淺談我國電力體制改革下電力市場的發(fā)展

王美惠

（中鋁瑞閩股份有限公司，福建 福州 350015）

1 電力市場的發(fā)展形勢及特點

1.1 電力市場需求側用量快速增長呈現(xiàn)新的驅動力

2017年, 由于經(jīng)濟增長反彈、電力替代步伐加快、宏觀經(jīng)濟穩(wěn)中向好。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)恢復,第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展回暖，以及隨著國家供給側結構改革的深入推進，工業(yè)生產(chǎn)轉型升級效果明顯，是帶動全社會電力消費快速增長的主要驅動力。2018年1季度電力消費1．59萬億kW·h、同比增長9．8%，分地區(qū)看，東、中、西部和東北地區(qū)全社會用電量同比分別增長7．8%、9．3%、13．6%、10．2%；全國所有省份用電量均實現(xiàn)正增長。

1.2 電力市場供給側清潔低碳的高質量能源發(fā)展趨勢明顯

全國發(fā)電裝機容量增長趨勢出現(xiàn)放緩跡象（見圖1），但仍然保持在高于用電量增速的水平。1季度煤電新裝機容量同比減少近6成，新增非石化能源發(fā)電裝機占新增總裝機74．3%，創(chuàng)歷年新高，同比提高24．9%。全口徑并網(wǎng)太陽能發(fā)電、風電、核電發(fā)電量分別為343、978、611kW·h，同比分別增長 66．2%、39．1%、11．6%。國家防范化解煤電產(chǎn)能過剩風險深入推進, 有效抑制煤電產(chǎn)能規(guī)模擴張，在政府和電力企業(yè)等多方的共同努力下，不合理棄風棄光的問題持續(xù)改善，無棄水電量。

圖1 各類電源新增裝機容量圖（單位：萬千瓦）

1.3 電力供給側發(fā)電企業(yè)整體盈利但煤電企業(yè)經(jīng)營狀況不佳

國電與神華合并重組后，短期內(nèi)國家能源集團的鏈條效應尚未完全顯現(xiàn)。2017年，國家能源集團完成營業(yè)收入5128億元，利潤總額652億元。但火電繼續(xù)面臨經(jīng)營上的困境，煤價一直處于高位，供應偏緊。隨著國家有關部門多措并舉對電煤增供控價，電煤供需形勢在2018年1季度明顯緩和，3月30日發(fā)布的CECI5500大卡綜合價、現(xiàn)貨成交價分別減到598、625元/t。且2017年, 國家上調多省燃煤標桿上網(wǎng)電價和取消工業(yè)企業(yè)結構調整專項資金,兩項舉措部分緩解燃煤發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營困難。然而在寬松的電力供給大環(huán)境及電力直接交易市場擴容競爭加劇的情況下，煤電企業(yè)普遍采取量價換空間,部分大型發(fā)電集團煤電板塊仍然整體虧損，虧損面接近50%，燃煤企業(yè)經(jīng)營狀況未從根本上得到扭轉。

1.4 電力供給側電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營情況較好但也面臨新形勢新挑戰(zhàn)

總體看，電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營情況較好。國家電網(wǎng)2017年資產(chǎn)總額達到38088億元，售電量達到38745億kW·h;營業(yè)收入同比增長10．9%;利潤總額達到910億元，同比增長40億元。與此同時，電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營也面臨較大挑戰(zhàn)。在本輪電力體制改革大潮中，32個省輸配電價核定較此前購銷差價平均降低約1分/kW·h，核減準許收入480億元。1季度，全國電網(wǎng)工程建設完成投資同比下降23．2%，主要是多個特高壓項目已經(jīng)投產(chǎn)。受煤電企業(yè)持續(xù)虧損、煤電新開工項目減少等因素影響，發(fā)電設計、建設施工等經(jīng)營形勢也面臨較大挑戰(zhàn)。同時電網(wǎng)企業(yè)履行電力普遍服務義務，貫徹落實國家戰(zhàn)略部署，持續(xù)加大農(nóng)網(wǎng)等建設投資，及增量配電網(wǎng)的逐步放開，均為電網(wǎng)企業(yè)帶來較大壓力。

