世界大國(guó)協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展差距的實(shí)踐及啟示
——以美國(guó)、俄羅斯、巴西為例

中國(guó)是一個(gè)幅員遼闊、人口眾多的發(fā)展中大國(guó)。改革開放以來經(jīng)濟(jì)保持了30多年高速增長(zhǎng)，創(chuàng)造“中國(guó)奇跡”的同時(shí)，區(qū)域之間也存在發(fā)展不均衡的問題。這不僅已經(jīng)成為當(dāng)前社會(huì)矛盾的重要組成部分，還成為制約中國(guó)未來的發(fā)展的主要因素。黨的十八屆五中全會(huì)提出了包括“協(xié)調(diào)”在內(nèi)的“五大發(fā)展理念”。如何實(shí)現(xiàn)中國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，成為我國(guó)“十三五”時(shí)期全面建成小康社會(huì)亟需解決的重要問題。從世界歷史經(jīng)驗(yàn)來看，世界大國(guó)在工業(yè)化過程中，由于區(qū)域間存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、要素稟賦、發(fā)展契機(jī)、文化傳統(tǒng)等方面不同，大多出現(xiàn)了區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題。如果區(qū)域不協(xié)調(diào)問題解決得比較好，大國(guó)可以尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，開拓新的發(fā)展空間；而如果不協(xié)調(diào)問題處理得不好，不僅制約大國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且還會(huì)引起許多社會(huì)矛盾，影響大國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定。本文重點(diǎn)對(duì)美國(guó)、俄羅斯、巴西這幾個(gè)有代表性的世界大國(guó)協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)進(jìn)行總結(jié)，為中國(guó)實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供歷史啟示。

一、美國(guó)協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)

作為資本主義大國(guó)的美國(guó)充分抓住了第二次工業(yè)革命的契機(jī)，在19世紀(jì)末期一躍成為“世界工廠”。但美國(guó)在推進(jìn)工業(yè)化的過程中，區(qū)域間的發(fā)展也出現(xiàn)了較大的差距。主要表現(xiàn)為，工業(yè)較為發(fā)達(dá)的北部和西部、南部地區(qū)存在較大的差距。19世紀(jì)末期，美國(guó)北部地區(qū)資本主義已經(jīng)發(fā)展較為充分，全國(guó)的鋼鐵、機(jī)械、汽車、化工等傳統(tǒng)工業(yè)大部分集中在這里，而且該地區(qū)市場(chǎng)較為發(fā)達(dá)，資本市場(chǎng)活躍。西部地區(qū)地廣人稀，資源充足，土地占全國(guó)的1/2，人口僅為全國(guó)的17%[1](p80)。雖然美國(guó)在18世紀(jì)末期到19世紀(jì)末期經(jīng)歷了“西進(jìn)運(yùn)動(dòng)”，但是由于生產(chǎn)力水平較低，基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，西部地區(qū)仍然未能得到有效開發(fā)。美國(guó)南部地區(qū)由于受到黑奴制度的束縛，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢。雖然1861年南北戰(zhàn)爭(zhēng)摧毀了奴隸制度，但是南部地區(qū)發(fā)展仍然緩慢，工業(yè)化推進(jìn)乏力。直到二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，南部機(jī)器制造業(yè)在整個(gè)制造業(yè)的比重僅為11%，遠(yuǎn)低于全國(guó)的31%[1](p82)。

