慈利縣山區(qū)特色農(nóng)機(jī)化合作社發(fā)展現(xiàn)狀及建議

汪杰君

（慈利縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣站，湖南 張家界 427200）

近年來(lái)，慈利縣農(nóng)機(jī)推廣部門積極引導(dǎo)和扶持農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展，在合作社農(nóng)機(jī)裝備建設(shè)、專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)、機(jī)具場(chǎng)庫(kù)建設(shè)等多方面下功夫，不斷提升農(nóng)機(jī)合作社的規(guī)?；⒔M織化、產(chǎn)業(yè)化水平，推進(jìn)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)走向市場(chǎng)化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化，以促進(jìn)慈利縣農(nóng)機(jī)工作新發(fā)展。

1 慈利縣農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

慈利縣自2006年發(fā)展第一家農(nóng)機(jī)合作社始，截止目前全縣完成工商注冊(cè)農(nóng)機(jī)合作社31家，總投資額8300萬(wàn)元。其中：總投資達(dá)800萬(wàn)元以上的2家（實(shí)干1200、生安800），350萬(wàn)元以上的5家（永富、富強(qiáng)、姜周、洪輝、建杰）。合作社共擁有農(nóng)業(yè)機(jī)械1100臺(tái)套，自主經(jīng)營(yíng)土地面積3.2萬(wàn)畝（1畝=667m2，下同），對(duì)外社會(huì)化服務(wù)面積超過(guò)15萬(wàn)畝，完成的作業(yè)面積占全縣農(nóng)機(jī)作業(yè)總面積的50%以上，年農(nóng)機(jī)服務(wù)收入5500萬(wàn)元。

發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社是促進(jìn)農(nóng)民增收和新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措。①更好地發(fā)揮農(nóng)機(jī)的增產(chǎn)、增效功能。通過(guò)機(jī)械化、規(guī)?；?、集約化作業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效。②推動(dòng)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。③推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步。合作社為追求更高的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)科技進(jìn)步、提升本身技能、了解行業(yè)新情況、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合等的積極性很高；④推動(dòng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整。合作社對(duì)流轉(zhuǎn)土地實(shí)行林、田、路、渠綜合開(kāi)發(fā)，科學(xué)的對(duì)整體生產(chǎn)進(jìn)行了布局調(diào)整，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更有效率、更先進(jìn)。

2017年，慈利縣建設(shè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社9家，體現(xiàn)了該縣農(nóng)機(jī)合作社的蓬勃發(fā)展的勢(shì)頭。但在2018年，慈利縣農(nóng)機(jī)化發(fā)展突如其來(lái)面臨發(fā)展瓶頸，有意愿申請(qǐng)農(nóng)機(jī)合作社驟然減少到2～3家，其根本原因在于有利于農(nóng)機(jī)化發(fā)展的平區(qū)合作社地盤劃分基本完成，在丘陵山區(qū)地帶發(fā)展后勁不足。

2 發(fā)展山區(qū)特色農(nóng)機(jī)化具有重要的現(xiàn)實(shí)意義

（1）丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)發(fā)展的不平衡不充分是我國(guó)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的主要矛盾。長(zhǎng)期以來(lái)，“先天不足”的丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于平原平壩地區(qū)，且無(wú)論規(guī)模還是速度，與平原地區(qū)的差距仍在進(jìn)一步擴(kuò)大。加快改善丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，有效解決丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)發(fā)展的不平衡不充分問(wèn)題，是提高丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的迫切需要。丘陵山區(qū)農(nóng)民群眾也迫切盼望早日實(shí)現(xiàn)機(jī)械化代替人工，可以更體面勞動(dòng)、分享更多國(guó)家農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展帶來(lái)的紅利。

（2）推進(jìn)丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展是實(shí)施扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的必然要求。我國(guó)貧困地區(qū)主要分布在丘陵山區(qū)，農(nóng)業(yè)機(jī)械既是工業(yè)化的物質(zhì)技術(shù)成果，也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的物化載體，更是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的標(biāo)志。山區(qū)農(nóng)民艱辛的勞作，卻總是擺脫不了貧困的煎熬與束縛，要發(fā)展山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，必須解放與發(fā)展生產(chǎn)力，有效途徑便是實(shí)行農(nóng)業(yè)機(jī)械化。