1.5 電力市場化交易競爭加劇范圍持續(xù)擴大

電力市場化交易是電力體制改革的核心內(nèi)容之一。電力市場化改革，給用電企業(yè)帶來實實在在的改革紅利，給發(fā)電企業(yè)帶來深刻的市場變革。促進發(fā)電企業(yè)從計劃發(fā)電、從定量定價定客戶，到轉換角色，到緊跟市場的轉變。而政府對超低排放定價措施的實施等，也促進電力供給側開展節(jié)能減排。開展電力直接交易，就是要打破電力交易中的壟斷地位，讓用電企業(yè)和發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)實現(xiàn)電力市場直接交易；倒逼電網(wǎng)企業(yè)的角色轉變，強化服務職能并弱化售電的職能，回歸本位的輸配電網(wǎng)運營維護職能。整個電力市場逐步形成供需市場定價、輸配電政府定價的價格機制。

2 電力市場面臨著機遇和挑戰(zhàn)

2.1 電力清潔低碳能源發(fā)展進入穩(wěn)定期

中國風電、光伏發(fā)電的應用規(guī)模位居世界首位，新能源發(fā)展取得重大突破,電力清潔低碳能源開始進入全面規(guī)?；l(fā)展的新階段。從中國電力企業(yè)聯(lián)合會等公開的統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，非化石能源“十三五”新增裝機貢獻率將達到50．6%，化石能源新增裝機將被趕超。2017年，全國風電棄風電量419億kW·h、棄風率12%、同比下降5．2%，實現(xiàn)了棄風量和棄風率的“雙降”。2017年，全國棄光電量73億kW·h，棄光率6%、同比下降4．3%，主要集中在新疆和甘肅，棄光電量分別為28．2億kW·h、18．5億kW·h，棄光率均超20%，但同比下降9%以上。新能源的利用情況好轉，棄風、充光問題有所緩解。

2.2 核電發(fā)展進程滯后

由于受日本福島事故及我國三代核電建設進度緩慢的影響，核電行業(yè)進入低谷期。原2017年計劃開工8臺機組及預計完成的機組（除陽江4號、福清4號機組已投運）均無建成、無開工，影響了核電的中長期發(fā)展進程。核電設備平均利用小時數(shù)略升，但多年來呈現(xiàn)降勢。從近10年的數(shù)據(jù)看，核電利用小時下降還是較為明顯，2015年以前一直保持7700h以上的利用小時數(shù)，到2016年已大幅降至7060h，目前與10年內(nèi)高峰比相差約700h，棄核問題已引起業(yè)內(nèi)的較大關注。隨著市場化改革的深入推進，核電參與程度日益加深，核電利用小時數(shù)隨行就市的情況或將日益明顯。

2.3 形成世界最高效清潔的煤電系統(tǒng)

電力行業(yè)污染物排放不僅多年來下降明顯，同比下降的情況也可圈可點。2016年，煙塵排放總量同比下降 12．5%，SO2排放總量下降 15．0%，SOx排放總量下降13．9%，降幅均在兩位數(shù)以上。截至2017年底，幾乎全部機組實現(xiàn)脫硫、脫硝，71%的煤電機組實現(xiàn)超低排放，已經(jīng)形成了世界最高效清潔的煤電系統(tǒng)。

2.4 電力體制改革取得重要突破

自從2015年新一輪電力體制改革拉開帷幕后，經(jīng)兩年多持續(xù)推進，一系列“啃硬骨頭的改革”工作陸續(xù)推開，電力市場建設、輸配電價改革、售電側改革、電力交易機構組建和規(guī)范運行、有序放開發(fā)用電計劃、開展電力現(xiàn)貨市場建設試點等都取得重要進展和積極成效，成就令人矚目。