由于北部地區(qū)推進(jìn)資本主義工商業(yè)發(fā)展較為完善，北部地區(qū)向南部、西部地區(qū)輸入工業(yè)品，而南部、西部地區(qū)向北部輸入農(nóng)產(chǎn)品、資源產(chǎn)品最終形成了國(guó)內(nèi)的“剪刀差”。單純依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)，不僅在短時(shí)期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，反而形成了“馬太效應(yīng)”，區(qū)域懸殊加劇。隨著工業(yè)化的逐步完成，區(qū)域之間的不協(xié)調(diào)開始影響了美國(guó)的發(fā)展。主要表現(xiàn)為，一方面，由于西部、南部工業(yè)經(jīng)濟(jì)薄弱，尚未形成有效的市場(chǎng)環(huán)境，導(dǎo)致企業(yè)投資不足，影響了美國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)；另一方面，西部、南部經(jīng)濟(jì)的落后也影響了美國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)的形成，加劇了資本主義生產(chǎn)相對(duì)過剩。在20世紀(jì)30年代經(jīng)濟(jì)大蕭條的背景下，羅斯福總統(tǒng)逐步重視對(duì)西部、南部等落后地區(qū)的開發(fā)。一方面希望能夠挖掘落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力，另一方面希望能夠讓人們過上比較平均的生活，以化解社會(huì)矛盾、消化生產(chǎn)相對(duì)過剩。二戰(zhàn)后美國(guó)繼續(xù)開發(fā)落后區(qū)域，通過協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，為美國(guó)經(jīng)濟(jì)尋求新的活力。美國(guó)政府采取比較有代表性措施有：

第一，政府運(yùn)用財(cái)政手段，推動(dòng)落后地區(qū)發(fā)展。為尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，美國(guó)政府開始采取財(cái)政手段，推動(dòng)區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展。主要表現(xiàn)在：一方面，美國(guó)針對(duì)不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平實(shí)行不同的稅制。從20世紀(jì)30年代開始，聯(lián)邦政府對(duì)北部發(fā)達(dá)地區(qū)多征稅，把增量部分轉(zhuǎn)移支付給落后地區(qū)，提高落后地區(qū)發(fā)展的自生能力。另一方面美國(guó)加強(qiáng)了基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，開發(fā)了田納西河流域工程、阿巴拉契亞區(qū)域開發(fā)工程、推動(dòng)了哥倫比亞的水電建設(shè)和流域開發(fā)。1933年至1952年美國(guó)政府在田納西河及其支流建造20座新水壩，改造5座原有水壩。開鑿了650英里，最淺9英尺的內(nèi)陸水道，將南部?jī)?nèi)陸和大湖區(qū)、俄亥俄河及密蘇里—密西西比河連接起來。到1977年，河上駁船年運(yùn)貨量達(dá)到2700萬噸以上[2](p174)。美國(guó)政府還加大對(duì)落后地區(qū)的教育投資，提高落后地區(qū)人的教育水平。20世紀(jì)60年代南部地區(qū)不到30%人口獲得聯(lián)邦教育支出資金占比達(dá)到45%[3](p29)。政府的大規(guī)模投入在一定程度上克服了“市場(chǎng)失靈”，改進(jìn)了落后地區(qū)物質(zhì)資本、人力資本雙重匱乏的問題，推動(dòng)了這些地區(qū)的發(fā)展。

第二，在落后地區(qū)興建軍事工業(yè)，帶動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。作為資本主義工業(yè)大國(guó)的美國(guó)為維持世界話語權(quán)，需要建立強(qiáng)大的軍事工業(yè)。軍事工業(yè)往往更多服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，更多依賴政府投資。美國(guó)政府將許多軍事工業(yè)布局在發(fā)展成本較為低廉的西部和南部，不僅節(jié)約了軍事工業(yè)發(fā)展的成本，而且通過軍事工業(yè)的輻射作用，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展。例如1931年美國(guó)聯(lián)邦政府決定在柏拉阿圖市南邊建立一個(gè)歸太平洋艦隊(duì)管轄的空軍基地。20世紀(jì)30年代末，美國(guó)聯(lián)邦政府又將第二個(gè)航空航天基地阿莫斯（Ames）研究中心設(shè)立在空軍基地旁邊。這個(gè)基地主要進(jìn)行飛機(jī)零件設(shè)計(jì)、制造和測(cè)試等方面的工作。該地區(qū)政府還投資興建了金門大橋，促進(jìn)了該地區(qū)的交通[4](p3)。這些地方都為硅谷的發(fā)展奠定了重要的基礎(chǔ)。從20世紀(jì)60年代開始，國(guó)防的巨額軍事訂貨陸續(xù)南移，南部和西部各州獲得軍事訂貨比重由32%上升到50.1%。1976年，德克薩斯和加利福尼亞兩州占全國(guó)軍事訂貨合同總額為26.2%[5](p69)。落后地區(qū)軍事工業(yè)的興起有效帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，1947年，西部制造業(yè)就業(yè)人數(shù)占全國(guó)制造業(yè)人數(shù)的7.4%，產(chǎn)值占8.6%；到1972年，就業(yè)人數(shù)上升到占12.4%，產(chǎn)值占13.4%[1](p84)。

