嘉興市秀洲區(qū)國(guó)土資源政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)形勢(shì)分析

□ 嘉興市國(guó)土資源局秀洲區(qū)分局 韓 超

國(guó)務(wù)院《政府信息公開(kāi)條例》于2008年5月1日起施行，嘉興市國(guó)土資源局秀洲區(qū)分局依申請(qǐng)信息公開(kāi)工作起步于2014年。

一、依申請(qǐng)信息公開(kāi)的基本情況

（一）現(xiàn)狀

1.申請(qǐng)數(shù)量呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，秀洲區(qū)依申請(qǐng)信息公開(kāi)數(shù)據(jù)為2014年1件，2015年4件，2016年7件，2017年1-11月24件，呈上升趨勢(shì)。隨著《政府信息公開(kāi)條例》逐漸被廣泛熟知，且國(guó)土資源部門(mén)管理的土地又是農(nóng)民生產(chǎn)生活的唯一來(lái)源（承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)），信息公開(kāi)作為維權(quán)的新渠道，大量農(nóng)村村民申請(qǐng)的數(shù)量大幅增長(zhǎng)。

局領(lǐng)導(dǎo)赴鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展法律知識(shí)培訓(xùn)

2.依申請(qǐng)信息公開(kāi)集中體現(xiàn)在土地征收審批環(huán)節(jié)

2017年，秀洲區(qū)分局收到的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)主要包括征地、法律法規(guī)類(lèi)、詢(xún)問(wèn)和舉報(bào)投訴類(lèi)等。其中，征地類(lèi)信息公開(kāi)申請(qǐng)21件，占比88%，是政府信息公開(kāi)的主要內(nèi)容。另外，申請(qǐng)人以政府信息公開(kāi)名義提出詢(xún)問(wèn)或舉報(bào)投訴的問(wèn)題也較為突出，大多為失地農(nóng)民，以重點(diǎn)工程居多，如：嘉興市應(yīng)急備用水源（秀湖水庫(kù)）、嘉興市油車(chē)港至江蘇黎里公路工程、京杭運(yùn)河航道整治工程、擴(kuò)大杭嘉湖南排工程、G524國(guó)道秀洲新塍至王店公路、杭平申線(xiàn)（浙江段）航道改建工程，突出反映出現(xiàn)階段主要矛盾仍集中在征地問(wèn)題上。

3.一人多次申請(qǐng)和向多部門(mén)重復(fù)申請(qǐng)現(xiàn)象突出

申請(qǐng)信息公開(kāi)大多為涉及農(nóng)村土地征收的事項(xiàng)。為達(dá)到目的，同一申請(qǐng)人針對(duì)同一行為的不同環(huán)節(jié)或者不同申請(qǐng)人（大多是同一征地區(qū)域的居民）針對(duì)同一行為分別向多個(gè)行政機(jī)關(guān)反復(fù)提出申請(qǐng)，以獲得相應(yīng)的證據(jù)或依據(jù)，從而便于后期的行政復(fù)議和訴訟。如：趙某一人多次申請(qǐng)，先后申請(qǐng)新塍鎮(zhèn)富園村集體土地權(quán)屬情況、鎮(zhèn)區(qū)道路工程、新塍醫(yī)院遷建工程的土地審批資料；董某一人多次重復(fù)申請(qǐng)，先后申請(qǐng)“秀湖水庫(kù)”農(nóng)轉(zhuǎn)用、征收材料；沈某重復(fù)申請(qǐng)（分別向省廳、市局、分局申請(qǐng)），先后申請(qǐng)某小區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的用地預(yù)審、農(nóng)轉(zhuǎn)用、供地材料。

（二）特點(diǎn)分析

1.信息公開(kāi)申請(qǐng)呈多元化、復(fù)雜化趨勢(shì)

政府信息公開(kāi)申請(qǐng)涉及范圍趨于廣泛，內(nèi)容更加敏感，動(dòng)機(jī)更加多樣復(fù)雜。2017年，土地類(lèi)信息公開(kāi)，尤其是征地信息公開(kāi)，是政府信息公開(kāi)申請(qǐng)的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)，涉及土地規(guī)劃、預(yù)審、征收、供應(yīng)、權(quán)屬多個(gè)環(huán)節(jié)。在實(shí)務(wù)中，一些申請(qǐng)人除有直接目的之外，還有潛在的動(dòng)機(jī)，主要是收集政府信息以作為后續(xù)的行政復(fù)議或行政訴訟證據(jù)使用或信訪(fǎng)舉報(bào)（如村干部違法違紀(jì)）。

