平江縣現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社創(chuàng)建中存在的問題與對策

■ 平江縣農(nóng)機(jī)局

農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社是由農(nóng)機(jī)戶自愿組成的社會團(tuán)體組織，是農(nóng)民專業(yè)合作社的重要組成部分，是新時期加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的重要載體，它有效提高了農(nóng)業(yè)機(jī)械的利用率和作業(yè)效率，在農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新機(jī)具推廣的過程中發(fā)揮著極其重要的作用，具有很強(qiáng)的生命力，已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要經(jīng)營主體；是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的必然要求，是解決農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題的有效途徑。近年來，平江縣按照湖南省現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作建設(shè)實施方案要求，結(jié)合全縣的工作實際，著力打造現(xiàn)代農(nóng)機(jī)品牌專業(yè)合作社。經(jīng)實踐證明，平江縣現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的創(chuàng)建，提升了現(xiàn)有的農(nóng)機(jī)裝備水平，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，推動了土地流轉(zhuǎn)和逐步實行規(guī)?；?jīng)營，實現(xiàn)了糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收的目標(biāo)。

1 基本狀況

平江縣位于湘、贛、鄂三省交界處，區(qū)域面積4125km2，轄24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、496個行政村、46個居委會，總?cè)丝?10萬人，耕地面積65.8萬畝（1畝=667m2，下同），多丘陵山地，是一個典型的山區(qū)大縣、人口大縣和農(nóng)業(yè)大縣。至2017年12月底，全縣農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力達(dá)到9.51萬臺，89.2萬kW，全年完成機(jī)耕面積86.8萬畝（含復(fù)種面積）、機(jī)收面積83.6萬畝、機(jī)插面積18萬畝，油菜機(jī)耕機(jī)播面積16.8萬畝，主要農(nóng)作物綜合機(jī)械化水平達(dá)到61.8%。

（1）現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社分布情況。2014～2017年，平江縣共創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社32家，分布在14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)32個村。其中：安定鎮(zhèn)8家、伍市鎮(zhèn)5家、三市鎮(zhèn)5家、加義鎮(zhèn)3家、長壽鎮(zhèn)2家、福壽山鎮(zhèn)、童市鎮(zhèn)、南江鎮(zhèn)、三陽鄉(xiāng)、浯口鎮(zhèn)、龍門鎮(zhèn)、虹橋鎮(zhèn)、梅仙鎮(zhèn)、向家鎮(zhèn)等各1家。2016～2017年，安定鎮(zhèn)的山邊、伍市鎮(zhèn)的耀光、浯口鎮(zhèn)的永繼、加義的臻良、龍門的豐盛等五家現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社被評為湖南省示范現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社。

（2）資金來源。全縣32個現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社，資金來源主要由貸款、成員自籌兩部分組成。創(chuàng)建成功后，省財政獎補(bǔ)每社15萬元，市財政獎補(bǔ)每社2萬元；縣財政獎補(bǔ)每社13萬元。32個合作社共爭取省市縣獎補(bǔ)資金960萬元，其中省獎補(bǔ)資金480萬元、市獎補(bǔ)資金64萬元、縣獎補(bǔ)資金416萬元，是岳陽市爭取扶持資金最多的縣之一。

（3）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。平江縣現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社創(chuàng)建，沒有按國家重點幫扶縣的優(yōu)惠條件降低標(biāo)準(zhǔn)，而是在省局要求的標(biāo)準(zhǔn)上拔高創(chuàng)建。32家合作社入社戶數(shù)248人，服務(wù)農(nóng)戶6635戶，入社經(jīng)營作業(yè)面積近6萬畝，高速插秧機(jī)68臺，烘干機(jī)84組，擁有機(jī)械原值達(dá)3645萬元、保有量達(dá)420臺，機(jī)庫棚面積超26600m2。水稻、油菜全程機(jī)械化率達(dá)98%，年均純收入達(dá)80余萬元。

