大數(shù)據(jù)時代群體事件的精準(zhǔn)治理

群體事件及其社會治理，事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，是各項工作的重中之重。在小數(shù)據(jù)條件下，各方面的信息不足，使得群體事件治理中不同程度地存在著預(yù)防不太精準(zhǔn)、處置不夠科學(xué)、追責(zé)相對模糊、難以避免反復(fù)等缺陷。隨著信息技術(shù)的發(fā)展以及大數(shù)據(jù)時代的來臨，信息數(shù)據(jù)的獲取和利用越來越便利，運用大數(shù)據(jù)進行社會治理呼之欲出。運用大數(shù)據(jù)技術(shù)與思維，政府可以突破當(dāng)前群體事件治理模式的困境，實現(xiàn)群體事件的數(shù)據(jù)化精準(zhǔn)治理，從而達(dá)到群體事件的及時預(yù)防、科學(xué)處置、依法追責(zé)和徹底根治的目的。

一、小數(shù)據(jù)條件下群體事件的治理困境

群體事件是經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡的產(chǎn)物，它受利益沖突、制度約束、觀念意識和行為習(xí)慣等多重因素的交互影響，其形成、發(fā)展、處置和追責(zé)等各個環(huán)節(jié)都需要海量的相關(guān)信息。然而，在小數(shù)據(jù)條件下，信息的獲取和使用受到極大限制，群體事件的社會治理只能以少量信息作為決策和治理基礎(chǔ)，這就造成了群體事件社會治理中不可避免的系列困境。

（一）預(yù)防不夠精準(zhǔn)

預(yù)防不夠精準(zhǔn)是小數(shù)據(jù)條件下群體事件社會治理的必然結(jié)果?！胺€(wěn)定壓倒一切”，群體事件的防范成為各級政府部門的重要工作，各級政府部門的工作考核也往往采用“維穩(wěn)指標(biāo)一刀切”的辦法，“維穩(wěn)”成為不少地方政府的頭等大事。［1］然而，由于我們對群體事件形成等規(guī)律的了解并不深入，群體事件相關(guān)信息數(shù)據(jù)的收集渠道不暢通，群體事件產(chǎn)生的海量信息數(shù)據(jù)嚴(yán)重缺乏，群體事件的預(yù)防就難以做到精準(zhǔn)、適度和專業(yè)化。因此，群體事件的預(yù)防只能采取廣撒網(wǎng)的模式，將“維穩(wěn)”“綜治”的責(zé)任下達(dá)到每一級政府機關(guān)、企事業(yè)單位以及各類基層社會組織，形成了全民預(yù)防的局面。這一做法雖然有巨大的優(yōu)勢，然而也產(chǎn)生了較大的人力、物力資源浪費，而且未能有效制止群體事件的產(chǎn)生與蔓延。［2］

（二）處置不夠科學(xué)

處置不夠科學(xué)是小數(shù)據(jù)條件下群體事件社會治理的重要特點。群體事件具有自身獨特的發(fā)生發(fā)展規(guī)律，其內(nèi)部又具有不同的類型與特點［3］，因此，處置群體事件，需要專業(yè)知識與相應(yīng)的技能。然而，在小數(shù)據(jù)條件下，處置群體事件的關(guān)鍵決策者往往缺乏足夠的專業(yè)知識和關(guān)于群體事件的信息數(shù)據(jù)。由于數(shù)據(jù)信息稀缺，處置者對群體事件的基本訴求、形成動力、組織結(jié)構(gòu)、成員構(gòu)成、行動方式、動員模式、具體類型、發(fā)展規(guī)律、輿情資源等各方面的復(fù)雜信息掌握很少，政府不可能根據(jù)群體事件的具體情況進行專業(yè)化的科學(xué)處置。但是，群體事件一旦爆發(fā)，又必須盡快處置以防止事態(tài)進一步惡化。在這一困境下，不時發(fā)生“政府對群眾的維權(quán)行為處理簡單粗暴，發(fā)生了規(guī)模更大、方式更為激烈的沖突事件”［4］。