3 發(fā)展山區(qū)特色農(nóng)機(jī)化合作社面臨的主要困難

慈利縣“七山半水分半田，一分道路和莊園”，屬于典型的山區(qū)縣。慈利縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展根本在山，出路在山，必須走出一條與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合并具有山地特色的農(nóng)業(yè)機(jī)械化路子。據(jù)調(diào)查，該縣發(fā)展山區(qū)特色農(nóng)機(jī)化合作社面臨的主要困難有：

（1）地理地貌條件制約。丘陵山區(qū)地形復(fù)雜，地塊小且不連片，普遍存在地塊細(xì)碎凌亂、坡多臺(tái)多埂多、形狀不規(guī)則現(xiàn)象；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)業(yè)投入不足，生產(chǎn)道路等條件較差，存在作業(yè)場(chǎng)地狹窄、農(nóng)機(jī)具搬運(yùn)轉(zhuǎn)場(chǎng)困難、道路不暢等問(wèn)題，機(jī)具進(jìn)地難、作業(yè)效率低。

（2）農(nóng)機(jī)裝備條件制約。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)機(jī)科研部門和生產(chǎn)企業(yè)重視發(fā)展大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械，丘陵山地農(nóng)機(jī)多為小型機(jī)具，利潤(rùn)非常微薄，再加上缺少政策傾斜支持。目前市場(chǎng)上，我們問(wèn)到丘陵山區(qū)的機(jī)具，大部分就只是介紹微耕機(jī)、田園管理機(jī)等，產(chǎn)品功能對(duì)丘陵山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)無(wú)法做到全覆蓋，也缺乏技術(shù)十分過(guò)硬的產(chǎn)品。

（3）國(guó)家政策制約。①各種優(yōu)惠政策主要針對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好的地方傾斜，山區(qū)一直是農(nóng)機(jī)化發(fā)展的難點(diǎn)，投入很少。如現(xiàn)行的國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼優(yōu)惠政策側(cè)重點(diǎn)仍然是北方、平原地區(qū)和水稻機(jī)械，對(duì)丘陵山區(qū)的小型、微型農(nóng)業(yè)機(jī)械補(bǔ)貼政策相對(duì)較弱，補(bǔ)貼資金相對(duì)較少，特別是對(duì)1500～5000元的小微型農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展的引導(dǎo)和扶持沒(méi)有引起高度的重視，而這一類型的農(nóng)業(yè)機(jī)械才是丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的需求點(diǎn)和重點(diǎn)。②試驗(yàn)、示范及技術(shù)培訓(xùn)力度不夠。由于國(guó)家投入資金有限，特別是山區(qū)特色作物農(nóng)機(jī)化試驗(yàn)、示范基地的缺乏，不能及時(shí)有效地將先進(jìn)適用的農(nóng)機(jī)具在山區(qū)進(jìn)行試驗(yàn)和示范，在農(nóng)民中存在“想學(xué)而無(wú)從學(xué)”的問(wèn)題。

（4）農(nóng)機(jī)投資效益制約。山區(qū)地塊連不成片，種植的作物分散，作業(yè)空行程多，大中型機(jī)械在小田塊內(nèi)作業(yè)效率低、損耗大，因?yàn)槿狈σ?guī)模作業(yè)量，作業(yè)成本平均比平區(qū)高一倍、收益比較低，投資回報(bào)率差，農(nóng)機(jī)合作社不愿意為山區(qū)丘陵小地塊作業(yè)。不適宜大中型機(jī)械的地域，小型機(jī)械消耗人力成本大，農(nóng)機(jī)合作社更不愿意投資。