2.律師介入和信息公開(kāi)可訴性的特征不斷顯現(xiàn)

律師參與信息公開(kāi)申請(qǐng)數(shù)量增加，程度提升。2017年發(fā)生的群體性申請(qǐng)中，絕大多數(shù)申請(qǐng)人都委托律師代理，且多為北京律師，申請(qǐng)內(nèi)容也由批準(zhǔn)文件轉(zhuǎn)向?qū)徟闹虚g環(huán)節(jié)和相關(guān)依據(jù)方面。如：高某申請(qǐng)杭平申線(xiàn)（浙江段）航道改建工程的全部土地審批材料，沈某申請(qǐng)新城街道某道路的全部土地審批材料。隨著律師介入情況的明顯增多，容易暴露信息公開(kāi)答復(fù)中的問(wèn)題或瑕疵，加大了信息公開(kāi)的法律風(fēng)險(xiǎn)，隨之而來(lái)的是行政復(fù)議和行政訴訟。2017年，秀洲區(qū)分局涉及信息公開(kāi)的行政訴訟3件。

3.信息公開(kāi)申請(qǐng)與政策咨詢(xún)、舉報(bào)投訴相互交織

2017年，秀洲區(qū)分局收到的信息公開(kāi)申請(qǐng)中，申請(qǐng)人以政府信息公開(kāi)名義咨詢(xún)政策法律問(wèn)題、核實(shí)情況、舉報(bào)投訴的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，焦點(diǎn)仍集中在征地補(bǔ)償安置方面，多以維權(quán)和爭(zhēng)取利益為目的。其中大多已走過(guò)信訪(fǎng)、舉報(bào)等程序，在得不到滿(mǎn)意答復(fù)的情況下，進(jìn)而形成群體性申請(qǐng)。如王江涇鎮(zhèn)新橋村（劃撥地塊）、油車(chē)港鎮(zhèn)澄溪村（低效用地再開(kāi)發(fā)地塊）、新塍鎮(zhèn)錢(qián)碼頭村（京杭運(yùn)河）都是5人以上集體申請(qǐng)，申請(qǐng)人大都表現(xiàn)為情緒激動(dòng)，立即等著要獲取信息（審批資料），認(rèn)為法定15個(gè)工作日答復(fù)期是故意拖延時(shí)間，極易引發(fā)不穩(wěn)定因素。

二、主要工作

針對(duì)申請(qǐng)內(nèi)容由簡(jiǎn)到繁、申請(qǐng)人聘請(qǐng)律師、申請(qǐng)后有復(fù)議訴訟跟進(jìn)的現(xiàn)象，為有效解決新情況、新問(wèn)題，秀洲區(qū)分局采取以下措施，認(rèn)真開(kāi)展政府信息公開(kāi)工作。

（一）高度重視，建立一套快速辦理程序

形成一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，局辦簽收、相關(guān)科室（國(guó)土資源所）辦理、法規(guī)科把關(guān)的信息公開(kāi)工作大格局。建立一套快速辦理程序。由于信息公開(kāi)辦理時(shí)限短（15個(gè)工作日），秀洲區(qū)分局在收到申請(qǐng)書(shū)后第一時(shí)間呈報(bào)領(lǐng)導(dǎo)閱批，然后第一時(shí)間流轉(zhuǎn)至相關(guān)科室（國(guó)土資源所）進(jìn)行實(shí)質(zhì)辦理，待辦理結(jié)果確定后，分兩步走，屬于依法公開(kāi)的，及時(shí)調(diào)取檔案資料依法給予公開(kāi)，不屬于公開(kāi)范圍或無(wú)相關(guān)信息的，及時(shí)答復(fù)告知，避免當(dāng)事人越級(jí)申請(qǐng)。

（二）認(rèn)真學(xué)習(xí)法律法規(guī)，提高應(yīng)對(duì)答復(fù)水平

組織全局人員學(xué)習(xí)政府信息公開(kāi)法律法規(guī)，如《政府信息公開(kāi)條例》《浙江省政府信息公開(kāi)暫行辦法》，對(duì)公開(kāi)的范圍、方式、程序進(jìn)行深入了解，正確應(yīng)對(duì)信息公開(kāi)實(shí)務(wù)中碰到的問(wèn)題。加強(qiáng)依申請(qǐng)公開(kāi)經(jīng)辦人員的業(yè)務(wù)能力，提高答復(fù)水平，全面掌握國(guó)土業(yè)務(wù)尤其是土地審批流程，深入領(lǐng)會(huì)農(nóng)轉(zhuǎn)用、征地、供地各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)知識(shí)，該方面是申請(qǐng)信息公開(kāi)的重點(diǎn)領(lǐng)域。