（三）追責(zé)相對模糊

追責(zé)相對模糊是小數(shù)據(jù)時代群體事件社會治理的普遍缺陷。［5］依法追責(zé)是預(yù)防和根治群體事件的重要手段［6］，也是依法治國的基本要求。然而，在小數(shù)據(jù)條件下，對群體事件的追責(zé)很難做到真正的依法依規(guī)，這是因為一是缺乏專業(yè)的法律法規(guī)，二是缺乏足夠的知識和信息。群體事件的參與者眾多，每個人在群體事件中分別扮演了不同的角色，發(fā)揮了不同的作用，由此產(chǎn)生了海量的信息數(shù)據(jù)。在小數(shù)據(jù)條件下，對這些信息數(shù)據(jù)的挖掘和掌握極為困難。缺乏足夠的信息，政府就不可能在群體事件的追責(zé)過程中真正做到客觀公正、依法依規(guī)。在群體事件的追責(zé)過程中，對于多數(shù)的參與者只能不了了之，而對引發(fā)事件的社會矛盾制造者未能公正處理。這種相對模糊的問責(zé)機制，無法做到有效預(yù)防和根治群體事件。

（四）難以避免反復(fù)

難以避免反復(fù)是小數(shù)據(jù)條件下群體事件社會治理的關(guān)鍵癥結(jié)。在小數(shù)據(jù)時代條件下，由于數(shù)據(jù)信息缺乏和失真，群體事件的訴求往往并不能得到真正解決，部分群體事件的誘發(fā)源頭仍未斷絕。［7］由于信息有限，處置者在追責(zé)過程中往往只能嚴(yán)懲少數(shù)幾個積極分子，群體事件的整個組織成員和動員結(jié)構(gòu)仍然存在，這就為群體事件的再次形成和行動提供了條件。由于信息失真導(dǎo)致追責(zé)模糊，使群體事件的部分成員更感不公，導(dǎo)致群體事件埋下了復(fù)發(fā)沖動。在群體事件的處置過程中，部分地方政府官員為了息事寧人，與部分群體事件的組織者、參與者進行利益交換。對部分群體事件的組織者、參與者而言，這樣的利益便成了群體事件的“酬勞”，為群體事件的復(fù)發(fā)提供了巨大的利益驅(qū)動。訛訪、“鬧訪”之類的群體事件多發(fā)，是群體事件社會治理困境的典型體現(xiàn)。

二、大數(shù)據(jù)與群體事件治理的新思維

（一）大數(shù)據(jù)及其特點

在大數(shù)據(jù)時代，人類的任何行為都會留下相應(yīng)的“足跡”，這些“足跡”可以被發(fā)現(xiàn)、收集、保存和分析，從而成為有價值的數(shù)據(jù)。大數(shù)據(jù)，就是這些人類行為產(chǎn)生的信息數(shù)據(jù)集合。大數(shù)據(jù)的產(chǎn)生是現(xiàn)代信息技術(shù)的結(jié)果，更是人類社會發(fā)展變遷的結(jié)果。大數(shù)據(jù)具有“4V”特點，正好可以精細(xì)刻畫現(xiàn)代社會人類的復(fù)雜行為：一是海量（Volume），人類交往頻繁，產(chǎn)生的信息數(shù)據(jù)越來越大，并且仍在高速增長；二是高速（Velocity），數(shù)據(jù)被高速生產(chǎn)和獲??；三是多樣（Variety），信息數(shù)據(jù)多樣復(fù)雜，反映了人類行為復(fù)雜多樣；四是價值（Value），大數(shù)據(jù)是全部人類行為信息的集合，能夠挖掘出巨大的價值。［8］(P5)

大數(shù)據(jù)所包含的信息具有客觀準(zhǔn)確、真實有效、多維全面和公開透明的特點，能夠極大地提升社會治理水平。［9］大數(shù)據(jù)的本質(zhì)和特點，使其成為人類認(rèn)識世界和改造世界的有力武器?！按髷?shù)據(jù)是人們獲得新認(rèn)知、創(chuàng)造新價值的源泉，還是改變市場、組織機構(gòu)以及政府與公民關(guān)系的方法?！保?0］(P9)“公開的數(shù)據(jù)一旦處理得當(dāng)，就能為千百萬人急需解決的問題提供答案?！保?0］(P167)大數(shù)據(jù)的開發(fā)和應(yīng)用，能夠為經(jīng)濟社會的發(fā)展提供巨大的便利，也能夠為公共治理和社會治理帶來跨越式發(fā)展。