第三，成立高效、專業(yè)的區(qū)域管理機(jī)構(gòu)，推動(dòng)落后地區(qū)發(fā)展。為推動(dòng)落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，美國(guó)政府成立了專門的區(qū)域管理機(jī)構(gòu)。例如，在羅斯?？偨y(tǒng)的倡導(dǎo)下，1933年聯(lián)邦政府成立了著名的“田納西河流域管理局”（簡(jiǎn)稱TVA），管理組織對(duì)田納西河流域和密西西比河中下游一帶的水利綜合開發(fā)，促進(jìn)美國(guó)東南部落后地區(qū)的發(fā)展。這個(gè)管理局擁有規(guī)劃和開發(fā)、利用、保護(hù)流域內(nèi)各種資源的權(quán)力。田納西河流域的綜合開發(fā)和治理形成了以防洪為抓手，綜合開發(fā)利用水資源。通過建立數(shù)十座多目標(biāo)的水壩，基本控制了洪水災(zāi)害。進(jìn)一步以水力發(fā)電為基礎(chǔ)開發(fā)了大量廉價(jià)可靠的電能，有效地促進(jìn)了沿河兩岸煉鋁工業(yè)、原子能工業(yè)、化學(xué)工業(yè)等高耗能工業(yè)部門的發(fā)展。田納西河流域形成了美國(guó)重要的煉鋁中心、化肥生產(chǎn)地，形成了一條“工業(yè)走廊”。TVA注重圍繞區(qū)域的土地資源的改善與開發(fā)，因地制宜全面發(fā)展農(nóng)、林、牧、漁各業(yè)。TVA還利用水庫(kù)資源建立了大量的公園、風(fēng)景區(qū)、露營(yíng)地等。1981年旅游達(dá)到7000萬人次之多，旅游業(yè)已成為該流域一項(xiàng)重要收入來源[6](p319-321)?！短锛{西河流管理法》規(guī)定，田納西河流管理局是一個(gè)超黨派的國(guó)家機(jī)構(gòu)，它的3位正、副局長(zhǎng)在參議院的同意下由總統(tǒng)任命。他們?cè)谌温毱陂g不能從事任何其他事物。田納西河流管理局在運(yùn)作過程中保持了較高的效率，一方面在防洪、發(fā)展航運(yùn)、教育農(nóng)民、改造落后地區(qū)方面發(fā)揮了較大的功能性，有效彌補(bǔ)了市場(chǎng)失靈，另一方面又大規(guī)模經(jīng)營(yíng)電力、肥料，并致力降低電價(jià)，打破私營(yíng)電業(yè)壟斷，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持了較好的經(jīng)營(yíng)能力[2](p176-177)。

第四，出臺(tái)法律法規(guī)，推動(dòng)落后地區(qū)發(fā)展。1965年美國(guó)國(guó)會(huì)通過阿巴拉契亞地區(qū)發(fā)展法與公共工程和經(jīng)濟(jì)發(fā)展法，分別撥款10.9億美元和30億美元[7](p234)。1993年8月還頒布了《聯(lián)邦受援區(qū)和社區(qū)法》。依據(jù)此法案，政府將撥款25億美元用于稅收優(yōu)惠，撥款10億美元用于貧困地區(qū)的援助。還專門成立了援助執(zhí)行董事機(jī)構(gòu)[8](p56)。該《法案》還提出了對(duì)落后地區(qū)發(fā)展的幾個(gè)原則：（1）經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)原則。重點(diǎn)在創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，開展就業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)小企業(yè)發(fā)展；（2）可持續(xù)發(fā)展原則。（3）社區(qū)自主原則。受援助區(qū)域的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是董事會(huì)，其成員來自私人、非贏利組織等，受到當(dāng)?shù)卣闹С帧＃?）適應(yīng)變化的原則，提出根據(jù)不同的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化進(jìn)行不同的調(diào)整[9](p45-46)。這些法律法規(guī)的出臺(tái)，為協(xié)調(diào)落后地區(qū)發(fā)展提供了可靠的保障。