（4）成效顯著。一是有效地緩解平江縣農(nóng)村“誰來種地”的難題。隨著農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，“誰來種地”這一難題猶為凸顯。湖南省“千社工程”的實施，有效地緩解了這一困境?，F(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社通過土地流轉(zhuǎn)，使一些拋荒和缺少勞動力的農(nóng)戶的田塊集中起來統(tǒng)一經(jīng)營，從而達(dá)到雙贏。二是農(nóng)民收入顯著增加。近年來，黨中央一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的實施，加快了農(nóng)機(jī)現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程。平江縣現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)成效顯著，組建了一批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、實干興業(yè)、群眾受惠、推動農(nóng)業(yè)高產(chǎn)的合作社。如安定鎮(zhèn)的山邊現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社，流轉(zhuǎn)土地近5000余畝，提供勞動力就業(yè)80人，實現(xiàn)了水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化，年均純收入達(dá)150余萬元，在全縣取得良好的示范帶頭作用。三是推動農(nóng)機(jī)新機(jī)具、新技術(shù)的推廣應(yīng)用。現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社除了取得豐厚的經(jīng)濟(jì)收益，同時也助推平江縣農(nóng)機(jī)新機(jī)具、新技術(shù)推廣應(yīng)用。一方面勇于接受新技術(shù)，在飛防減藥、深施減肥、轉(zhuǎn)化減污中新技術(shù)得到了廣泛的應(yīng)用，讓農(nóng)民看到興機(jī)致富的可能性和可行性。另一方面善于應(yīng)用新機(jī)具，農(nóng)機(jī)合作社的理事長都是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多年、經(jīng)驗豐富的職業(yè)農(nóng)民，對農(nóng)業(yè)機(jī)械有著獨特的眼光、見解，在機(jī)具選用、購置過程中，加大了對新型適用機(jī)具的投入，確保農(nóng)忙期間農(nóng)機(jī)具可以更高效投入作業(yè)，最大限度搶占市場，創(chuàng)造效益，使得高性能農(nóng)機(jī)具不斷得到普及應(yīng)用。

2 存在的問題

（1）合作社創(chuàng)建發(fā)展不平衡。全縣發(fā)展創(chuàng)建32個現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，只占全縣合作社的20%。全縣24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)32個村創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社，發(fā)展規(guī)模和規(guī)劃與要求差距很大?，F(xiàn)在有余坪、甕江、三墩、石牛寨、上塔市、岑川、板江、大洲、木金、城關(guān)等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社，存在盲區(qū)死角，并且這10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有的區(qū)域土地平坦，均適合大、中型農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)，平江縣創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社潛力仍非常之大。

（2）土地規(guī)模經(jīng)營面積小。農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展以土地流轉(zhuǎn)為主，為實施土地規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)條件。平江縣土地規(guī)模經(jīng)營相對滯后，影響了大型農(nóng)業(yè)機(jī)械作用的發(fā)揮。一是農(nóng)民自主經(jīng)營、各自為政，大機(jī)械與小地塊的矛盾日趨嚴(yán)重。二是仍存在土地以家庭為單位，農(nóng)民自主經(jīng)營模式，加之對現(xiàn)代合作社認(rèn)知不夠，短期內(nèi)看不到好的經(jīng)濟(jì)效益，影響土地集約化。三是對農(nóng)民入社的相關(guān)政策，尤其是合作社的發(fā)展前景宣傳力度不夠，農(nóng)民入社顧慮重重，存在不愿帶地入社現(xiàn)象。四是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作社經(jīng)營規(guī)模小、組織化程度不高、效率低、成本大，突出不了合作社的效益和優(yōu)勢，這也導(dǎo)致入戶農(nóng)戶積極性不高。目前，全縣入社耕地6萬多畝，也主要集中在土地流轉(zhuǎn)較好的安定、長壽和伍市等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（3）農(nóng)機(jī)專業(yè)技術(shù)人才短缺。農(nóng)機(jī)合作社作為一種新興的合作組織，需要大量的具有一定專業(yè)知識的人才。按目前平江縣現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社的建設(shè)，應(yīng)具備專業(yè)技術(shù)人員384人，現(xiàn)階段僅有220人。經(jīng)營管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、機(jī)械維修服務(wù)人員、財會人員等是主要短缺類型。雖然平江縣農(nóng)機(jī)局多次組織相關(guān)技術(shù)人員到省、市參加培訓(xùn)，并舉辦各類農(nóng)機(jī)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班，但還是難以從根本上直接解決人才短缺現(xiàn)狀，導(dǎo)致大型機(jī)械作用不能得到充分發(fā)揮，合作社發(fā)展受到制約。