運用大數(shù)據(jù)對群體事件進行治理，不僅必要而且可能。群體事件是一種群體性的社會行為，是在特定的社會環(huán)境中形成的。群體事件從其誘發(fā)原因到最后的行動，經(jīng)歷了漫長的社會過程。群體事件作為一種群體性活動，在其形成過程中，必然伴隨著大量的人際聯(lián)系、溝通和組織活動，都會留下明顯的行為足跡。在當(dāng)前的信息化時代，信息技術(shù)使得人際聯(lián)系、溝通和組織活動更加便利，也使得活動的足跡更加容易獲取。這也就意味著，群體事件中的所有信息數(shù)據(jù)都容易通過大數(shù)據(jù)技術(shù)加以挖掘和獲取，使其成為有價值的信息數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)，也就成為群體事件治理的核心資源。

（二）群體事件治理新思維

在大數(shù)據(jù)以全部的信息數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的背景下，人類面臨著一個可知或已知的世界。因此，大數(shù)據(jù)意味著人類認(rèn)識世界和改造世界方法的巨大突破，也必然意味著人類思維方式和行動方式的巨大變革。以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，實現(xiàn)群體事件的社會治理，必須在群體事件的治理中引入大數(shù)據(jù)思維。大數(shù)據(jù)思維有兩個基本要求，一是認(rèn)知系統(tǒng)化，二是治理精準(zhǔn)化。兩者相輔相成、渾然一體，是群體事件社會治理回應(yīng)大數(shù)據(jù)思維的必然要求。

1.認(rèn)知系統(tǒng)化。認(rèn)知系統(tǒng)化，就是利用大數(shù)據(jù)技術(shù)來認(rèn)識和探究群體事件的本質(zhì)，把握群體事件的基本規(guī)律，全面、系統(tǒng)認(rèn)識群體事件的影響因素及其基本規(guī)律。在小數(shù)據(jù)時代，由于數(shù)據(jù)信息的缺乏，對群體事件產(chǎn)生、發(fā)展及其行動規(guī)律的研究與探索，只能通過個案調(diào)查或者抽樣調(diào)查方法來獲取，因而所得結(jié)論具有較強的局限性。在大數(shù)據(jù)時代，充分運用信息挖掘技術(shù)，能夠收集到與群體事件相關(guān)的全面數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)涵蓋了所有的個案和全部的變量，因而能夠從中辨析出與群體事件的產(chǎn)生、發(fā)展及其行動相關(guān)的所有變量，進而探討群體事件產(chǎn)生、發(fā)展和行動的基本規(guī)律。以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，我們就能夠全面、準(zhǔn)確、系統(tǒng)地掌握與群體事件相關(guān)的所有變量，并通過各種數(shù)據(jù)挖掘工具十分清晰地展現(xiàn)各種變量與群體事件發(fā)生、發(fā)展之間的因果關(guān)系和作用機制，這就能夠?qū)崿F(xiàn)群體事件研究和認(rèn)知的系統(tǒng)化。大數(shù)據(jù)條件下形成的規(guī)律基于全部現(xiàn)實，研究結(jié)論更具有現(xiàn)實導(dǎo)向性，提供的建議也更加具有可操作性。應(yīng)用大數(shù)據(jù)對群體事件開展研究，我們可以形成系統(tǒng)化的認(rèn)知，能夠提出更具實踐價值的政策建議，從而為群體事件的精準(zhǔn)治理奠定基礎(chǔ)。

