要求，對(duì)標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展所需，應(yīng)有更多實(shí)際行動(dòng)，要讓政府官員更“緊迫”起來，讓企業(yè)家更“興奮”起來。endprint