渠縣加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)的對(duì)策措施

□葉匯/渠縣土肥站

耕地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，是最寶貴的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。隨著人口增長(zhǎng)和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，耕地?cái)?shù)量逐步減少的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，耕地后備資源嚴(yán)重不足，新開(kāi)墾耕地難度越來(lái)越大。因此，只有不斷加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，通過(guò)耕地質(zhì)量的提升、增強(qiáng)產(chǎn)出能力來(lái)緩解耕地?cái)?shù)量不足的矛盾，從而穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)村振興”“富民強(qiáng)縣”提供強(qiáng)有力的保障。

1 耕地質(zhì)量建設(shè)的現(xiàn)狀

1.1 存在的問(wèn)題

1）人多地少，耕地資源匱乏。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2017年末，渠縣總耕地面積為6.47萬(wàn)hm2左右，農(nóng)民人均耕地面積為466.67m2，低于聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織提出的人均533.33m2的警戒線，耕地后備資源嚴(yán)重不足，新開(kāi)墾耕地難度越來(lái)越大，且因?yàn)?zāi)沖涮、非農(nóng)建設(shè)占用等致使耕地減少的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。

2）中低產(chǎn)田土比重大，高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田面積不足。渠縣第二次土壤普查結(jié)果顯示：1984年，渠縣中低產(chǎn)田土的面積為3.46萬(wàn)hm2，中低產(chǎn)田土面積占渠縣總耕地面積的53.48%。第二次土壤普查至今已有34年，這些年來(lái)，通過(guò)商品基地項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、金土地工程、土地治理、高標(biāo)準(zhǔn)糧田項(xiàng)目等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施，改善了一些基礎(chǔ)條件，但由于資金投入不足、涉及面積不大，目前仍然有2.00萬(wàn)hm2中低產(chǎn)田土需要改造，占總耕地面積的30.91%。

3）耕地污染加劇，土壤退化嚴(yán)重。隨著經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展，工業(yè)化程度的提高，耕地污染日趨加重，導(dǎo)致水土流失、耕層變淺、土壤酸化和污染等，造成土壤物理性狀劣化、耕地養(yǎng)分失衡。

4）田間設(shè)施不配套，抗災(zāi)能力減弱。渠縣是農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前全縣6.47萬(wàn)hm2耕地中有效灌溉面積只有2.33萬(wàn)hm2，靠天吃飯的面積有4.14萬(wàn)hm2，且有效灌溉面積中大多設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低、田間設(shè)施不配套、排灌能力差、路渠不暢通，抗災(zāi)能力較弱。

5）施肥結(jié)構(gòu)不合理，土壤養(yǎng)分比例失調(diào)。由于大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，大多數(shù)有知識(shí)有文化的勞動(dòng)力外出務(wù)工，在家留守的以“386180部隊(duì)”為主，這支隊(duì)伍文化素質(zhì)低，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)習(xí)慣占主導(dǎo)地位，導(dǎo)致了“重化肥、輕有機(jī)肥”“重氮肥、輕磷鉀”“重大量元素肥、輕中微量元素肥”等不合理施肥現(xiàn)象的普遍存在，加劇了耕地土壤養(yǎng)分非均衡化。長(zhǎng)期定位監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，2018年，渠縣耕地土壤的堿解氮、速效磷與1986年相比分別增加了49.0mg/kg、4.0mg/kg，增幅分別達(dá)36.8%、46.0%，而速效鉀卻下降19.9mg/kg，減幅達(dá)26.2%。不合理的施肥導(dǎo)致了土壤板結(jié)、土壤質(zhì)量差，制約了耕地的產(chǎn)出能力。因此，加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)迫在眉睫。

1.2 癥結(jié)分析

近年來(lái)，渠縣認(rèn)真執(zhí)行中央關(guān)于實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，大力推廣秸稈還田、測(cè)土配方施肥等土壤改良與地力培肥實(shí)用技術(shù)，耕地質(zhì)量建設(shè)工作有所加強(qiáng)。但由于長(zhǎng)期積累的一些深層次矛盾尚未得到徹底解決，呈現(xiàn)耕地質(zhì)量建設(shè)的癥結(jié)有三。

1）重?cái)?shù)量保護(hù)輕質(zhì)量建設(shè)。確保耕地?cái)?shù)量是紅線，各級(jí)政府都將耕地?cái)?shù)量供給納入政府剛性考核指標(biāo)，耕地質(zhì)量屬看不見(jiàn)的生產(chǎn)力，各地均缺乏硬性考核措施，特別是在落實(shí)“耕地占補(bǔ)平衡”時(shí)，占好地、補(bǔ)劣地現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，新開(kāi)墾耕地大多土壤板結(jié)、質(zhì)量差，有的連耕作層都沒(méi)有，難以耕種。

2）重用地輕養(yǎng)地。近年來(lái)，渠縣綠肥生產(chǎn)連年滑坡、秸稈還田舉步維艱、測(cè)土配方施肥推廣瓶頸仍然存在。一邊要求耕地的高產(chǎn)出、一邊耕地質(zhì)量又忽視種養(yǎng)結(jié)合，形成了耕地的掠奪式開(kāi)發(fā)、重用地輕養(yǎng)地的惡性循環(huán)發(fā)展。