第五，抓住科技革命的契機(jī)，打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。美國(guó)扶持落后區(qū)域發(fā)展的重要特點(diǎn)就是在發(fā)揮政府作用的同時(shí)，非常注重發(fā)揮市場(chǎng)的力量，注意培養(yǎng)落后地區(qū)發(fā)展的自生能力。美國(guó)在原本經(jīng)濟(jì)落后的西海岸舊金山海灣附近興建了重要的電子技術(shù)研究中心和電子工業(yè)生產(chǎn)基地——硅谷。硅谷的建立匯聚了一批高技術(shù)企業(yè)。例如1939年惠普公司在硅谷公司成立，主要研發(fā)生產(chǎn)使用低成本、高可靠音頻振蕩器。隨著1942年美國(guó)正式參戰(zhàn)二戰(zhàn)，惠普公司接到軍方大量訂單，營(yíng)業(yè)額迅速突破100萬美元。20世紀(jì)50年代末期，惠普人數(shù)和產(chǎn)品種類較之成立之初增長(zhǎng)100多倍，營(yíng)業(yè)額增長(zhǎng)1000多倍。IBM 1943年從東部紐約擴(kuò)張到硅谷，當(dāng)時(shí)把圣荷塞市的一家洗衣房買下來，改造成一個(gè)生產(chǎn)打孔器的工廠。20世紀(jì)50年代，隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的興起，IBM公司為了解決和搶占硅谷的人才與市場(chǎng)，1952年在硅谷的圣荷塞市設(shè)立一個(gè)IBM的研究分部，從磁盤技術(shù)開始不斷拓展，成為硅谷高科技產(chǎn)業(yè)的中堅(jiān)力量[4](p3)。西部地區(qū)斯坦福等著名高校也為硅谷的發(fā)展提供了源源不斷的智力支持。由于北部地區(qū)資本主義發(fā)展的成本不斷提高，20世紀(jì)50年代末期北部一些老財(cái)團(tuán)為擺脫危機(jī)，紛紛把工廠遷到工資較低、地價(jià)便宜、原料和能源豐富的南部[10](p14)。20世紀(jì)60到80年代南部經(jīng)濟(jì)起飛，逐漸形成了宇航、原子能、石油化工等新興工業(yè)中心。20世紀(jì)80年代初的5年內(nèi)，以南部“陽光地帶”為主又出現(xiàn)了50個(gè)新科技中心。在高技術(shù)部門，為電子技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)、海洋開發(fā)等方面走在了世界的前列。

經(jīng)過努力，美國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得了較大的成就，全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)了各地區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。美國(guó)南部逐漸成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)區(qū)域，從1950年到1977年南部各州制造業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度超過了北部傳統(tǒng)制造業(yè)帶。路易斯安那州、佛羅里達(dá)州和德克薩斯州在1950—1976年人均增長(zhǎng)分別達(dá)到381%、377%、363%外，南部其他各州高于400%。同期北部傳統(tǒng)制造業(yè)平均增長(zhǎng)速度為313%，而美國(guó)平均水平達(dá)到331%。南部人均收入水平從1960年全國(guó)的58%上升到1980年的85%。西部地區(qū)抓住二戰(zhàn)后科技革命的浪潮，推動(dòng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。80年代初美國(guó)西海岸與太平洋國(guó)家和地區(qū)的貿(mào)易額首次超過了東海岸與大西洋國(guó)家和地區(qū)貿(mào)易額[11](p31)。

二、俄羅斯（蘇聯(lián)）協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)

