海南青少年法治宣傳教育的實踐與思考

王 鍵（海南省司法廳）

黨的十八屆四中全會提出，把法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起，在中小學設(shè)立法治知識課程。建設(shè)社會主義法治國家需要具備法治信仰的接班人，接受法治教育、培養(yǎng)法治精神，有利于青少年牢固樹立法治思維和法治信仰，青少年法治教育的成效關(guān)系著法治中國建設(shè)的進程和持久性。筆者圍繞“加強海南省青少年法治宣傳教育的實踐與思考”進行了調(diào)研思考。

一、海南省青少年法治宣傳教育工作的基本情況

自建省以來，各市縣、各部門全面貫徹落實海南省委、省政府關(guān)于法治宣傳教育的決策部署，把加強法治宣傳教育作為關(guān)愛呵護青少年成長的重點措施，建立健全工作制度、積極探索有效措施，促進了青少年法治觀念的增強。主要表現(xiàn)在：

（一）青少年法治宣傳教育責任制度化。青少年作為普法對象的“重中之重”，一直屬于各時期普法規(guī)劃的重要內(nèi)容。2013年7月，海南省頒布實施《海南省法治宣傳教育條例》，明確了教育行政主管部門和相關(guān)職能部門在學校法治宣傳教育工作中的責任。各學校普遍成立法治宣傳教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，把青少年法治宣傳教育納入本校依法治理工作總體規(guī)劃中，作為全面實施依法治校的基礎(chǔ)工程之一。

（二）青少年法治宣傳教育形式多樣化。各學校均注意在課堂教學中滲透法治教育內(nèi)容，如在地理課教學中滲透《森林法》《環(huán)境保護法》的知識，在思想品德課中滲透《未成年人保護法》《預(yù)防未成年人犯罪法》的知識。并在此基礎(chǔ)上，充分利用社會實踐活動，對學生進行生動、直觀的法治實踐教育，如觀看警示教育專題片，舉辦法律知識競賽，邀請戒毒人員現(xiàn)身說法，組織開展模擬法庭活動，以及實地參與文明交通、衛(wèi)生環(huán)境整治等各類執(zhí)法活動，讓廣大青少年學生在寓教于樂中學習法治知識，提升法治意識。特別是近年來海南省持續(xù)開展的法治文藝進校園巡演活動，因其以情景劇的形式將未成年人典型違法案例搬上舞臺，生動直接、發(fā)人深省，贏得了師生家長們的廣泛好評。

（三）青少年法治宣傳教育部門聯(lián)動經(jīng)常化。在調(diào)研過程中，我們發(fā)現(xiàn)各市、縣均注重調(diào)動公檢法司、綜治、共青團等部門的積極性，明確職責、齊抓共管、形成合力。目前，全省各級中小學校均從公安、檢察院、法院、司法行政機關(guān)等政法單位聘請干警擔任兼職法制副校長，他們通過上法治課、開展法律咨詢活動、協(xié)助學校開展依法治理等方式，積極配合學校加強青少年法治宣傳教育工作。各學校在學校、家庭和社會教育“三結(jié)合”上同樣進行了有益探索，通過開辦家長學校、建立學校聯(lián)系卡等多種渠道，引導(dǎo)家長學會科學育人、依法治家。目前，僅海口市就建立各類家長學校400余所，每年參加培訓(xùn)的家長達10多萬人次。公安、工商、文化等職能部門積極開展校園及周邊治安環(huán)境整治，形成學校教育、家長監(jiān)護、社會監(jiān)督的齊抓共管格局，有效地預(yù)防和減少了青少年違法犯罪。