（4）日常監(jiān)督管理不規(guī)范。農(nóng)機(jī)合作社通過工商注冊，按法定程序選舉產(chǎn)生了理事會、監(jiān)事會，建立了合作社章程，明確了法定代表人，按照產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任分明、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的管理制度運行，嚴(yán)格執(zhí)行成本核算制度，但部分農(nóng)機(jī)合作社存在法定代表人一言堂，理事會、監(jiān)事會形同虛設(shè)，各種章程、規(guī)章制度難以落實，賬目設(shè)立不全，會計憑證不規(guī)范，沒有體現(xiàn)真分紅，真合作，真分享。合作社日常管理，缺乏有效的監(jiān)督制約，導(dǎo)致合作社組織機(jī)構(gòu)作用發(fā)揮不大，影響和制約了合作社的健康發(fā)展。

（5）合作社建設(shè)用地審批難。從平江縣以注冊的農(nóng)機(jī)合作社運行狀況來看，建設(shè)用地難已成為制約合作社規(guī)范化發(fā)展、做大做強(qiáng)的瓶頸。突出表現(xiàn)在：一是由于國土部門沒有將合作社建設(shè)用地列入政府土地使用規(guī)劃，加之審批嚴(yán)格，致使庫棚、維修車間、辦公室等設(shè)施建設(shè)用地很難得到解決。機(jī)具除了農(nóng)忙季節(jié)使用外，大部分時間閑置存放，普遍存在露天存放，導(dǎo)致機(jī)械銹蝕嚴(yán)重。二是大部分合作社只能租賃場地搞設(shè)施建設(shè)，增加了自身運營成本，影響其發(fā)展的積極性。

3 發(fā)展的對策

（1）科學(xué)規(guī)范發(fā)展布局。今年，平江縣現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社創(chuàng)建工作熱情高漲，縣農(nóng)機(jī)局將繼續(xù)堅持高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平推進(jìn)、高質(zhì)量運營原則，全面推進(jìn)現(xiàn)代合作社建設(shè)，按照全縣發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社規(guī)劃實施要求，科學(xué)規(guī)范布局、認(rèn)真規(guī)劃、摸清底子、做好計劃、擇優(yōu)擇機(jī)依次有序開展現(xiàn)代合作社創(chuàng)建申報等工作。2018年，規(guī)劃發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社10～12家，新增入社耕地3萬余畝，覆蓋至全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，逐步減少農(nóng)機(jī)合作社創(chuàng)建盲區(qū)。

（2）拓展土地規(guī)模經(jīng)營面積。一是做好入社宣傳引導(dǎo)。做好農(nóng)民思想工作，提高農(nóng)民對建設(shè)農(nóng)機(jī)合作社的認(rèn)識，從思想上真正認(rèn)識到入社是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村富裕最有效載體，鼓勵農(nóng)民自愿以土地入股方式加入農(nóng)機(jī)合作社，最大限度擴(kuò)大農(nóng)機(jī)合作社土地經(jīng)營面積。二是創(chuàng)新土地經(jīng)營模式。在土地流轉(zhuǎn)中采取委托經(jīng)營的方式，農(nóng)戶實際收入與合作社風(fēng)險共擔(dān)。三是加大土地流轉(zhuǎn)力度。加大政策引導(dǎo)措施，引導(dǎo)農(nóng)民從傳統(tǒng)的經(jīng)營模式中走出來，提高合作社土地租賃面積。