蘇聯(lián)曾經(jīng)是世界面積最大的國(guó)家，蘇聯(lián)解體之后繼承蘇聯(lián)衣缽的俄羅斯面積達(dá)到1707萬平方公里，占世界陸地總面積的12.5%，仍是世界上版圖最大的國(guó)家。十月革命以前，俄國(guó)工業(yè)區(qū)主要集中在西部歐洲部分，工業(yè)生產(chǎn)主要集中在8%的中央?yún)^(qū)。地處沙俄東陲的遠(yuǎn)東地區(qū)，雖然土地遼闊、資源豐富但是主要是農(nóng)業(yè)、手工業(yè)為主，工業(yè)發(fā)展非常薄弱。雖然沙俄也采取了包括鼓勵(lì)移民、修建西伯利亞大鐵路和中東鐵路等措施，但是從整體來看遠(yuǎn)東地區(qū)發(fā)展非常薄弱。1913年遠(yuǎn)東地區(qū)的工業(yè)產(chǎn)值僅僅占全俄的0.5%[12](p36)。

十月革命之后，蘇聯(lián)曾提出生產(chǎn)力布局原則，提出按照統(tǒng)一的總體計(jì)劃協(xié)調(diào)生產(chǎn)力布局；促使工業(yè)接近原料產(chǎn)地；并且發(fā)揮各區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)行合理布局等問題。1920年開始實(shí)施《全俄電氣化計(jì)劃》提出通過在全國(guó)各地區(qū)均衡分布電站，促使生產(chǎn)力在全國(guó)均衡分布，以達(dá)到對(duì)生產(chǎn)資料和勞動(dòng)力資源的充分利用。1928年蘇聯(lián)開始了大規(guī)模工業(yè)化建設(shè)，同時(shí)加強(qiáng)了遠(yuǎn)東地區(qū)資源的開發(fā)。20世紀(jì)30年代，蘇聯(lián)建成了烏拉爾、庫(kù)茲涅茨克大型煤炭—鋼鐵聯(lián)合體，形成了蘇聯(lián)第二大煤炭冶金基地。在二戰(zhàn)中蘇聯(lián)政府還直接把332個(gè)大型工廠內(nèi)遷到西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)。20世紀(jì)50年代蘇聯(lián)政府實(shí)施俄安加拉—葉尼塞長(zhǎng)期投資綱要，建立一系列大型水電站和火電站。60年代建成了以秋明和托木斯克油田為核心的西伯利亞區(qū)域生產(chǎn)綜合體。70年代實(shí)施了貝阿鐵路干線工程投資綱要，建成全長(zhǎng)3145公里的第二條西伯利亞大鐵路[12](p37)。

蘇聯(lián)的遠(yuǎn)東開發(fā)在一定程度上縮小了區(qū)域的經(jīng)濟(jì)差距，并且有效的調(diào)動(dòng)了大國(guó)資源，為本國(guó)工業(yè)化的推進(jìn)奠定了重要的資源基礎(chǔ)。但是蘇聯(lián)的東部開發(fā)更多帶有軍事目的，且采取行政命令的形式。雖然建成了若干大型項(xiàng)目，但這些項(xiàng)目最終未能有效提高地區(qū)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)效益有限。

蘇聯(lián)解體之后，俄羅斯加速了市場(chǎng)化的進(jìn)程，葉利欽一度將發(fā)展重點(diǎn)集中在西部。俄羅斯區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)差距拉大。俄羅斯不均衡發(fā)展引發(fā)了許多社會(huì)矛盾，逐步引起了俄羅斯政府的重視，尤其進(jìn)入21世紀(jì)以后，俄羅斯政府采取了一些列措施推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。2012年4月11日，普京在政府工作報(bào)告中指出：“遠(yuǎn)東和東西伯利亞的發(fā)展應(yīng)該受到格外重視，這是極其重要的地緣政治。應(yīng)該使西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)生產(chǎn)總值比俄羅斯全國(guó)GDP增速更高，而且這種區(qū)域至少要保持10—15年”[13](p339-340)。21世紀(jì)之后俄羅斯采取的主要措施包括：