（四）不斷強化重點青少年服務(wù)管理。堅持法治教育與關(guān)愛服務(wù)相結(jié)合，針對存在不良行為的青少年、農(nóng)村留守兒童、流浪乞討兒童、刑滿釋放青少年、社區(qū)服刑青少年、服刑人員未成年子女、閑散未成年人“七類重點青少年”，通過結(jié)對關(guān)愛、心靈關(guān)愛、法治關(guān)愛、助困關(guān)愛等措施，進行結(jié)對幫教、生活扶助、維權(quán)救助、教育感化，促其改正不良習慣，預(yù)防和減少青少年違法犯罪。如海南省海口市創(chuàng)設(shè)的未成年人法治教育中心，以行為矯正為主，輔以法治教育、心理輔導(dǎo)、勞動技能以及后續(xù)幫教等措施，加強對存在不良行為未成年人的法治教育工作，成效顯著，有效促進了全市社會治安的完善。綜治、民政、共青團、關(guān)工委等職能部門，積極組織社區(qū)干部、志愿者、“五老”①“五老”：老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范。等多方力量與閑散青少年保持長期接觸，強化法治教育和健康生活理念引導(dǎo)，使一大批青少年脫離閑散狀態(tài)，重新融入社會。通過建立健全司法幫教、企業(yè)幫教、學校幫教、社區(qū)矯正機構(gòu)幫教“四位一體”的幫教體系，避免犯罪未成年人回歸社會后再次誤入歧途。司法行政部門注重青少年法律維權(quán)工作，認真辦理每個青少年法律援助案件，實現(xiàn)青少年法律援助“應(yīng)援盡援”，讓青少年從每一個案件中感受法律的公平與正義。據(jù)統(tǒng)計，2014至2016年，全省法律援助中心共辦理未成年人維權(quán)案件6652件，受援青少年達6652人次，接待未成年人來訪咨詢共計2045人次②海南省法律援助中心2014年～2016年辦理未成年人維權(quán)案件情況。。

二、海南省青少年法治宣傳教育的問卷分析

調(diào)研組通過調(diào)查問卷的方式了解海南省青少年法治宣傳教育的現(xiàn)狀和成因。據(jù)統(tǒng)計，本次發(fā)放的海南省青少年法治宣傳教育情況問卷調(diào)查，一共有10個問題（9個選擇題，1個問答題），共有1314名中小學生參加。已經(jīng)收回三亞、儋州、萬寧、陵水、五指山五個市、縣的問卷調(diào)查報告，其中有800名三亞的中學生、90名儋州的中學生、204名萬寧的中學生、100名陵水的中學生、120名五指山的中小學生。

（一）青少年接受法治宣傳教育的態(tài)度。本次問卷調(diào)查中，第一個問題是“你對參加法治宣傳教育活動感興趣”，共設(shè)置了3個備選選項。其中，有628人選擇了“非常感興趣”，574人選擇了“比較感興趣”，112人抱著“無所謂”的態(tài)度。 關(guān)于青少年犯罪與接受法治宣傳教育程度的關(guān)系問題，991人認為兩者關(guān)系非常大。關(guān)于預(yù)防青少年違法犯罪最有效的方法，990人認為應(yīng)當改善家庭環(huán)境，提供健康的家庭教育；1053人認為應(yīng)當改善社會環(huán)境，構(gòu)建和諧社會；1144人認為應(yīng)當對青少年進行定期法治宣傳教育，提高自身覺悟。而現(xiàn)階段青少年需要了解哪些法律知識？根據(jù)調(diào)研結(jié)果顯示，241人想了解法律到底有什么用，539人想了解如何保護自身的合法權(quán)利，342人想了解什么樣的行為是違法行為，509人想了解違反法律的責任有哪些，343人想了解如何依法處理各方面的關(guān)系等。由此可以看出，大部分的中小學生對法治宣傳教育很感興趣，青少年的法治意識正在萌芽，他們渴望獲得更多的法治資訊和法治教育機會，這值得法治宣傳教育主管部門、教育行政管理部門以及學校的特別關(guān)注。

（二）青少年法治宣傳教育的獲得途徑。青少年學生主要通過哪些途徑接受法治宣傳教育？問卷調(diào)查結(jié)果顯示，1091人通過電視等媒體方式，874人通過校內(nèi)課程（1203名學生認為任課老師在上課過程中講授與課程相關(guān)的法律知識），595人自行了解法律知識，994人通過朋友、老師、父母的灌輸，584人通過其他單位組織的法律進校園活動接受法治宣傳教育。由此可以看出，青少年學生主要通過電視等媒體方式接受法治宣傳教育，除此之外，主要通過朋友、老師、父母的灌輸來接受法治宣傳教育，這說明學校（超過一半的學生在學校通過老師講解獲取法治宣傳教育）、家庭等非常重視青少年的法治宣傳教育。同時，有近30%的學生自發(fā)了解法律知識，30%的學生通過其他單位組織的法治宣傳教育活動接受法治教育，這體現(xiàn)出青少年法治宣傳教育的社會化趨勢。

（三）兼職法制副校長在青少年法治宣傳教育中作用顯著。 接受調(diào)查問卷的中小學生中，847人認為兼職法制副校長在學校做法治教育報告，799人認為兼職法制副校長制定了學校法治宣傳教育工作計劃，1105人認為兼職法制副校長參與矯正學生不良行為，780人認為兼職法制副校長依法維護學生合法權(quán)益，744人認為兼職法制副校長踏實做好學校周邊環(huán)境治理工作。由此，自兼職法制副校長制度實施以來，其在法治宣傳教育、矯正學生違法違紀行為、維護學生合法權(quán)益等方面的作用越來越顯著，助力依法治教和依法治校工作。