（3）加強(qiáng)綜合服務(wù)能力。綜合服務(wù)能力的提升能助推農(nóng)機(jī)合作社更快更好發(fā)展。一是以管理促服務(wù)。農(nóng)機(jī)管理部門定期、定人對合作社提供指導(dǎo)服務(wù)，規(guī)范管理。二是以技術(shù)促服務(wù)。組織專業(yè)技術(shù)隊伍為合作社提供技術(shù)支持，以新型職業(yè)農(nóng)民培育等項目為依托舉辦合作社成員培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)新技術(shù)，推廣新機(jī)具，普及合作社相關(guān)知識，使合作社成員素質(zhì)整體提升。三是以交流促服務(wù)。多方組織開展縣市省域間交流。定期召開合作社交流研討會，發(fā)揮省級示范社的示范帶頭作用，組織實地觀摩、介紹經(jīng)驗、相互學(xué)習(xí)、共同提升。四是以人才促服務(wù)。建立農(nóng)機(jī)技術(shù)人才庫，把農(nóng)機(jī)合作社和農(nóng)機(jī)技術(shù)人員之間的需求聯(lián)系起來，提高人才利用的效率，解決農(nóng)機(jī)合作社的技術(shù)人員需求問題。五是跨區(qū)作業(yè)促服務(wù)。合作社充分利用其組織化、規(guī)模化作業(yè)的優(yōu)勢，組織社員和機(jī)具進(jìn)行對外作業(yè)，以高質(zhì)量、高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)民提供耕、種、收等系列服務(wù)，這樣既拓寬了收入渠道，增加合作社的收入，又提高了農(nóng)機(jī)合作社的知名度。

（4）優(yōu)先規(guī)劃合作社建設(shè)基礎(chǔ)用地。一是把農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)用地列入土地利用總體規(guī)劃。為解決機(jī)械存放問題，各級政府應(yīng)把農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)的用地問題，納入新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃給予考慮，優(yōu)先安排，既解決了大型農(nóng)機(jī)具統(tǒng)一存放、統(tǒng)一管理的問題，又使村容整潔，進(jìn)一步改善了農(nóng)民的生產(chǎn)生活環(huán)境和生活條件。二是實行優(yōu)先用地政策。加快制定農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社用地優(yōu)先政策，對已在工商注冊的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，需要建設(shè)場地庫棚的，要根據(jù)其規(guī)模大小，科學(xué)測算用地數(shù)量，盡早盡快地給予批準(zhǔn)用地計劃，以促進(jìn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社健康發(fā)展，更好地服務(wù)“三農(nóng)”工作。三是合理規(guī)劃布局和選址。要堅持鼓勵利用廢棄地、荒地以及充分利用原有場地的原則，盡可能不占或少占耕地，禁止占用基本農(nóng)田，合理合法進(jìn)行農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的場地棚建設(shè)。

（5）助力精準(zhǔn)扶貧為農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展提供新機(jī)遇。平江縣是國家重點幫扶縣，有貧困村137個，貧困人口7萬多人。農(nóng)機(jī)合作社能夠促進(jìn)平江縣精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)的實現(xiàn)，也為自身的發(fā)展提供了新機(jī)遇。一是有利于充實資本，擴(kuò)大規(guī)摸。貧困戶加入合作社擁有股權(quán)，而合作社的資本實力以及可調(diào)動的土地、勞動力等資源也得到一定幅度的提升。二是有利于保障貧困戶的權(quán)益，提高其自治能力。國家財政扶貧專項資金的注入，轉(zhuǎn)換成貧困戶持有的股權(quán)，能夠調(diào)動他們參與合作的積極性，在參與過程中不斷提升自身的合作自治能力。三是有利于增進(jìn)信任，贏得社會聲譽(yù)，促進(jìn)合作社轉(zhuǎn)型升級。農(nóng)機(jī)合作社能夠履行精準(zhǔn)扶貧的社會責(zé)任，同時也增進(jìn)貧困戶對合作社的信任，吸引更多貧困戶入社，社會聲譽(yù)提高，共同應(yīng)對市場風(fēng)險的能力增強(qiáng)，從而促進(jìn)農(nóng)機(jī)合作社轉(zhuǎn)型升級。