第一，針對(duì)落后地區(qū)，成立專門的開發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)行開發(fā)。為推動(dòng)遠(yuǎn)東地區(qū)的發(fā)展，俄羅斯陸續(xù)成立了遠(yuǎn)東發(fā)展部、克里木事務(wù)部和北高加索事務(wù)部等機(jī)構(gòu)，專門對(duì)邊遠(yuǎn)落后地區(qū)進(jìn)行開發(fā)。為了更好的解決邊遠(yuǎn)地區(qū)的民族問題，2015年3月31日普金還提出成立隸屬中央政府的俄羅斯聯(lián)邦民族事務(wù)署，制定民族政策的共同基礎(chǔ)以及負(fù)責(zé)實(shí)施領(lǐng)域內(nèi)的國(guó)家項(xiàng)目。其中遠(yuǎn)東發(fā)展部所負(fù)責(zé)的俄羅斯聯(lián)邦遠(yuǎn)東和貝加爾地區(qū)共包含12個(gè)聯(lián)邦主體，其中包括屬于遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)的薩哈（雅庫(kù)特）共和國(guó)、濱海邊疆區(qū)、哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)等地區(qū),總面積達(dá)到778.9平方公里，占俄羅斯總面積的45.5%，人口①數(shù)字截至2012年1月1日。轉(zhuǎn)引自李建云普京新時(shí)期遠(yuǎn)東開發(fā)的定位和目標(biāo)[J].國(guó)際經(jīng)濟(jì)評(píng)論，2013（3）。為1076.1萬人，占俄羅斯總?cè)丝诘?.5%。

第二，發(fā)展經(jīng)濟(jì)特區(qū)。2013年俄羅斯聯(lián)邦政府通過了遠(yuǎn)東發(fā)展部制定的《俄羅斯遠(yuǎn)東和貝加爾地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。該計(jì)劃包括《2018年前遠(yuǎn)東和貝加爾地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展》和《2007—2015年庫(kù)頁(yè)島（薩哈林州）社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展》兩個(gè)目標(biāo)綱要和12個(gè)附屬規(guī)劃。2014年梅德韋杰夫指出，未來應(yīng)當(dāng)貫徹普京總統(tǒng)指示，遠(yuǎn)東西伯利亞成為俄羅斯21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)先重點(diǎn)，在2020年前在該地區(qū)安排投資950億美元；并且建立12個(gè)沿海經(jīng)濟(jì)特區(qū)的方案[13](p341)。

第三，開展與亞太地區(qū)的廣泛合作，開發(fā)遠(yuǎn)東地區(qū)的能源。中國(guó)、日本、韓國(guó)等國(guó)家都是能源進(jìn)口大國(guó)，俄羅斯遠(yuǎn)東貝加爾地區(qū)的石油、天然氣、礦產(chǎn)資源、林木資源儲(chǔ)量豐富，雙方具有較好的合作基礎(chǔ)。日本與俄羅斯開展了一系列的合作，例如在遠(yuǎn)東薩哈林島開展了薩哈林油氣項(xiàng)目和東西伯利亞—太平洋輸油管道建設(shè)項(xiàng)目[14](p181-182)。

第四，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施投入。例如在2009—2013年高加索聯(lián)邦地區(qū)109項(xiàng)設(shè)施投產(chǎn)，包括建設(shè)和改造的可容納2387張床位的醫(yī)療設(shè)施，有25 754個(gè)座位的普通教育設(shè)施，鋪設(shè)和改造了1265公里的輸氣管道，1314公里的供水管網(wǎng)，165.8公里的排污管網(wǎng)，有290公里的公路投入使用[13](p338)。

但是俄羅斯區(qū)域經(jīng)濟(jì)當(dāng)前差距仍然較大，從人均GDP角度來看，2000年最富裕地區(qū)是最貧窮地區(qū)的30倍，2009年則進(jìn)一步擴(kuò)大到45倍。以1998年為基準(zhǔn)100，到2010年全俄羅斯上升了83%，俄羅斯中部地區(qū)、南部地區(qū)分別上升了96%、91%，而西伯利亞、伏爾加、遠(yuǎn)東地區(qū)僅上升了75%、72%、67%[15](p16-17)。區(qū)域之間不協(xié)調(diào)成為困擾俄羅斯發(fā)展的重要問題。

