旅游業(yè)發(fā)展與土地利用現狀分析

孫 瑜

（南京農業(yè)大學 公共管理學院，江蘇 南京 210095）

旅游業(yè)的發(fā)展離不開資源的支持，尤其在土地方面的需求更明顯。本文試圖分析旅游產業(yè)和土地利用現狀、土地利用和旅游發(fā)展的關系，以期為相關領域研究提供有價值的參考。

1 旅游業(yè)與土地利用的關系

（1）旅游需求類型決定了土地利用形式。旅游產業(yè)的發(fā)展，與大眾的居所區(qū)域、與資源距離、喜愛的活動類型相關，這些喜好會決定旅游產業(yè)所需土地類型。一般情況，與居所相距不遠的區(qū)域，大眾會對娛樂性資源更為青睞，在土地利用方面會傾向于娛樂活動導向類。與居所相距較遠的區(qū)域，大眾青睞的活動會依據其資源類型進行抉擇；與居所相距不遠不近的區(qū)域，大眾則會折中選取活動形式。

（2）旅游政策影響土地利用格局的發(fā)展。在旅游產業(yè)發(fā)展市場中，政府能夠剛性地管制旅游產業(yè)發(fā)展，頒布土地相關使用制度，制定土地轉讓價格；也可以彈性地寬松規(guī)則，用較低的價格出讓土地，幫助旅游產業(yè)的開發(fā)，將其土地性質轉換成餐旅、度假等功能。

（3）合理的土地利用保障了旅游業(yè)發(fā)展。對土地利用結構和布局調整以及土地利用方式改進引導了區(qū)域經濟的發(fā)展，反之將會抑制區(qū)域經濟的發(fā)展。因此，合理利用土地是旅游發(fā)展的保障。

2 旅游業(yè)發(fā)展與土地利用現狀分析

（1）旅游用地粗放經營。旅游產業(yè)蓬勃發(fā)展，旅游區(qū)域的用地需求不斷增長，大部分區(qū)域均發(fā)展旅游+策略，打造國際化旅游城市，大規(guī)模開發(fā)旅游產業(yè)用地，盲目開發(fā)、過度開發(fā)，致使旅游用地粗放增長，效率不佳，功能缺失等問題，為未來旅游產業(yè)持續(xù)發(fā)展帶來很多阻礙。

（2）旅游開發(fā)中土地利用的非持續(xù)性。旅游資源在大規(guī)模的開發(fā)中勢必會影響環(huán)境品質，甚至是無節(jié)制的污染。旅游景區(qū)大部分的污染源是廢氣、廢水、廢渣“三廢”以及噪聲污染。污染物的不妥善處置以及人為破壞帶來的環(huán)境問題，致使景區(qū)的土地利用出現不可逆轉的發(fā)展問題，也導致旅游產業(yè)熱度逐漸消減。

（3）景點土地規(guī)劃與旅游規(guī)劃不協(xié)調。就當下的土規(guī)系統(tǒng)，出現資源利用傾斜現象，因此農業(yè)、工業(yè)及居民用地、交通用地等板塊是優(yōu)先發(fā)展的，并為出現旅游用地的專項規(guī)劃。旅游用地專項規(guī)劃一般不會出現在土規(guī)文本里，僅是規(guī)定了彈性用地并結合交通進行旅游線路的規(guī)劃。但是旅游產業(yè)的經濟地位已不同往日，以旅游產業(yè)帶動區(qū)域經濟的現象是當下以及未來的發(fā)展主流。

3 旅游業(yè)發(fā)展與土地利用對策建議

（1）強化旅游用地立法。旅游發(fā)展的立法出發(fā)點是促進發(fā)展、保護、維持秩序、保障權益。當下旅游用地的相關立法無法滿足旅游產業(yè)的發(fā)展步伐，應結合當下旅游發(fā)展步伐，調整法律文件，制定符合當下發(fā)展需求的、規(guī)范、具體的法律條文，以此約束旅游用地合理開發(fā)，此外，也要有專項的旅游用地政策，包括指導性文件。

（2）旅游城市土地利用功能分區(qū)。鑒于旅游城市的特殊性，要引導土地利用功能分區(qū)。分區(qū)既能起到協(xié)調土地利用格局、維持生態(tài)系統(tǒng)平衡的作用，又能充分發(fā)揮區(qū)域旅游資源的優(yōu)勢，以利于旅游業(yè)的持續(xù)發(fā)展。提出規(guī)劃范圍內落實區(qū)域合理發(fā)展和協(xié)調的分區(qū)，實行有差別的土地管理政策和土地管制措施，同時提出不同區(qū)域在發(fā)展旅游中的作用。

（3）旅游的土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價。環(huán)境評估可以為后期的規(guī)劃提供決策思考，能保障開發(fā)的環(huán)境友好性，緩解因政策、規(guī)劃等不合理性對環(huán)境造成的不可逆損壞，對于旅游產業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展有重要意義。

4 結語

文章分析了旅游業(yè)與土地利用的關系，不僅旅游需求類型決定了土地利用形式，旅游政策也會影響土地利用格局的發(fā)展，此外，合理的土地利用保障了旅游業(yè)的發(fā)展。通過對旅游業(yè)發(fā)展與土地利用現狀做了深入分析，提出旅游業(yè)發(fā)展與土地利用對策建議。