（四）青少年法治宣傳教育形式應(yīng)注重創(chuàng)新多樣。調(diào)查問卷顯示，接受調(diào)查問卷的中小學生中僅987人認為開設(shè)法治教育課程效果更好，708人覺得開展法律咨詢或法治講座效果更佳，973人認為組織開展法治文藝演出效果最佳，816人認為舉辦法律知識競賽為佳，903人認為組織觀看法治宣傳片、電影、法治動漫、法治宣傳圖片展等方式效果最好，487人更愿意參觀看守所等警示教育基地，332人愿意參加法治征文比賽，472人更愿意參加摸擬法庭。而且，對于當前影響學校法治宣傳教育效果的成因，657人認為沒有專設(shè)法治課，270人認為是學校不夠重視，800人認為教育活動形式單一、學生興趣不濃，137人認為沒有專門的法治課教師，456人認為沒有專門的法治課教材，157人認為兼職法制副校長作用發(fā)揮得不夠。由此，這充分體現(xiàn)了海南省各市、縣青少年學生對法治宣傳教育的不同需求，指出了當前青少年法治宣傳教育的盲點和不足。

三、海南省青少年法治宣傳教育的不足及成因

根據(jù)《海南省教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》③海南省司法廳：《海南省教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（瓊教發(fā)〔2017〕156號），2017年4月23日。，“十二五”時期，海南省共有各級各類學校4085所（不含976個教學點），在校學生193.2萬，占海南總?cè)丝诘?1%。經(jīng)過三十年的普法實踐，海南省青少年法治宣傳教育取得了顯著成效，但是短板仍然突出。當前海南省青少年法治宣傳教育總體上還是零散的、碎片化的法治知識傳授，沒有形成課程、教材、師資以及配套條件等規(guī)范協(xié)調(diào)的教育體系，學校、社會、家庭“三位一體”的推進力度缺乏整合。主要體現(xiàn)在：

（一）法治宣傳教育在教學中的重要性有待提升。學校是青少年法治宣傳教育的主陣地，而升學率是家長、學校及社會對教育成果的主要評判標準。與其他課程相比，學校在課程安排上忽視法治教育，只是把法治教育作為思想品德教育的一個組成部分，或者利用每周班會時間，簡單地進行一些憲法、交通安全、校內(nèi)規(guī)章制度等方面知識的學習，有時班會也被其他文化課擠占，導(dǎo)致法治教育在學校教育中的缺位。

（二）法治宣傳教育在課程體系設(shè)置上缺乏份量。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)在中小學教育課程體系中法治教育并未作為專門基礎(chǔ)課程列入獨立課程標準，有關(guān)法治教育的內(nèi)容都分散在“思想品德”“社會”等相關(guān)教材中，法治教育的份量極為有限且課時不多，無法保證學生系統(tǒng)學習與青少年相關(guān)的法律知識。同時，法治教育沒有專門的師資力量，基本上都是由政治思想品德課教師、班主任、學校德育處教師授課，幾乎沒有專職法治教育課教師，教者自身的法律素養(yǎng)有限，何談培養(yǎng)學生的法治素養(yǎng)。

（三）法治宣傳教育在內(nèi)容上往往流于形式。從法治教育主題上看，偏重于防止違法犯罪，提要求多、講義務(wù)多，強調(diào)“你們不能做什么”，對青少年學生的權(quán)利教育、法治意識及法治觀念的養(yǎng)成教育則相對偏少，致使青少年學生對法律的印象是“受迫和強制”的。從法治教育的方式方法上看，主要是上大課、聽報告，不分年級、學齡，幾百人甚至上千人集中聽課，這種強制性、灌輸式說教，缺乏趣味性和針對性，導(dǎo)致學生缺少對法律的直接心理體驗，教育效果不明顯。

