水土保持監(jiān)督檢查中應(yīng)注意的幾個問題

李秀軍

（赤峰市元寶山區(qū)水利局，內(nèi)蒙古 赤峰 024000）

近年來，我國在水土保持工作方面逐步加大力度，相關(guān)的政策法規(guī)表明，建設(shè)項目工程施工中需要與水土保持工作同步設(shè)計、施工、竣工及驗收。當前，隨著我國水土保持監(jiān)督檢查工作隊伍的不斷壯大，相關(guān)的技術(shù)手段也得到了全面升級，助推我國水土保持生態(tài)建設(shè)工作良好發(fā)展。然而我國在水土保持監(jiān)督檢查方面尚處在起始階段，許多工作人員對該項工作的重視度不足，也就造成相關(guān)水土保持監(jiān)督檢查措施難以落實到位，存在諸多問題有待于解決，本文對此進行深入探討。

1 水土保持監(jiān)督檢查中存在的幾點問題

1.1 方案編報程序不規(guī)范，執(zhí)法管理的靈活性不夠

按照我國《水土保持法》的規(guī)定，“依法應(yīng)當編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項目，生產(chǎn)建設(shè)單位未編制水土保持方案或者水土保持方案未經(jīng)水行政主管部門批準的，生產(chǎn)建設(shè)項目不得開工建設(shè)?！币虼讼嚓P(guān)建設(shè)項目需要在前期做好水土保持方案的編制與報送工作。然而在現(xiàn)實情況中，一些地方為了招商引資，在后續(xù)的行政審批中，將程序進行簡化，往往開發(fā)商有投資意向，在看到可行性研究報告后便進行立項審批，如此一來也就導(dǎo)致水土保持監(jiān)督檢查處在兩難的境地，如果同意立項，則與水土保持的相關(guān)法律法規(guī)相悖，而不同意立項，則有可能受到領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)主的責難。

1.2 部門協(xié)調(diào)不足，行政干預(yù)較為嚴重

縱觀我國社會的實際情況，一些行業(yè)中存在不同程度的行政干預(yù)，在水土保持監(jiān)督檢查工作中也不例外。正如上述所言，各地政府為促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，在引入開發(fā)建設(shè)項目時，有可能會簡化審批程序，也就導(dǎo)致水土保持監(jiān)督檢查工作難以開展。

1.3 執(zhí)法隊伍綜合素質(zhì)偏低，宣傳工作缺失

某些水土保持監(jiān)督檢查工作站并不具備法人資格，無法依照法律法規(guī)去完全行使監(jiān)督檢查、方案審批以及規(guī)費征收等職能，加之執(zhí)法隊伍人員不少為非專業(yè)出身，所參加的培訓(xùn)少，也就導(dǎo)致執(zhí)法隊伍的綜合素質(zhì)偏低，業(yè)務(wù)操作及法律法規(guī)不夠熟悉，嚴重影響了水土保持監(jiān)督檢查工作的正常開展。同時，在水土保持宣傳經(jīng)費方面也存在一定的緊缺，這項工作的缺失也導(dǎo)致民眾對水土保持工作的關(guān)鍵作用認識不明，無法形成強大的社會輿論，也就難以形成良好的重視水土保持綜合治理的社會氛圍。

2 完善水土保持監(jiān)督檢查中存在問題的相關(guān)對策

2.1 加強宣傳工作，全面普及水土保持法律法規(guī)

針對廣大民眾要加強對水土保持法律法規(guī)的宣傳，特別是在建項目的負責單位，更需要展開專業(yè)的引導(dǎo)宣傳，使其能夠?qū)λ亮魇鶐淼膼毫佑绊懹星逦恼J識，意識到水土保持治理工作在社會經(jīng)濟發(fā)展中的關(guān)鍵作用，認識到自身所應(yīng)當肩負的水土保持工作職責。以加強宣傳工作去營造水土資源保護的良好社會氛圍，通過在工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié)中，有效地滲透理念，實現(xiàn)環(huán)境保護與經(jīng)濟的同步發(fā)展。

相關(guān)政府職能部門應(yīng)當對水土保持的實施細則及設(shè)施驗收、監(jiān)督檢查制度等進行完善，要求生產(chǎn)建設(shè)項目在立項之前一定要將水土保持方案進行現(xiàn)行設(shè)計。此外，要明確本地區(qū)的水土流失治理及監(jiān)督檢查制度，強化法律發(fā)揮的針對性、可行性，對一切違法行為要以嚴打的態(tài)勢，從而一改過去項目投資者對水土保持工作的忽視心理。

同時，在落實措施與監(jiān)督檢查工作的過程中，要進一步加強相關(guān)人員的服務(wù)意識與法制觀念，在水土保持工作的每個環(huán)節(jié)中都要嚴格遵從法律法規(guī)及水利行政部門的相關(guān)規(guī)定，嚴格按照監(jiān)督程序辦事，確保工作公平、公正、公開，不僅要對自身的行為負責，更要對建設(shè)單位和國家負責，杜絕水土災(zāi)害隱患的存留。

2.2 爭取領(lǐng)導(dǎo)支持，協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護間的矛盾