三、巴西協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的努力與經(jīng)驗(yàn)

巴西是拉丁美洲面積最大的國(guó)家。國(guó)土面積達(dá)到8 511 965平方公里，從面積來看是世界第5大國(guó)，人口2014年達(dá)到2億人。巴西可分為北部、東北部、東南部、南部和中西部，巴西經(jīng)濟(jì)南北懸殊較大。巴西東南部是全國(guó)的工業(yè)區(qū)，擁有圣保羅、里約熱內(nèi)盧和貝洛奧里藏特三角地帶稱為巴西心臟和中心。南部三州基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化。北部、中西部、東北部發(fā)展落后。1949年，東南部面積為巴西國(guó)土面積的11%，但其在巴西國(guó)民收入中占據(jù)了41.8%的份額，而北部和中西部地區(qū)面積分別為42%、22%但國(guó)民收入則分別只占全國(guó)4.1%和4.8%[16](p53)。巴西不發(fā)達(dá)地區(qū)又聚集了較大比重的混血種人和印第安人，巴西經(jīng)濟(jì)的不均等還帶來了種族矛盾凸顯等問題?！鞍l(fā)達(dá)的巴西”和“不發(fā)達(dá)的巴西”并存，長(zhǎng)期困擾著巴西的發(fā)展。二戰(zhàn)后，巴西開始重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。1970年巴西政府提出了“全國(guó)一體化計(jì)劃”。巴西協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的主要措施包括：

第一，巴西中央政府對(duì)巴西欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行了包括財(cái)稅政策扶植。例如為推動(dòng)落后地區(qū)投資，巴西對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)施財(cái)政優(yōu)惠政策。1963年頒布的439號(hào)法令規(guī)定，根據(jù)東北部開發(fā)管理局規(guī)劃而在東北部投資者，可免除50%的所得稅，但必須用免繳稅款在東北地區(qū)投資[17](p55-56)。全國(guó)所得稅的30%作為“全國(guó)一體化”基金[18](p266)。

第二，政府加大了基礎(chǔ)設(shè)施投資的力度。以北部和中西部為重點(diǎn)，巴西營(yíng)造了一個(gè)以巴西利亞為中心的連接各州主要城市的公路網(wǎng)[16](p54)。巴西北部地區(qū)占全國(guó)面積的42%，資源豐富，有較豐富的錳礦、錫礦以及鐵礦、鋁礬土礦，林業(yè)、畜牧業(yè)也較為豐富。木材儲(chǔ)量達(dá)到全世界的1/5，但人口稀少，平均每平方公里只有一人。由于北部廣大地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后，豐富的資源未能得到有效的開發(fā)。巴西政府加大了北部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，通過巴西利亞-貝倫公路、五千多公里長(zhǎng)的跨亞馬遜地區(qū)大公路的修建，為該地區(qū)的開發(fā)奠定了重要的基礎(chǔ)[19](p113-114)。

第三，建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)。西部建立了內(nèi)陸“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”，以點(diǎn)帶面，逐次推進(jìn)整個(gè)西部落后地區(qū)的發(fā)展。1957年，巴西在瑪瑙斯建立了自由免稅貿(mào)易區(qū)，1967年將瑪瑙斯自由貿(mào)易區(qū)擴(kuò)大到亞馬遜州，進(jìn)一步規(guī)劃了工業(yè)中心，農(nóng)業(yè)中心等。1968年，政府進(jìn)一步擴(kuò)大自由貿(mào)易區(qū)的范圍，將阿克雷州、郎多尼亞地區(qū)和羅賴馬等地區(qū)劃入自由貿(mào)易區(qū)。以瑪瑙斯為核心的自由貿(mào)易區(qū)的面積達(dá)到了221萬平方公里，對(duì)拉動(dòng)巴西中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了較好的輻射作用[20](p74)。

第四，巴西政府遷都，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)輻射能力。1956年庫(kù)比契克當(dāng)政。1960年遷都巴西利亞。巴西利亞地處中部高原，地理位置重要，充分發(fā)揮全國(guó)政治、文化和交通中心作用，輻射力可以達(dá)到邊疆地區(qū)。