（三）深入推進(jìn)“陽(yáng)光征地”工程，做好主動(dòng)公開(kāi)

政府信息的主動(dòng)公開(kāi)和依申請(qǐng)公開(kāi)是相輔相成的。秀洲區(qū)分局根據(jù)上級(jí)的要求，于2013年推進(jìn)征地陽(yáng)光工程、土地利用規(guī)劃陽(yáng)光工程、執(zhí)法監(jiān)察陽(yáng)光工程。重點(diǎn)推進(jìn)征地陽(yáng)光工程，制定了《秀洲區(qū)征地拆遷陽(yáng)光工程建設(shè)的實(shí)施方案》（嘉土資秀洲發(fā)〔2012〕119號(hào)），其中規(guī)定實(shí)行征地拆遷安置補(bǔ)償政策、征地工作程序、實(shí)物指標(biāo)、補(bǔ)償安置結(jié)果、監(jiān)督電話(huà)“五公開(kāi)”。同時(shí)，在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站開(kāi)辟了“陽(yáng)光工程”欄目，按要求在征地信息形成或者變更之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以公開(kāi)。

（四）深入分析，全面調(diào)查信息公開(kāi)申請(qǐng)內(nèi)容

實(shí)務(wù)中，信息公開(kāi)申請(qǐng)逐漸成為行政復(fù)議、訴訟的前置程序，成為了另一種形式的信訪(fǎng)。秀洲區(qū)分局在收到申請(qǐng)書(shū)后，首先仔細(xì)閱讀申請(qǐng)內(nèi)容，第一時(shí)間赴現(xiàn)場(chǎng)踏勘申請(qǐng)地塊的情況，聽(tīng)取屬地村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意見(jiàn)，然后收集證據(jù)材料，調(diào)閱檔案資料，最后進(jìn)行穩(wěn)妥答復(fù)。為應(yīng)對(duì)后續(xù)的行政復(fù)議和訴訟，分局在對(duì)申請(qǐng)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查的同時(shí)，還一并對(duì)申請(qǐng)內(nèi)容涉及到的所有土地問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查，盡可能全面掌握情況，深入分析問(wèn)題，做到心中有數(shù)。

（五）加強(qiáng)外部聯(lián)系，妥善處理信息公開(kāi)申請(qǐng)

信息公開(kāi)具有很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性，一些綜合性申請(qǐng)，涉及到建設(shè)、規(guī)劃等業(yè)務(wù)，在答復(fù)告知時(shí)需十分謹(jǐn)慎，為后續(xù)跟進(jìn)的復(fù)議、訴訟打好基礎(chǔ)，妥善應(yīng)對(duì)。在處理信息公開(kāi)申請(qǐng)件時(shí)，秀洲區(qū)分局一方面加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的聯(lián)系和溝通，全面掌握情況，如秀湖水庫(kù)案；另一方面主動(dòng)與法律顧問(wèn)、區(qū)法制辦、市局法規(guī)處、省廳法規(guī)處聯(lián)系，討教專(zhuān)業(yè)知識(shí)和國(guó)土政策，注意答復(fù)技巧，確保不逾越法律“紅線(xiàn)”。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)信息公開(kāi)答復(fù)的審核力度，答復(fù)出具前須經(jīng)信息公開(kāi)分管領(lǐng)導(dǎo)和申請(qǐng)信息內(nèi)容涉及的業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)同時(shí)審閱。最后，在信息公開(kāi)答復(fù)中，注意和信訪(fǎng)答復(fù)的聯(lián)系，保持口徑一致，相互統(tǒng)一。

三、妥善處理好幾個(gè)問(wèn)題

（一）妥善處理好申請(qǐng)人知情權(quán)與行政機(jī)關(guān)依法公開(kāi)信息的關(guān)系

《政府信息公開(kāi)條例》關(guān)于“三需要”（自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要）的規(guī)定可以約束信息公開(kāi)申請(qǐng)人謹(jǐn)慎行使申請(qǐng)權(quán)，防止權(quán)利濫用。工作中，“三需要”不易把握。申請(qǐng)人往往認(rèn)為只要跟他有關(guān)系，行政機(jī)關(guān)就應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)信息。如果行政機(jī)關(guān)不提供，申請(qǐng)人則以不履行法定職責(zé)為由提起行政復(fù)議或訴訟。筆者認(rèn)為，“三需要”與申請(qǐng)人特定的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)有關(guān)，應(yīng)由申請(qǐng)人在申請(qǐng)階段說(shuō)明并舉證，由信息公開(kāi)機(jī)關(guān)予以審核。