2.治理精準(zhǔn)化。治理精準(zhǔn)化，就是通過數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，在全面掌握群體事件主要信息的條件下，對特定群體事件及其參加者采取有針對性的、準(zhǔn)確有效的治理手段與方法。大數(shù)據(jù)條件下，影響群體事件產(chǎn)生、發(fā)展、行動和化解的相關(guān)因素已然清晰，我們可以從中探索群體事件的預(yù)防機制。借助于數(shù)據(jù)收集、挖掘和分析技術(shù)，我們可以從復(fù)雜的信息源中全面掌握與群體事件相關(guān)的信息數(shù)據(jù)，可以從時間、空間、人員、事件等維度對群體事件的相關(guān)信息進行精準(zhǔn)定位，因而可以實現(xiàn)群體事件的精準(zhǔn)治理。由此，我們一方面通過大數(shù)據(jù)的信息挖掘技術(shù)，全面準(zhǔn)確地確定那些潛在的群體事件，從而使得群體事件的治理有的放矢，實現(xiàn)治理對象精準(zhǔn)化；另一方面，通過對潛在或已經(jīng)發(fā)生的群體事件的信息挖掘和分析，了解群體事件的緣由、性質(zhì)等關(guān)鍵信息，并結(jié)合群體事件的系統(tǒng)化認(rèn)知，針對特定的潛在群體事件或已經(jīng)發(fā)生的群體事件，采取有效治理手段，實現(xiàn)治理策略精準(zhǔn)化。

三、數(shù)據(jù)挖掘與群體事件的精準(zhǔn)預(yù)測

實現(xiàn)群體事件的精準(zhǔn)治理，首先必須做到群體事件的精準(zhǔn)預(yù)測。精準(zhǔn)預(yù)測，要求做到全面預(yù)測、及時預(yù)測和準(zhǔn)確預(yù)測，使得全部的群體事件能夠盡量在爆發(fā)之前都被及時預(yù)見［11］，為群體事件的提前處置留下充分時間，盡量避免錯將非群體事件當(dāng)成群體事件，避免群體事件的治理擴大化和盲目化。

（一）群體事件的數(shù)據(jù)挖掘

在大數(shù)據(jù)時代，信息數(shù)據(jù)浩如煙海，并且仍在爆炸性增長。正因為大數(shù)據(jù)的海量特征，對于特定的目的來說，大多數(shù)數(shù)據(jù)并沒有價值。如何在海量的大數(shù)據(jù)中，找到有價值的信息數(shù)據(jù)，這就需要進行數(shù)據(jù)挖掘。所謂數(shù)據(jù)挖掘，就是在大數(shù)據(jù)技術(shù)條件下，為著特定的目的，圍繞著明確的數(shù)據(jù)標(biāo)的，運用特定的數(shù)據(jù)技術(shù)和數(shù)據(jù)軟件，在海量的數(shù)據(jù)中快速地將有價值的信息數(shù)據(jù)找出來。數(shù)據(jù)挖掘，是精準(zhǔn)預(yù)測群體事件的前提條件。實現(xiàn)群體事件的精準(zhǔn)預(yù)測，必須建立一套系統(tǒng)的數(shù)據(jù)篩選、挖掘和分析機制，也就是群體事件的預(yù)測機制。這就要以認(rèn)知系統(tǒng)化為指導(dǎo)，在群體事件的認(rèn)知和研究階段，通過信息數(shù)據(jù)的挖掘，探究群體事件產(chǎn)生、形成的基本規(guī)律，掌握群體事件產(chǎn)生、形成、發(fā)展的系統(tǒng)性知識，揭示能引發(fā)群體事件的關(guān)鍵社會因素，并以此為基礎(chǔ)建立群體事件的精準(zhǔn)預(yù)測機制。

通過數(shù)據(jù)挖掘和分析，可以得到較為全面系統(tǒng)的誘發(fā)和影響群體事件的重要因素，形成關(guān)于群體事件的系統(tǒng)化認(rèn)知。群體事件的系統(tǒng)化認(rèn)知可以全面系統(tǒng)地回答如下問題：哪些重大事件可能引發(fā)群體事件，群體事件的產(chǎn)生需要什么樣的組織準(zhǔn)備，什么樣的個體和群體對群體事件的產(chǎn)生發(fā)揮了關(guān)鍵作用，群體事件將如何采取行動。數(shù)據(jù)挖掘和分析，不僅可以得出誘發(fā)群體事件的關(guān)鍵變量，還能以這些信息來判斷群體事件的具體發(fā)展?fàn)顩r。一旦全面掌握了影響群體事件產(chǎn)生的社會因素，我們就可以以這些社會因素作為標(biāo)的，進行信息收集和數(shù)據(jù)挖掘，從而在龐雜的大數(shù)據(jù)中找出有價值的信息，并通過數(shù)據(jù)分析而得出相應(yīng)的結(jié)論，也就是對群體事件產(chǎn)生及其發(fā)展階段做出精準(zhǔn)預(yù)見。