2017年電力體制改革步入實操階段，綜合試點和專項試點進一步擴大，各項改革舉措以點帶面全面鋪開，形成了綜合試點為主，多模式探索的新格局。截至2017年底，我國輸配電價改革已實現(xiàn)省級電網(wǎng)全覆蓋(除西藏外)，輸配電改革成為新一輪電改以來首個全面完成的專項改革。

增量配網(wǎng)、售電、電力現(xiàn)貨市場等關注度和積極性最高的領域迎來重要進展。增量配電業(yè)務改革試點配套政策也進一步完善，增量配電業(yè)務涵蓋擴圍。作為新一輪電改的亮點之一，2016、2017年國家發(fā)改委、國家能源局陸續(xù)公布了兩批增量配電業(yè)務改革試點。2017年，國家發(fā)改委、國家能源局公布了第二批89個增量配電業(yè)務改革試點項目，全國試點項目由此達到195個。隨著2018年4月國家發(fā)改委、國家能源局第三批試點的公布，今年上半年基本實現(xiàn)試點項目地級以上城市全覆蓋。

市場化交易規(guī)模持續(xù)擴大，競爭機制初步建立。目前，全國大部分省份開展了售電側改革，建立初步的電力市場，市場主體更多元，交易方式更靈活。從2017年9～12月，短短3個月時間，售電公司擴圍約800家。截至2017年12月19日，全國在交易機構注冊的售電公司約2994家，成為售電側改革的重要推動力量，呈現(xiàn)多元競爭的格局。

與此同時，電改所面臨和潛藏的深層次問題與矛盾顯現(xiàn)：一是市場交易體系初步建成，作為市場互補的電力現(xiàn)貨市場的試點正在推進。二是定價的不完全市場性及市場意識還有待加強，部分省份行政干預過多。三是電力產(chǎn)能過剩凸顯，地方政府保增降本，區(qū)域和省間貿(mào)易壁壘難免存在。四是新能源消納問題的存在及適應新能源相應特點的運行模式尚在建設。

3 電力市場的發(fā)展形勢展望

2018年，是我國電力體制改革持續(xù)向縱深推進的一年，是電力市場發(fā)展面臨的新形勢、新挑戰(zhàn)和新機遇并存的一年。堅持以供給側結構性改革為主線, 扎實推進綠色清潔發(fā)展、深化電力體制改革、切實持續(xù)促進新能源消納等工作落到實處。

3.1 促進煤電清潔有序發(fā)展，優(yōu)化調整新能源布局

著力加快煤電轉型升級,促進煤電清潔有序發(fā)展，優(yōu)化調整新能源布局,切實解決棄風、棄光問題。能源供給側改革的核心是降低煤炭消費比重。應加快新技術研發(fā)和推廣應用,提高煤電發(fā)電效率及節(jié)能環(huán)保水平，促進煤電在保供市場電量的同時，向調峰調頻等輔助電源轉變。按照就近消納為主，分散與集中開發(fā)并舉的原則優(yōu)化風電布局, 開發(fā)重點將向中東部及南方地區(qū)轉移；按照就近消納為主、分散開發(fā)的原則，全面推進光伏電站布局。在兼顧安全的前提下，加大自主核電示范工程的建設力度,為“走出國門”做好準備。

3.2 提高電網(wǎng)供電可靠性，推進智能電網(wǎng)建設

升級改造配電網(wǎng)，推進“互聯(lián)網(wǎng)+”智能電網(wǎng)建設，全面提升電力系統(tǒng)的智能化水平，提高電網(wǎng)的接納能力，積極服務電動汽車、分布式能源、微電網(wǎng)、儲能裝置等多元化負荷接入的需求，滿足多用戶供需互動，提高配電網(wǎng)供電的可靠性和供電質量，推廣智能調控系統(tǒng)，充分挖掘現(xiàn)有系統(tǒng)的調峰能力，提高電力需求的響應能力。