（二）妥善處理好申請(qǐng)人知情權(quán)與“行政訴訟中的案卷閱覽權(quán)”的關(guān)系

部分申請(qǐng)人為了查驗(yàn)自身信息（審查土地合法性）而提出信息公開(kāi)，如申請(qǐng)自己承包的土地或使用的宅基地的合法審批材料（因?yàn)橄惹罢严蚱浒l(fā)放《違法用地整改通知書(shū)》）；申請(qǐng)公開(kāi)房屋拆遷許可信息（因?yàn)樽约菏褂玫耐恋胤课萆婕安疬w），然后，對(duì)審批程序是否合法、依據(jù)是否充分進(jìn)行審查。這混淆了信息公開(kāi)申請(qǐng)權(quán)與行政復(fù)議、訴訟中的案宗閱覽權(quán)。筆者認(rèn)為，對(duì)行政行為合法性的審查，應(yīng)通過(guò)（準(zhǔn)）司法途徑（行政復(fù)議或行政訴訟）進(jìn)行。

（三）妥善處理好《信息公開(kāi)條例》與《保守國(guó)家秘密法》《土地登記公開(kāi)資料查詢(xún)辦法》等相關(guān)法律法規(guī)之間的關(guān)系

《信息公開(kāi)條例》賦予了社會(huì)公眾可以申請(qǐng)獲取政府信息權(quán)利，卻沒(méi)有限定這項(xiàng)權(quán)利可以追溯的期限，而土地信息公開(kāi)涉及歷史檔案查閱、土地登記資源查詢(xún)、征地公告等方面，需綜合考慮歷史因素、保密規(guī)定、農(nóng)戶(hù)知情權(quán)等多個(gè)方面。在實(shí)踐中，需注意以下三點(diǎn)：一是處理好政府信息與檔案的關(guān)系，即公開(kāi)與保密的平衡關(guān)系。如，對(duì)申請(qǐng)人申請(qǐng)土地利用變更調(diào)查監(jiān)測(cè)與核查項(xiàng)目遙感監(jiān)測(cè)成果（影像圖）的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《保守國(guó)家秘密法》《保守國(guó)家秘密法實(shí)施條例》，依法不予公開(kāi)。二是處理好信息公開(kāi)與征用土地公告的關(guān)系。妥善處理依申請(qǐng)公開(kāi)和主動(dòng)公開(kāi)的關(guān)系。根據(jù)條例，征地屬于主動(dòng)、重點(diǎn)公開(kāi)的事項(xiàng)，在公開(kāi)方式上要在組、村、鎮(zhèn)張貼公布；在公開(kāi)內(nèi)容上，要做好征地補(bǔ)償、補(bǔ)助費(fèi)用發(fā)放、使用情況的公開(kāi)。

四、主要問(wèn)題

（一）濫用政府信息公開(kāi)申請(qǐng)權(quán)和訴訟權(quán)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

部分申請(qǐng)人通過(guò)信息公開(kāi)申請(qǐng)謀取其他利益訴求，或申請(qǐng)大量與自身生產(chǎn)、生活無(wú)關(guān)的信息，政府信息公開(kāi)申請(qǐng)出現(xiàn)“信訪(fǎng)化”傾向。在實(shí)踐中，申請(qǐng)人多為EMS郵寄申請(qǐng)，其目的是為后期的行政訴訟固定“申請(qǐng)時(shí)間”的證據(jù)。故答復(fù)中需牢牢把握“15個(gè)工作日”。

（二）浙江省人民政府當(dāng)被告的情形時(shí)有發(fā)生，基層工作壓力極大

信息公開(kāi)引起的行政訴訟，往往不是針對(duì)信息公開(kāi)答復(fù)（處理）這個(gè)具體行政行為，而是申請(qǐng)人通過(guò)信息公開(kāi)獲取的土地審批材料，對(duì)其中“浙江省人民政府農(nóng)轉(zhuǎn)用與征收審批的具體行政行為”提起訴訟，其被告往往是浙江省人民政府，第三人往往是不動(dòng)產(chǎn)所在地的區(qū)（縣）政府。