（二）群體事件的精準(zhǔn)預(yù)測

群體事件不會無緣無故產(chǎn)生，參與發(fā)起群體事件的群體必定是在特定的社會事件中遭受物質(zhì)或非物質(zhì)方面的損失，因而發(fā)起群體事件。［12］發(fā)起群體事件的群體必定有特定的目標(biāo)訴求，這一目標(biāo)訴求也會在群體間的溝通和交流中不斷清晰并逐步顯現(xiàn)。群體事件的產(chǎn)生，需要參與群體內(nèi)部進行大量的溝通和動員，需要群體成員之間產(chǎn)生大量的信息溝通。［12］群體事件的發(fā)起者和參與者，為動員、發(fā)起群體事件而產(chǎn)生的一切行動，在這個信息化的時代，都會留下大量的數(shù)據(jù)足跡。在社交網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)、電子信息化的今天，這些數(shù)據(jù)足跡清晰可見，完全可以通過信息技術(shù)獲取并加以挖掘和分析。這些數(shù)據(jù)足跡包含了關(guān)于群體事件產(chǎn)生的幾乎全部信息，因而很容易被捕捉、收集和挖掘，從而使得群體事件幾乎是赤裸裸地暴露出來，這也使得群體事件的精準(zhǔn)預(yù)見變得容易可行。

運用大數(shù)據(jù)技術(shù)對群體事件開展研究，得出關(guān)于群體事件的系統(tǒng)化認(rèn)知，這就能夠揭露影響群體事件產(chǎn)生、發(fā)展的關(guān)鍵社會因素，以此為基礎(chǔ)就能建立群體事件的精準(zhǔn)預(yù)警機制。征地、拆遷、環(huán)境污染工程、工廠欠薪、大型安全生產(chǎn)事故、學(xué)生兒童安全突發(fā)事件等一系列社會事件都有可能引發(fā)群體事件，一旦發(fā)生了這類社會事件，就必須對這些事件牽涉到的相關(guān)人員進行數(shù)據(jù)收集和數(shù)據(jù)挖掘。這就能夠比較全面掌握事件涉及人員的基本狀況，并由此判斷出是否有可能成為潛在的群體事件，并對其發(fā)展的具體狀態(tài)做出精準(zhǔn)的判斷和評估。在大數(shù)據(jù)時代，這樣的判斷和評估得出的結(jié)論以全面的信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，因而具有極高的精確性，這也就為群體事件的處置提供了條件。

四、數(shù)據(jù)分析與群體事件的科學(xué)處置

處置不當(dāng)是小數(shù)據(jù)條件下群體事件治理的重要困境，會產(chǎn)生較大的不良社會影響。對群體事件進行精準(zhǔn)化科學(xué)處置，是大數(shù)據(jù)技術(shù)對群體事件治理做出的又一巨大貢獻(xiàn)。群體事件的科學(xué)處置，要求在掌握充分信息的條件下，將仍未產(chǎn)生大規(guī)模群體行動的群體事件處置于未發(fā)狀態(tài)，或者對已經(jīng)形成的群體事件采取有針對性的處置策略，盡量減少群體事件的負(fù)面影響，維護社會整體穩(wěn)定。

（一）群體事件的數(shù)據(jù)分析

進行群體事件的科學(xué)處置，僅僅掌握了群體事件的相關(guān)信息數(shù)據(jù)是不夠的，還必須探討信息數(shù)據(jù)之間的因果關(guān)系，這就要求進行全面、精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)分析。數(shù)據(jù)分析，就是運用大數(shù)據(jù)的信息分析技術(shù)，對挖掘到的有價值的數(shù)據(jù)進行系統(tǒng)的分析，通過數(shù)據(jù)來展現(xiàn)事物的具體狀態(tài)或者事物之間的因果關(guān)系。掌握群體事件各要素的具體狀態(tài)，把握群體事件各要素之間的因果關(guān)系，是實現(xiàn)群體事件科學(xué)處置的必然要求。