（四）學校、家庭、社會“三位一體”的工作模式合力不強。由于青少年法治教育沒有形成統(tǒng)一的目標任務(wù)，學校、家庭、社會“各唱各的調(diào)”，資源不能有機整合，力量分散。調(diào)研中部分學校反映，在開展法律進校園活動中特別是遇到重要宣傳時間節(jié)點，法院剛開展完法治宣傳教育，檢察院、公安、綜治等單位又接踵而來，這容易使青少年學生產(chǎn)生厭學心理。此外，相當一部分家長只要子女學習成績好，就不在乎其思想品德、心理成長和行為規(guī)范方面的問題。因此，家長對孩子的法治教育少之又少，尤其是在農(nóng)村，許多孩子都是留守兒童，父母的關(guān)愛教育缺失嚴重，爺爺奶奶的隔代教育跟不上時代，對孫輩的教育缺乏說服力。加之許多家長自身的法治素質(zhì)不高，對現(xiàn)代家庭教育基本不懂，家庭法治教育幾乎沒有。與此同時，一些領(lǐng)域的道德失范、誠信失缺、享樂主義、“黃賭毒”以及腐敗腐化等社會丑惡現(xiàn)象和不健康的網(wǎng)絡(luò)文化屢禁不止，給青少年法治教育增加了難度。

四、加強海南青少年法治宣傳教育的幾點建議

青少年健康成長是全社會的共同愿望，近年來，當人們在媒體上看到校園暴力、違法犯罪低齡化趨勢等報道時，難免憂心和焦慮。基于此，人們對加強青少年法治宣傳教育的呼聲不斷高漲，希望借此使青少年行事不逾越法律法規(guī)的界線，學會運用法律保護自身合法權(quán)益。參與本次調(diào)查問卷的1314名中小學生對學校法治宣傳教育工作提出了各自的意見，歸納起來主要有：一是設(shè)立法治知識課程，印發(fā)學法教材，確保在校學生都能接受基本法治知識教育；二是創(chuàng)新普法方式，特別是通過開展法治文藝、演講、動漫畫等寓教于樂的法治教育活動，以及定期組織學生參觀警示教育基地、法庭旁聽等校外法治實踐活動，增強法治宣傳教育工作的多樣性和趣味性；三是加大對青少年學生法律援助和法律服務(wù)工作力度，依法維護青少年學生的合法權(quán)益。綜上提出如下四點建議：

（一）落實青少年法治教育大綱，切實把法治教育納入課程教學體系。青少年法治宣傳教育需要全社會的高度重視，特別是在課堂教學中要賦予法治教育相對獨立的地位。建議由省級教育行政主管部門牽頭，會同普法、綜治、團委等部門，結(jié)合青少年在不同年齡階段的不同身心特征、認知特點和接受能力，編寫中小學生法治教育教材。特別是在小學義務(wù)教育階段，著重推進法律知識啟蒙教育，突出憲法基本常識的普及，建立體驗式法治教育模式，讓學生在生活中感知法、在個人成長中了解法，利用法律知識增強明辨是非和自我保護的能力。在初、高中階段，全面著重開展法律原則和法律常識教育，引導(dǎo)青少年法治觀念從強調(diào)“義務(wù)”向注重“權(quán)利”、從“客體”意識向“主體”意識的轉(zhuǎn)變，讓學生初步掌握社會生活必要的法律常識，正確維護自身合法權(quán)利的同時尊重他人的權(quán)利。在高等教育階段，注重培養(yǎng)大學生法治思維能力，強化法理學理論與法治實踐能力的結(jié)合，提高大學生運用法律知識分析、解決實際法律問題的能力。同時，還要注重多學科協(xié)同滲透法治內(nèi)容，積極引導(dǎo)學科教師把教材中涉及的法治內(nèi)容挖掘出來，在學科授課的過程中將法治精神滲入學生的思想意識。如語文教學要充分利用文學作品中的人物形象和典型事件，向?qū)W生進行公平正義、違法責任等方面的教育；生物、化學課可以對學生進行保護環(huán)境、熱愛生命、生產(chǎn)安全等方面的教育④教育部、司法部、全國普法辦：《青少年法治教育大綱》，2016年6月28日。，等等。