（三）申請(qǐng)內(nèi)容指向不具體，如果要求更正或補(bǔ)充，則有訴訟風(fēng)險(xiǎn)

在實(shí)務(wù)中，如沈某向市政府申請(qǐng)某小區(qū)的土地審批材料，而土地審批材料包括預(yù)審、農(nóng)轉(zhuǎn)用、征收、供地等多種材料，申請(qǐng)內(nèi)容不明確。市政府根據(jù)《條例》第21條第4項(xiàng)規(guī)定，視為申請(qǐng)人申請(qǐng)公開(kāi)內(nèi)容不明確，要求申請(qǐng)人進(jìn)行更改或補(bǔ)充，沈某則直接提起行政訴訟，認(rèn)為行政機(jī)關(guān)行政不作為。這個(gè)案例反映出受理機(jī)關(guān)與申請(qǐng)人之間對(duì)于信息公開(kāi)申請(qǐng)?jiān)诒磉_(dá)明確性上的分歧。

（四）歷史用地信息公開(kāi)答復(fù)解釋難度大，群眾不理解老政策

征地信息公開(kāi)平臺(tái)

在實(shí)踐中申請(qǐng)內(nèi)容大多數(shù)是征地審批，有些群眾對(duì)十年、二十年甚至更早的政府信息申請(qǐng)公開(kāi)。當(dāng)時(shí)的法律政策僅有：《人民公社60條》《國(guó)家建設(shè)用地征用辦法（條例）》。當(dāng)時(shí)政策及補(bǔ)償安置辦法與現(xiàn)在不同，征地方式采用用工單位直接與農(nóng)戶(hù)簽協(xié)議，補(bǔ)償采取三減免的方式（農(nóng)業(yè)稅、上繳款、糧食任務(wù)），安置采取土地工的方式，所以，不能用現(xiàn)在的眼光來(lái)審查當(dāng)時(shí)的征地制度與補(bǔ)償安置方式。但是，申請(qǐng)人往往不理解、不理會(huì)。如：蔣某申請(qǐng)新塍鎮(zhèn)廟云橋村的養(yǎng)老服務(wù)中心，原為八字鄉(xiāng)中心小學(xué)的老地，按照老政策落實(shí)補(bǔ)償安置，經(jīng)過(guò)多次解釋?zhuān)鞘Y某始終不理解。

五、對(duì)策和建議

（一）按照“接辦分離”的原則做好申請(qǐng)公開(kāi)工作

將“接受申請(qǐng)”和“處理答復(fù)”分開(kāi)，明確法規(guī)科負(fù)責(zé)受理申請(qǐng)、法律審查、答復(fù)告知，局辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、調(diào)研、督促，相關(guān)科室（單位、所）負(fù)責(zé)實(shí)質(zhì)處理和審查（提供信息），監(jiān)察室負(fù)責(zé)督辦、監(jiān)督，各司其職、協(xié)作配合。進(jìn)一步優(yōu)化受理、審查、處理、答復(fù)等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作流程，提高辦理質(zhì)量和效率，答復(fù)中妥善處理好政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)事項(xiàng)和主動(dòng)公開(kāi)銜接。

（二）全面細(xì)致審查申請(qǐng)內(nèi)容，嚴(yán)格規(guī)范，區(qū)分處理，善用答復(fù)技巧，做到“排除合理懷疑，內(nèi)心確認(rèn)”

收到信息公開(kāi)申請(qǐng)書(shū)后，仔細(xì)閱讀申請(qǐng)內(nèi)容，領(lǐng)會(huì)申請(qǐng)人需求（著重看文書(shū)的名稱(chēng)，再看具體內(nèi)容），進(jìn)行初步審查，區(qū)分信訪(fǎng)、投訴、舉報(bào)，依法分類(lèi)處理。如果申請(qǐng)人表達(dá)不清、申請(qǐng)內(nèi)容指向不明確的，電話(huà)聯(lián)系，及時(shí)溝通，慎用補(bǔ)正（更正）告知（《補(bǔ)正告知書(shū)》對(duì)申請(qǐng)人的權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響，故不可訴，不用寫(xiě)救濟(jì)途徑。但是，補(bǔ)正告知有行政不作為之嫌）。面對(duì)申請(qǐng)人多次申請(qǐng)、向多部門(mén)申請(qǐng)時(shí)，原則上按照申請(qǐng)人的要求進(jìn)行答復(fù)，慎用“一事一申請(qǐng)”原則，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕5號(hào)），對(duì)申請(qǐng)人就一個(gè)具體事項(xiàng)提出多個(gè)內(nèi)容相近的信息公開(kāi)申請(qǐng)的，可以進(jìn)行歸并處理；對(duì)申請(qǐng)信息種類(lèi)、性質(zhì)不同、公開(kāi)尺度、理由及處理方式、訴訟風(fēng)險(xiǎn)各不相同的，進(jìn)行拆分處理，這樣既可以提高行政效率、便民行政，又可以防止申請(qǐng)人濫用訴訟。