科學(xué)有效處置群體事件，需要通過數(shù)據(jù)分析對群體事件的處置規(guī)律進行系統(tǒng)性研究。不同類型的群體事件，在采取特定的處置措施之后，會產(chǎn)生什么樣的后果，這是群體事件處置規(guī)律的核心問題。群體事件的誘發(fā)因素、目標(biāo)訴求、組織網(wǎng)絡(luò)、參與成員、行動模式、情感狀況方面的差異，決定了需要采取不同的科學(xué)處置策略。［11］小數(shù)據(jù)條件下，由于信息數(shù)據(jù)缺乏，相關(guān)研究難以全面深入地展開。運用大數(shù)據(jù)研究，可以在掌握全面的信息數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，通過數(shù)據(jù)分析，獲得關(guān)于群體事件科學(xué)處置的客觀規(guī)律。一旦全面掌握了關(guān)于群體事件科學(xué)處置的一般規(guī)律，就能夠針對具體的群體事件，根據(jù)群體事件各個維度的具體狀況，采取相應(yīng)的有針對性的處置手段，使得群體事件的處置效果最優(yōu)化，盡量減少群體事件的不良社會影響。

（二）群體事件的科學(xué)處置

1.一般群體性事件的處置。實現(xiàn)群體事件的科學(xué)處置，不僅要全面掌握群體事件科學(xué)處置的客觀規(guī)律，更要對所發(fā)生的群體事件的具體狀況有清晰的認(rèn)知和把握。對于大多數(shù)群體事件，尤其是那些需要經(jīng)過較長時間醞釀、準(zhǔn)備的群體事件而言，通過數(shù)據(jù)挖掘和數(shù)據(jù)分析，完全可以被預(yù)測。不僅如此，在數(shù)據(jù)挖掘的基礎(chǔ)上，通過數(shù)據(jù)分析，群體事件的誘發(fā)原因和目標(biāo)訴求清晰可見。根據(jù)群體事件的誘發(fā)原因和目標(biāo)訴求，相關(guān)處置部門可以采取相應(yīng)的溝通和談判措施，充分考慮參與群體的合理合法訴求，并通過耐心的溝通與勸說，消除參與群體的不滿，從根本上化解群體事件。群體事件的形成，積極分子和組織網(wǎng)絡(luò)往往發(fā)揮著極為關(guān)鍵的作用。［13］通過數(shù)據(jù)挖掘和數(shù)據(jù)分析，能夠發(fā)現(xiàn)群體事件中的關(guān)鍵人物，并全面掌握他們的個性特征、行為動力、生活環(huán)境等信息。相關(guān)處置部門完全可以根據(jù)這些信息，并采取相應(yīng)的溝通和處置策略，使群體事件消散于無形之中。通過數(shù)據(jù)分析也能清楚地掌握群體事件的組織網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，從組織網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵連接點入手，使群體事件的組織網(wǎng)絡(luò)無法動員起來，從而順利化解群體事件。［14］除此之外，通過數(shù)據(jù)挖掘和分析，處置部門完全可以掌握群體的行動計劃，因而能夠提前采取相應(yīng)的應(yīng)對措施，避免大規(guī)模群體行動的產(chǎn)生及其不良社會影響。

2.突發(fā)群體性事件的處置。大數(shù)據(jù)信息技術(shù)于科學(xué)處置突發(fā)群體事件，顯得尤為重要。掌握了群體事件科學(xué)處置的客觀規(guī)律，就能夠根據(jù)群體事件發(fā)生的具體時間和空間環(huán)境，分析群體事件的生態(tài)空間，對群體事件可能的發(fā)展方向進行科學(xué)預(yù)判。悶熱的天氣、重大政治活動及其紀(jì)念日、具有政治象征意義的空間等時空環(huán)境，容易引發(fā)群體聚集并進而演化為突發(fā)性群體事件。［15］在特殊的時間節(jié)點，群體事件的處置機構(gòu)應(yīng)該高度警惕，尤其要通過現(xiàn)代信息技術(shù)，對城市廣場等具有象征意義的地理空間實施監(jiān)控和數(shù)據(jù)收集，洞察聚集群體的情感邏輯［16］，為及早發(fā)現(xiàn)、提前處置群體事件奠定基礎(chǔ)。