（5）推廣服務(wù)能力制約。目前，慈利縣縣級(jí)財(cái)政壓力大，農(nóng)機(jī)部門本身經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，舉辦培訓(xùn)班、申報(bào)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社、創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”示范社等工作投入大，沒(méi)有專門的工作經(jīng)費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)站“三站合一”后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)的人員多為1個(gè)人，主要工作是辦理農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼，在農(nóng)機(jī)新技術(shù)推廣服務(wù)上是心有余而力不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)站以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主，只在業(yè)務(wù)上接受上級(jí)業(yè)務(wù)部門指導(dǎo)，而縣農(nóng)機(jī)局僅是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)站的業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門之一，且對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)站的具體困難、問(wèn)題解決不了，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)站對(duì)農(nóng)機(jī)化工作不夠重視。

（6）申報(bào)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社難。①現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社申報(bào)存在水稻油菜發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)限制。丘陵山區(qū)發(fā)展山區(qū)特色農(nóng)機(jī)化合作社需要突出專業(yè)化，如茶葉、杜仲、柑橘等，所購(gòu)置機(jī)械不符合申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)；②購(gòu)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)高。相對(duì)于平區(qū)一臺(tái)大中型機(jī)械幾萬(wàn)乃至十幾萬(wàn)元，丘陵山區(qū)需要購(gòu)置小型機(jī)械數(shù)十臺(tái)；③市縣配套資金政策落實(shí)難。上級(jí)文件沒(méi)有明確市縣配套資金各自的比例，上級(jí)張家界市沒(méi)有安排配套資金，縣級(jí)財(cái)政壓力大；④現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)低。

4 促進(jìn)山區(qū)特色農(nóng)機(jī)化合作社發(fā)展的建議

（1）出臺(tái)全省丘陵山區(qū)中長(zhǎng)期農(nóng)機(jī)發(fā)展規(guī)劃。建議上級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門高度重視、盡快引導(dǎo)丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械步入加快發(fā)展的快車道，盡快出臺(tái)全省丘陵山區(qū)中長(zhǎng)期農(nóng)機(jī)發(fā)展規(guī)劃，分步實(shí)施，梯次推進(jìn)。

（2）著力開(kāi)展“改地宜機(jī)、田路同治”。要完善山區(qū)丘陵基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。①落實(shí)改地宜機(jī)。對(duì)丘陵山地農(nóng)田進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化整治和改良，在有條件的情況下改造建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)梯田，盡可能地將多塊較小的土地平整成較大的適合農(nóng)機(jī)作業(yè)的土地。②建設(shè)基礎(chǔ)配套工程。對(duì)長(zhǎng)期制約丘陵山區(qū)發(fā)展的機(jī)耕路、水利設(shè)施、梯田堰壩等基礎(chǔ)配套工程，實(shí)施項(xiàng)目推進(jìn)。在農(nóng)村道路、農(nóng)田水利建設(shè)、移民搬遷、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目中統(tǒng)籌安排適當(dāng)資金，建設(shè)和改善基礎(chǔ)設(shè)施和機(jī)耕道路，使其能適合中小型農(nóng)機(jī)具進(jìn)入，為丘陵山區(qū)機(jī)械化作業(yè)創(chuàng)造條件。三是建立長(zhǎng)效機(jī)制。把機(jī)耕道管護(hù)納入鄉(xiāng)村公路管護(hù)之中，從根本上解決機(jī)耕道無(wú)人管、無(wú)錢養(yǎng)的問(wèn)題，推動(dòng)機(jī)耕道管理的規(guī)范化、制度化，把鄉(xiāng)村機(jī)耕道建設(shè)成為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民脫貧致富的小康大道。