（三）妥善處理歷史用地信息公開(kāi)，確保社會(huì)穩(wěn)定

國(guó)土資源系統(tǒng)政策性強(qiáng)，制度創(chuàng)新多，不同歷史階段有不同的土地政策（征地補(bǔ)償安置政策），政策間有延續(xù)性也有不同之處，以現(xiàn)在的眼光看原來(lái)政府的運(yùn)作，可能會(huì)覺(jué)得歷史用地報(bào)批信息不規(guī)范，原來(lái)的征地工作人員依法行政觀(guān)念不強(qiáng)。筆者認(rèn)為應(yīng)尊重歷史，全面考慮，用歷史的、發(fā)展的、聯(lián)系的方法處理歷史信息公開(kāi)問(wèn)題，必要時(shí)在公開(kāi)前進(jìn)行法律風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，面對(duì)群體性申請(qǐng)時(shí)，善做群眾工作，引導(dǎo)其通過(guò)法律途徑解決問(wèn)題。

（四）從程序和實(shí)體上嚴(yán)格農(nóng)轉(zhuǎn)用、征地等行政審批行為

嚴(yán)格履行征地報(bào)批前“告知、確認(rèn)、聽(tīng)證”和批后“兩公告一登記”程序，按照國(guó)土資源部《關(guān)于做好征地信息公開(kāi)工作的通知》《關(guān)于進(jìn)一步做好市縣征地信息公開(kāi)工作有關(guān)問(wèn)題的通知》的要求，通過(guò)多種有效途徑全面、真實(shí)、及時(shí)地公開(kāi)征地信息，保障被征地農(nóng)民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。通過(guò)加強(qiáng)征地信息公開(kāi)，預(yù)防和化解征地矛盾糾紛。

（五）加強(qiáng)征地、規(guī)劃、礦產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督

深化主動(dòng)公開(kāi)，加大主動(dòng)公開(kāi)力度，把推行國(guó)土資源政府信息公開(kāi)工作作為建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系、建設(shè)服務(wù)型政府的一項(xiàng)重要措施來(lái)抓，緊緊圍繞國(guó)土資源管理重點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題以及與人民群眾密切相關(guān)的事項(xiàng)，做好政府信息公開(kāi)工作，接受社會(huì)監(jiān)督，化解群眾矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧。認(rèn)真做好公開(kāi)內(nèi)容、公開(kāi)形式、公開(kāi)過(guò)程和公開(kāi)結(jié)果4個(gè)環(huán)節(jié)，拓展公開(kāi)形式，擴(kuò)大公開(kāi)渠道，充分利用發(fā)揮門(mén)戶(hù)網(wǎng)站網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、政務(wù)公開(kāi)與政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，做到及時(shí)、準(zhǔn)確、具體地向社會(huì)和申請(qǐng)人公開(kāi)。

六、結(jié)語(yǔ)

基層政府信息公開(kāi)工作面臨著不少問(wèn)題，如人手少、業(yè)務(wù)不精，對(duì)后續(xù)行政復(fù)議、訴訟缺乏有效辦法，疲于應(yīng)對(duì)。筆者認(rèn)為，對(duì)該項(xiàng)工作，應(yīng)抱著“積極響應(yīng)、不畏困難”的態(tài)度來(lái)開(kāi)展，謹(jǐn)慎摸索，逐步規(guī)范，對(duì)信息公開(kāi)工作中的問(wèn)題，及時(shí)分析，定期總結(jié)，妥善應(yīng)對(duì)。用信息公開(kāi)工作，發(fā)現(xiàn)和糾正以往行政管理中不規(guī)范的行政行為，加快推動(dòng)國(guó)土業(yè)務(wù)的規(guī)范化、信息化、法治化進(jìn)程。將群眾路線(xiàn)、三嚴(yán)三實(shí)、兩學(xué)一做融入信息公開(kāi)工作，維護(hù)群眾權(quán)益，保障群眾對(duì)政府工作的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，樹(shù)立良好的國(guó)土形象，依法行政，全面提升國(guó)土資源管理能力。