在高度信息化的時代，信息的傳播速度驚人。某些突發(fā)的社會事件，極有可能通過扭曲的信息傳播機制和網(wǎng)絡(luò)動員機制，迅速發(fā)展演變成群體事件甚至大規(guī)模激烈的群體事件。［17］妥善處理這類群體事件，一直是群體事件社會治理的重要挑戰(zhàn)。在大數(shù)據(jù)條件下，可以通過網(wǎng)絡(luò)信息數(shù)據(jù)的收集和挖掘，掌握突發(fā)群體事件的信息傳播過程，從而通過信息還原和信息公開的方法，從源頭上化解群體事件。

五、數(shù)據(jù)追蹤與群體事件的依法追責(zé)

實現(xiàn)群體事件的現(xiàn)代化治理，不僅需要精準(zhǔn)預(yù)測和科學(xué)處置，還需要通過依法追責(zé)來杜絕群體事件不斷反復(fù)的困境。［6］對群體事件進行依法追責(zé)，也是依法治國在群體事件治理中的必然體現(xiàn)。從源頭上減少群體事件的發(fā)生和反復(fù)，就必須實現(xiàn)群體事件的精準(zhǔn)追責(zé)和依法追責(zé)。對群體事件進行精準(zhǔn)追責(zé)和依法追責(zé)，至少包括三個方面。一是對因決策錯誤以至誘發(fā)群體事件的相關(guān)官員進行依法追責(zé)；二是對處置群體事件不當(dāng)?shù)南嚓P(guān)人員進行依法追責(zé)；［18］三是對群體事件的組織者和參與者進行依法追責(zé)。

（一）群體事件的數(shù)據(jù)追蹤

實現(xiàn)群體事件的精準(zhǔn)追責(zé)和依法追責(zé)，不僅需要掌握全面的相關(guān)信息數(shù)據(jù)，對信息數(shù)據(jù)進行有效的分析，還需要通過特定的信息數(shù)據(jù)技術(shù)，將整個群體事件的發(fā)展邏輯和全部圖景清晰地展現(xiàn)出來，這就需要大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)追蹤功能。所謂數(shù)據(jù)追蹤，就是圍繞特定的目標(biāo)，通過全面的數(shù)據(jù)挖掘、分析、排列、組合等數(shù)據(jù)處理技術(shù)，在時間序列中清晰展現(xiàn)事物之間的因果關(guān)系，進而還原復(fù)雜社會事件的全部圖景。通過數(shù)據(jù)追蹤，就可以對整個群體事件中各方的行為及其后果進行全面、準(zhǔn)確的客觀判定，從而為群體事件的精準(zhǔn)追責(zé)和依法追責(zé)奠定基礎(chǔ)。

相當(dāng)一部分群體事件尤其是征地、拆遷、環(huán)境工程引發(fā)的群體事件，其產(chǎn)生與形成往往是由于相關(guān)政策的決策和執(zhí)行出現(xiàn)失誤，從而侵害了部分民眾的利益或者與相關(guān)民眾之間缺乏良好的溝通所致。通過數(shù)據(jù)追蹤，能夠了解群體事件的整個產(chǎn)生和發(fā)展過程，并能夠辨析出相關(guān)政府官員出現(xiàn)了哪些決策和執(zhí)行失誤，這些失誤在群體事件的產(chǎn)生和發(fā)展中起到了什么樣的作用。在群體事件中，相關(guān)官員決策和執(zhí)行失誤的全部數(shù)據(jù)和客觀事實能夠通過數(shù)據(jù)追蹤全部呈現(xiàn)出來，相關(guān)官員應(yīng)該承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任也得以辨明，這就實現(xiàn)了依法追責(zé)和準(zhǔn)確追責(zé)。一旦實現(xiàn)了依法追責(zé)和準(zhǔn)確追責(zé)，就能夠促使相關(guān)官員在決策和執(zhí)行過程中變得更加審慎，更加注意民眾的利益并與民眾展開良好的溝通，減少甚至消除因工作不當(dāng)引發(fā)的群體事件。