3）重工程建設(shè)輕地力培肥。渠縣每年通過(guò)土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)糧田項(xiàng)目等渠道投入大量資金用于中低產(chǎn)田改造，但絕大部分項(xiàng)目從規(guī)劃設(shè)計(jì)、資金安排上只考慮了渠網(wǎng)、路網(wǎng)等工程措施，沒(méi)有將耕地地力提升納入建設(shè)內(nèi)容。渠縣每年有近億元耕地地力補(bǔ)助資金直接補(bǔ)助給農(nóng)戶，但領(lǐng)到補(bǔ)助資金的農(nóng)戶很少有將這部分資金用于耕地地力建設(shè)。

2 加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)的對(duì)策措施

面對(duì)耕地質(zhì)量建設(shè)存在的矛盾和問(wèn)題，筆者認(rèn)為務(wù)必要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與耕地質(zhì)量建設(shè)相結(jié)合，堅(jiān)持農(nóng)藝、生物措施與工程措施相結(jié)合的方針，全面提高耕地質(zhì)量。具體落實(shí)5個(gè)方面的措施。

2.1 廣泛宣傳，形成耕地質(zhì)量建設(shè)的全民共識(shí)

耕地是生命線，耕地質(zhì)量的好壞直接決定土地的綜合生產(chǎn)能力。耕地質(zhì)量建設(shè)表面上看不見(jiàn)、摸不著，在沒(méi)有發(fā)生質(zhì)的飛躍之前往往被人們所忽視。必須針對(duì)當(dāng)前耕地保護(hù)中普遍存在的傾向性問(wèn)題，站高謀遠(yuǎn)，加大耕地質(zhì)量建設(shè)對(duì)于提高土地生產(chǎn)能力重要性的宣傳力度，喚起社會(huì)各界對(duì)耕地質(zhì)量建設(shè)的全民共識(shí)，動(dòng)員全社會(huì)參與耕地質(zhì)量建設(shè)的自覺(jué)性和積極性。

2.2 健全法制，為耕地質(zhì)量建設(shè)提供法律保障

《基本農(nóng)田保護(hù)條例》和《土地管理法》的出臺(tái)，對(duì)保護(hù)耕地?cái)?shù)量起到了決定性作用，國(guó)家應(yīng)當(dāng)加快出臺(tái)《耕地質(zhì)量保護(hù)法》，強(qiáng)化地方政府在耕地質(zhì)量建設(shè)、管理的職能職責(zé)，為耕地質(zhì)量建設(shè)提供強(qiáng)有力的法律支撐保障。

2.3 理順職能，創(chuàng)新耕地質(zhì)量建設(shè)機(jī)制

農(nóng)業(yè)部門(mén)應(yīng)該在耕地質(zhì)量建設(shè)方面充當(dāng)主力軍角色。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)部門(mén)在耕地質(zhì)量建設(shè)與管理中的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌耕地質(zhì)量建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃、監(jiān)督、管理等。借十九大提出的改革東風(fēng)，將土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目整合到農(nóng)業(yè)部門(mén)，由農(nóng)業(yè)部門(mén)統(tǒng)一規(guī)劃實(shí)施，在各種項(xiàng)目中將耕地質(zhì)量建設(shè)列入項(xiàng)目建設(shè)的主要內(nèi)容。農(nóng)業(yè)部門(mén)要針對(duì)耕地質(zhì)量建設(shè)與管理中存在的問(wèn)題，加強(qiáng)監(jiān)督管理，加大對(duì)破壞耕地質(zhì)量行為的查處力度。

2.4 加大投入，建立取之于土、用之于土的耕地質(zhì)量建設(shè)投入機(jī)制

渠縣政府應(yīng)按照國(guó)務(wù)院財(cái)政部和自然資源部對(duì)土地出讓金提取和使用的規(guī)定，堅(jiān)持“取之于土，用之于土”原則，每年從土地出讓金和新增耕地開(kāi)墾費(fèi)中安排不少于10%的資金用于耕地質(zhì)量保護(hù)與建設(shè)。建議優(yōu)化每年近億元耕地地力補(bǔ)貼方式，改直接發(fā)放現(xiàn)金補(bǔ)貼給農(nóng)戶為耕地質(zhì)量建設(shè)項(xiàng)目，通過(guò)工程建設(shè)、測(cè)土配方施肥、有機(jī)肥施用、秸稈還田和綠肥種植等項(xiàng)目推進(jìn)地力水平提升。加大沃土工程、土壤有機(jī)質(zhì)提升和高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)等地力提升項(xiàng)目的實(shí)施力度，同時(shí)堅(jiān)持以農(nóng)民投入為主體，建立鼓勵(lì)企業(yè)積極投資耕地質(zhì)量建設(shè)。

2.5 科技先導(dǎo)，大力推廣耕地質(zhì)量實(shí)用技術(shù)

堅(jiān)持以科技為先導(dǎo)，大力推廣綠肥種植、秸稈還田、有機(jī)肥、測(cè)土配方施肥等耕地質(zhì)量提升的農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，針對(duì)不同的障礙因子，采取相應(yīng)的農(nóng)藝、化學(xué)、生物、工程等措施，因地制宜加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)。農(nóng)業(yè)部門(mén)要加強(qiáng)與科研院校合作，聯(lián)合開(kāi)展土壤改良與地力培肥等技術(shù)研究，并將技術(shù)研究成果盡快轉(zhuǎn)化為耕地質(zhì)量提升的實(shí)用技術(shù)，為渠縣耕地質(zhì)量建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。