（二）不斷推進青少年法治宣傳教育手段創(chuàng)新。一是加強教學方式創(chuàng)新。建議改變以往“我講你聽”“我說你記”等“灌輸式”的教法方式，轉(zhuǎn)變?yōu)閭?cè)重于實踐式、體驗式、參與式等的教學方式，可在法治教師的指導(dǎo)下，與法治熱點事件、現(xiàn)實法治案例、常見法律問題緊密結(jié)合，讓學生有目的、有步驟地進行學習，達到課堂訓(xùn)練與社會實踐相結(jié)合的目的。二是大力推進校園法治文化建設(shè)。各學校要結(jié)合自身特點和條件，拓寬法治教育空間，開展豐富多彩的校內(nèi)外法治文化實踐活動。如舉辦法治文藝匯演、法治辯論賽，建設(shè)法治文化體驗館、畫廊，參觀監(jiān)獄、戒毒所等警示教育基地。特別是在初、高中階段，可以以各班級、年級為單位，組織開展法治情景劇、模擬法庭活動，選取有針對性的案例讓學生們自編自演、自我教育，放大法治效應(yīng)，增強法治效果。三是強化“互聯(lián)網(wǎng)+”工作思維。加強微信、微博、APP客戶端等新媒體的建設(shè)和應(yīng)用力度，鼓勵各部門、各單位、各學校及有條件的群眾文化團體創(chuàng)作法治微電影、法治微動漫、法治微故事等適合青少年的法治宣傳教育產(chǎn)品。四是加強青少年法治宣傳教育活動場所建設(shè)。以“互動、生動、體驗”為核心設(shè)計理念，依托少年宮、文化宮、圖書館及監(jiān)所、法院等場所建立青少年法治教育體驗中心、青少年法治教育基地，最大限度地吸引青少年參加健康有益的校內(nèi)外法治實踐活動。

（三）加強學校法治教育教師隊伍建設(shè)。一是配備專職法治教師?？稍诠_招聘中小學教師時，錄用一定數(shù)量的法律專業(yè)畢業(yè)的大學生做任課教師，承擔法治教育教學任務(wù)，協(xié)助解決學校相關(guān)法律問題。二是切實抓好兼職法制副校長隊伍建設(shè)。要健全完善兼職法制副校長工作機制，落實兼職法制副校長法治教育課時及考評標準。嚴格遴選具有扎實法學理論功底和豐富法治實踐經(jīng)驗的法院、檢察院、司法行政等部門的專職司法工作人員，聘請擔任學校的兼職法制副校長，定期定時為學生上法治課及開展各類法治活動。三是探索實施學校法律顧問制度。鼓勵市、縣教育行政管理部門采取政府購買服務(wù)的方式，為所轄區(qū)內(nèi)的中小學校配備法律顧問，在為學校提供依法決策、健全規(guī)章制度、抵御法律風險服務(wù)的同時，面向在校學生開展專業(yè)法律知識教育，滿足在校學生的法律需求。

（四）完善體系，建立健全青少年法治宣傳教育工作的長效機制。長效機制是推進青少年法治宣傳教育不斷深化的重要保障，各級教育行政主管部門要建立青少年法治宣傳教育評估機制，把青少年法治宣傳教育納入學校教育質(zhì)量和學生綜合素質(zhì)評價體系。進一步明確各職能部門在青少年法治教育中的職責，建立部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制，既要避免重復(fù)交叉導(dǎo)致人力、物力、財力和時間的浪費，又要避免產(chǎn)生多頭管理、互相推諉等現(xiàn)象。司法行政、綜合、教育和團委等部門要發(fā)揮職能作用，建立健全青少年法治宣傳教育規(guī)章制度，制定工作方案和計劃；公安、文化、工商等職能部門要加大對涉及青少年經(jīng)營違法行為的監(jiān)管和打擊力度，凈化利于青少年成長的社會治安和文化環(huán)境。加強學校周邊環(huán)境治理，堅決取締學校周圍200米以內(nèi)的網(wǎng)吧等娛樂場所，堅決查處宣傳暴力、色情等不健康內(nèi)容的音像制品和圖書，以及接納未成年人進入網(wǎng)吧的行為。廣播電視、報刊網(wǎng)站等傳媒要設(shè)立青少年法治教育欄目，以案釋法、因材施教、寓教于樂。要切實提高家長的法治教育能力，家庭教育要注重孩子德行的培養(yǎng)，充分利用“家長學校”這一載體，通過與學校建立聯(lián)系卡、定期和老師溝通、以及組織家長參與“大手拉小手”普法實踐活動等方式，多渠道、多方面掌握孩子的心理動態(tài)，與孩子共同增強法治意識。

（五）切實抓好重點青少年群體的法治宣傳教育工作。青少年法治宣傳教育工作，既要面向廣大青少年，又要突出閑散青少年等“七類重點青少年”群體，加大對失學、失管、失足青少年的法治宣傳教育力度。要根據(jù)他們的不同情況，以增強法治觀念、預(yù)防違法犯罪為重點，組織教師、律師、社會工作者、“五老”等具備專業(yè)特長的志愿者，以“多幫一”“一幫一”的形式，開展法治關(guān)愛宣傳教育活動。根據(jù)“誰用工誰負責”的原則，加強用人單位和社區(qū)對社會青少年群體的教育管理，消除青少年法治宣傳教育的盲區(qū)。