（二）群體事件的依法追責(zé)

為實現(xiàn)群體事件的科學(xué)處置，必須對官員在處置群體事件中的不當(dāng)行為進行依法追責(zé)，這就要求必須建立一套群體事件科學(xué)處置的基本規(guī)范。［19］要建立這樣一套規(guī)范，就必須通過數(shù)據(jù)分析，掌握群體事件處置的客觀規(guī)律。另外，依法追責(zé)必須建立在對全部事實的清晰認(rèn)知與分析之上，這就有賴于數(shù)據(jù)追蹤功能。群體事件科學(xué)處置中的數(shù)據(jù)追蹤，主要是通過數(shù)據(jù)收集、挖掘、分析和組織，全面梳理出在群體事件處置過程中，相關(guān)處置人員的處置決策及其后果。這就可以客觀判斷，在群體事件的處置過程中，相關(guān)處置是否因違背了基本的處置規(guī)范從而造成了不利后果，需要承擔(dān)什么樣的責(zé)任。

在群體事件中，部分組織者和參與者抱著法不責(zé)眾的心理，實施包括暴力在內(nèi)的各種違法行為，造成了嚴(yán)重的破壞后果和社會影響。更有部分群體事件的組織者和參與者，利用群體事件追責(zé)模糊的漏洞，為達(dá)到個人目的，以鬧事、上訪等手段要挾相關(guān)政府部門。不時出現(xiàn)的鬧訪、“訛訪”現(xiàn)象，極大妨礙了群體事件的有效社會治理。精準(zhǔn)追責(zé)和依法追責(zé)，是杜絕群體事件中的違法破壞行為，防止群體事件不斷反復(fù)的根本手段。

由于參與者眾多，組織過程復(fù)雜，信息獲取能力較低，難以客觀判定群體事件中眾多參與者的違法事實和主觀動機，對群體事件參與者的追責(zé)變得十分困難。借助大數(shù)據(jù)全面的數(shù)據(jù)挖掘能力和數(shù)據(jù)分析能力，通過數(shù)據(jù)追蹤，可以清晰地展現(xiàn)每一個參與者在群體事件中的一言一行。有了這樣客觀翔實的信息數(shù)據(jù)，就能夠?qū)M織者和參與者在群體事件中的違法行為進行精準(zhǔn)追責(zé)和依法追責(zé)。大數(shù)據(jù)追蹤功能，讓鬧事、鬧訪、訛訪等不法行為無處遁形。由于大數(shù)據(jù)的開放性和透明性，公共輿論也可能變得更加客觀、公正和理性，極少數(shù)不法分子利用公共輿論要挾、訛詐相關(guān)政府部門會變得越來越困難。

六、結(jié) 語

大數(shù)據(jù)時代已經(jīng)來臨，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)與大數(shù)據(jù)思維，實現(xiàn)富有成效的精準(zhǔn)治理是社會治理的重要發(fā)展趨勢。大數(shù)據(jù)思維與大數(shù)據(jù)技術(shù)，為破解小數(shù)據(jù)條件下社會治理的困境提供了行之有效的數(shù)據(jù)資源與技術(shù)手段，群體事件的社會治理也不例外。數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)追蹤等大數(shù)據(jù)時代的信息處理技術(shù)，為群體事件的精準(zhǔn)預(yù)測、科學(xué)處置和依法追責(zé)，提供了切實可行的科學(xué)方法。在群體事件社會治理實踐中，我們應(yīng)順應(yīng)大數(shù)據(jù)時代的發(fā)展趨勢，積極運用大數(shù)據(jù)思維與大數(shù)據(jù)技術(shù)，盡早實現(xiàn)群體事件的精準(zhǔn)預(yù)測、科學(xué)處置和依法追責(zé)，由此實現(xiàn)群體事件的精準(zhǔn)治理，讓大數(shù)據(jù)為社會的穩(wěn)定和發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

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