水土保持監(jiān)督檢查是一項依法行政的工作行為，可有效地確保經(jīng)濟社會發(fā)展的高度可持續(xù)性。而要想杜絕行政方面對工作的干預(yù)，則需要爭取相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的支持，做好領(lǐng)導(dǎo)的法制宣傳以及水土流失危害等宣傳工作。同時要盡量爭取到紀檢、人大、檢察等部門的全力配合，進而保證水土保持法規(guī)得到良好地落實，要避免出現(xiàn)越過水保批環(huán)評、辦證等行為。同時，水土保持監(jiān)督檢查工作要樹立良好的服務(wù)理念，想方設(shè)法為企業(yè)減輕負擔，并且要重點處理危害當?shù)厮镰h(huán)境的比較典型的案例，通過廣泛宣傳去爭取領(lǐng)導(dǎo)的大力支持。此外，在開展水土保持監(jiān)督檢查工作的過程中，要對建設(shè)單位的合法利益給予最大的尊重，不得有逾越他人利益的行為發(fā)生。

2.3 提高專職監(jiān)督檢查人員綜合素養(yǎng)，完善辦公條件

當?shù)卣块T應(yīng)當以下發(fā)文件的形式，明確水土保持監(jiān)督檢查機構(gòu)的配置與職能，更要配備專業(yè)的監(jiān)督檢查管理人員，以定期培訓(xùn)與進修的方式去全面提高專職的水土保持監(jiān)督檢查執(zhí)法人員的綜合素養(yǎng)。此外，還需對執(zhí)法裝備進行升級與完善，其中包含執(zhí)法車輛、取證設(shè)施等，以辦公條件的逐步完善去提高對水土保持監(jiān)督檢查工作的重視，更要構(gòu)建監(jiān)督檢查工作的電子數(shù)據(jù)庫，對區(qū)域內(nèi)管轄的相關(guān)企業(yè)和建設(shè)項目開展系統(tǒng)化的監(jiān)督管理。

2.4 加強監(jiān)督檢查，嚴格規(guī)范與落實方案要求

水土保持監(jiān)管部門要嚴格落實檢查制度，對相關(guān)的監(jiān)督檢查程序要堅決執(zhí)行，尤其是針對建設(shè)單位所呈送的水土保持方案，要進行科學(xué)論證，履行好在水土保持工作方面的職責。具體來講，在水土保持監(jiān)督檢查工作中，要對不同階段的監(jiān)督檢查內(nèi)容有所明確，如在施工初期就要展開監(jiān)督檢查工作，將目光聚焦于建設(shè)單位的招投標文件，查看其是否將水土保持的具體方案納入其中；所制定的水土保持方案是否科學(xué)合理；水土保持專職機構(gòu)是否已經(jīng)成立；水土保持監(jiān)督、監(jiān)測工作是否全面落實等。在項目運行期間，需要針對水土保持的具體實施效果進行檢查，對其中暴露出的問題要及時發(fā)現(xiàn)并提出有針對性的完善對策，對運行期間的水土保持措施及管理制度要明確制定，有效推進建設(shè)項目能夠順利通過水土保持驗收。

2.5 規(guī)范監(jiān)理流程，完善驗收制度

全面的完善與規(guī)范水土保持監(jiān)理流程，對于把控工程建設(shè)期間的水土流失問題有著重要作用。首先，需要進一步加強監(jiān)督檢查的執(zhí)法力度，督促相關(guān)建設(shè)單位要盡快完成監(jiān)理監(jiān)測的委托，通過水土保持專職機構(gòu)的組建，全面開展工程建設(shè)中的水土保持治理工作，更要對建設(shè)單位、施工單位及監(jiān)理單位之間的關(guān)系進行全面協(xié)調(diào)。其次，在建設(shè)主體工程的質(zhì)量監(jiān)督管理工作中，相關(guān)的水土保持專職監(jiān)理人員要充分參與其中，以行使水土保持工程的審核權(quán)，去責令在水土保持工程質(zhì)量上有所缺陷的單位進行定期整改。

此外，針對水土保持設(shè)施的驗收方面，要進一步完善規(guī)章制度。首先，需要對未進行驗收便投入運行的相關(guān)項目進行責令驗收，同時依照法律法規(guī)對其進行處罰，加大行政執(zhí)法的力度。其次，需要進一步落實項目工程的后期管理制度，即便是后期的監(jiān)督檢查，也絕對不可有一絲一毫地放松。

3 結(jié)語

綜上所述，為了改善與保護生態(tài)環(huán)境，為社會經(jīng)濟水平的提升奠定良好基礎(chǔ)，則勢必要重視水土保持的監(jiān)督檢查工作，該項工作也是當前水利部門依法行政以及履行職責的必然要求。隨著有關(guān)法律法規(guī)的頒布實施，加上政府部門的大力宣傳，水土保持監(jiān)督檢查工作在社會中引起了強烈反響，得到了社會各界的廣泛認可，然而落實到具體的監(jiān)督檢查工作當中，還存在著諸多問題需要注意并亟需解決。通過文章對此類問題的詳細探討，筆者希望在今后的水土保持監(jiān)督檢查工作中，不斷探索與解決，通過監(jiān)督檢查工作的強化，以認真負責的態(tài)度做好相關(guān)工作，為經(jīng)濟社會的發(fā)展創(chuàng)造更好的碧水藍天。