3.3 電力供需形勢持續(xù)寬松，電力消費增長趨勢放緩

我國2010～2016年，電力供應持續(xù)保持復合年增長率6%。各級政府加大電能替代力度，清潔能源比重持續(xù)增加，電力環(huán)境持續(xù)寬松，電力整體需求已逐步滿足。2018年宏觀經(jīng)濟穩(wěn)中向好，工業(yè)轉型升級也將進一步加大，新產(chǎn)業(yè)、新模式電力需求不斷涌現(xiàn)。但2017年環(huán)保政策漸趨嚴格，導致傳統(tǒng)鋼鐵、有色、化工等行業(yè)的產(chǎn)能利用率走低，2018年仍是影響我國電力消費增長和增速的關鍵因素。同時，2018年世界經(jīng)濟政策風云變幻以及中國實施制造強國戰(zhàn)略第一個十年的行動綱領《中國制造2025》，均可能會對全社會的電力消費增速產(chǎn)生一定影響。

3.4 加快電力體制改革，促進電力市場發(fā)展

隨著中共中央、國務院9號文的發(fā)布，新一輪電力體制改革拉開帷幕。深化電力改革促進市場發(fā)展，要做好六個方面工作：①加快建立獨立電價體系和電價形成機制。②完善交易機制，組建相對獨立的電力交易機構，豐富交易品種，推進電力現(xiàn)貨市場。③培育市場主體，推進配售電改革，有序向社會資本放開配售電業(yè)務。④積極爭取跨省跨區(qū)電力交易，促進電力資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。⑤推進發(fā)用電計劃改革，發(fā)揮市場機制。⑥開放電網(wǎng)公平接入，建立分布式電源發(fā)展新機制。

4 電力市場建設的初步建議

4.1 加大清潔高效能源發(fā)展力度，提升整個電網(wǎng)的調節(jié)靈活性

未來電力市場企業(yè)要順應電改趨勢，要讓火電機組主動為清潔能源發(fā)電讓位，發(fā)電權交易可以發(fā)揮重要作用。在當前階段，水火置換、新的高效發(fā)電機組替代效率低的舊機組發(fā)電是最常見的形式。如果發(fā)電權交易的效能得到充分利用，會有力促進在火電與清潔能源發(fā)電、不同地域的清潔能源發(fā)電之間進行優(yōu)勢互補和效益共享。

4.2 建立跨省區(qū)的發(fā)電權交易平臺

現(xiàn)有的交易主要是針對省區(qū)內(nèi)來實施，雖然有些省份已經(jīng)建立跨省區(qū)的發(fā)電權交易平臺，但交易的電量非常少。而對于促進清潔能源發(fā)電消納而言，跨省區(qū)發(fā)電權交易的意義遠大于省內(nèi)交易，通過交易的實施，將充分利用西部地區(qū)豐富的水、風、光資源，既可以降低整個電力系統(tǒng)的電煤消耗，又可以促進西部經(jīng)濟發(fā)展，具有較好的經(jīng)濟效益和社會效益。

4.3 進一步深化電力體制改革，初步形成功能完善的電力市場

建立公平有序的電力市場規(guī)則，有序推進電力體制改革,推動區(qū)域電網(wǎng)和跨省跨區(qū)專項工程輸電價格定價辦法改革；擴大增量配網(wǎng)的市場空間，掃清部分配售電改革道路上的障礙，促進增量配電網(wǎng)試點項目的實施推進。持續(xù)降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費和輸配電價格。推動現(xiàn)貨市場及輔助服務市場建設。

5 總結

促進新時代電力市場的科學發(fā)展，一方面需要企業(yè)主動出擊，積極適應新形勢新挑戰(zhàn)，采取有效的針對性措施，切實把工作的主動性掌握在自己手中；另一方面也需要決策部門注意政策平衡，為電力企業(yè)保留持續(xù)發(fā)展能力創(chuàng)造條件。電力體制改革激發(fā)市場動力和活力，雖然市場建設會面臨一些問題和困難，但是我們堅信，市場化的方向不會變，市場配置資源、提高效率的目標不會變，建設科學高效的電力市場體系的決心不會變。