（3）狠抓特色農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)推廣。①激發(fā)研發(fā)動(dòng)力。建議上級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門將適合丘陵山區(qū)先進(jìn)適用的中小型農(nóng)業(yè)機(jī)械研發(fā)列入國(guó)家重點(diǎn)科研項(xiàng)目計(jì)劃。針對(duì)丘陵山區(qū)需求，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，制定優(yōu)惠政策，激發(fā)農(nóng)機(jī)科研院所和生產(chǎn)企業(yè)針對(duì)丘陵山區(qū)的地形地貌和農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)發(fā)展現(xiàn)狀，創(chuàng)新研制適合丘陵山區(qū)先進(jìn)適用的中小型農(nóng)業(yè)機(jī)械；②協(xié)調(diào)聯(lián)合攻關(guān)。積極協(xié)調(diào)科研院校、農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地、農(nóng)民專業(yè)合作組織對(duì)接，開(kāi)展產(chǎn)研用協(xié)作攻關(guān)，圍繞“小型多功能、特色農(nóng)產(chǎn)品、廉價(jià)、優(yōu)質(zhì)、輕巧”，解決特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)具短缺問(wèn)題；③加強(qiáng)引進(jìn)推廣培訓(xùn)。大力舉辦適合丘陵山區(qū)的農(nóng)業(yè)機(jī)械集中推介會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)演示會(huì)，組織農(nóng)機(jī)推廣人員、合作社參加丘陵山區(qū)特色農(nóng)機(jī)化培訓(xùn)班，擴(kuò)寬技術(shù)人員知識(shí)渠道，解決基層人員信息不通暢、知識(shí)不到位問(wèn)題；④打造示范樣板。開(kāi)展丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化專項(xiàng)或綜合示范片區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)各種特色作物都有樣板，切實(shí)發(fā)揮典型引路作用。

（4）實(shí)施積極扶持激勵(lì)政策。①實(shí)行補(bǔ)貼比率區(qū)域性差別。財(cái)政農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金應(yīng)向丘陵山區(qū)傾斜，購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平區(qū)別對(duì)待，對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，農(nóng)民購(gòu)買力有限的丘陵山區(qū)，建議補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高到50%；②擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍。應(yīng)進(jìn)一步完善適合丘陵山區(qū)作業(yè)的小農(nóng)機(jī)的補(bǔ)貼具種，擴(kuò)大適合丘陵山區(qū)的先進(jìn)中小型農(nóng)業(yè)機(jī)械的購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼范圍，將具有通用性的、群眾有需求而產(chǎn)品未進(jìn)入補(bǔ)貼目錄的農(nóng)機(jī)具納入國(guó)家購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼目錄；③支持特色農(nóng)機(jī)化合作社創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社。建議取消水稻油菜發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)限制，鼓勵(lì)發(fā)展山區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品機(jī)械化，區(qū)別性微調(diào)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社部分標(biāo)準(zhǔn)，丘陵山區(qū)特色農(nóng)機(jī)化合作社創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社的，購(gòu)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)降低到80萬(wàn)元，建議提高現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，由15萬(wàn)元提高到20萬(wàn)元；④實(shí)施作業(yè)補(bǔ)貼。鼓勵(lì)支持特色農(nóng)機(jī)化合作社產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，走具有山地特色的農(nóng)業(yè)機(jī)械化路子。針對(duì)丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)作業(yè)成本提高，在我縣柑橘、茶葉、杜仲等特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品機(jī)械化作業(yè)上給予適當(dāng)作業(yè)補(bǔ)貼；⑤強(qiáng)化對(duì)地方配套資金的督促落實(shí)。建議在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、重點(diǎn)工程項(xiàng)目、現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)等項(xiàng)目上明確市縣配套資金額度，加強(qiáng)督促檢查。

（5）強(qiáng)化基層推廣服務(wù)能力，切實(shí)保障經(jīng)費(fèi)。要保障基層各級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)編制內(nèi)的人員，其人頭經(jīng)費(fèi)、福利待遇不得低于同級(jí)公務(wù)員水平。保障用于農(nóng)機(jī)推廣的工作經(jīng)費(fèi)逐年增長(zhǎng)。要通過(guò)財(cái)政撥款以及從支農(nóng)資金中提取一定比例等方面，籌集農(nóng)機(jī)推廣專項(xiàng)資金，專項(xiàng)用于實(shí)施農(nóng)機(jī)推廣項(xiàng)目。