經(jīng)過努力，巴西落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)面貌有所改善。1970—1990年，東北部地區(qū)所占比重從12.1%上升為15.9%，中西部地區(qū)從3.8%上升為5.7%，北部地區(qū)從2.2上升為5.5%。從工業(yè)生產(chǎn)方面來看，1959—1985年，東北部地區(qū)占工業(yè)生產(chǎn)總值的比重從8.3%上升為12.1%，中西部地區(qū)從0.8%上升為2.5%，北部地區(qū)從1.7%升至4%[18](p291)。但是區(qū)域間還是存在較大差異，家庭平均收入1988年東南部是37 372克魯扎多，東北部家庭平均收入僅為14 500克魯扎多，僅為東南部的38.8%。里約熱內(nèi)盧州家庭年均收入為39 166克魯扎多，而落后的皮奧伊州家庭收入僅為9188克魯扎多[21](p84-85)，僅為里約熱內(nèi)盧州的23.5%。

但是巴西對(duì)落后地區(qū)的開發(fā)也存在一些問題，主要表現(xiàn)在：

第一，巴西政府主導(dǎo)的投資存在缺乏科學(xué)論證的問題。一些對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的投資超出了國(guó)力的承受能力。例如“大卡拉雅斯計(jì)劃”的預(yù)算投資高達(dá)600億美元。此外,由于缺乏可行性研究,20世紀(jì)70年代修建的長(zhǎng)達(dá)5000千米的“泛亞馬遜公路”的使用率一度僅為50%,造成投資的極大浪費(fèi)[22](p23)。這些超出國(guó)力的大規(guī)模投資，使得巴西政府債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重。進(jìn)入20世紀(jì)80年代以后，巴西地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力，債務(wù)負(fù)擔(dān)的矛盾逐步凸顯。

第二，未能有效形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。雖然巴西地區(qū)也建立了經(jīng)濟(jì)特區(qū)，取得了不少成就。但是區(qū)域開發(fā)更多是中央政府主導(dǎo)的，更多依賴于基礎(chǔ)設(shè)施投資和中央的資金支持。區(qū)域自身發(fā)展的能力有限，并未能有效形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

第三，在開發(fā)過程中，還存在對(duì)環(huán)境保護(hù)不夠重視的問題。巴西在亞馬遜森林開放過程中，存在過度砍伐的現(xiàn)象，不僅引起了巴西較為嚴(yán)重的地方水土流失，而且對(duì)世界氣候產(chǎn)生了不良的影響。

隨著20世紀(jì)80年代巴西經(jīng)濟(jì)衰退，政府推動(dòng)能力呈現(xiàn)衰減的趨勢(shì)，最終欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展乏力，區(qū)域不協(xié)調(diào)發(fā)展成為巴西未能擺脫“中等收入陷阱”的重要原因。

四、對(duì)中國(guó)的啟示

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”，如何實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)尋求新的空間與動(dòng)力，成為中國(guó)全面建成小康社會(huì)需要解決的重要問題?；仡櫴澜绱髧?guó)協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，對(duì)中國(guó)未來發(fā)展我們可以得到以下幾點(diǎn)啟示：

1.發(fā)揮國(guó)家動(dòng)員優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)落后地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

從世界大國(guó)歷史來看，落后地區(qū)往往是地廣人稀的地區(qū)，而許多大國(guó)在發(fā)展過程中都借助國(guó)家有形之手，大規(guī)模修建基礎(chǔ)設(shè)施，例如鐵路、公路等，推動(dòng)落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國(guó)作為社會(huì)主義大國(guó)，資源動(dòng)員能力高于資本主義國(guó)家，更應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)我國(guó)落后地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢(shì)。這樣不僅能夠推動(dòng)西部地區(qū)的發(fā)展，而且可以擴(kuò)大我國(guó)的有效需求，避免因?yàn)樾枨蟛蛔銕淼慕?jīng)濟(jì)疲軟。但我國(guó)在投資過程中，必須要注重投資項(xiàng)目的科學(xué)論證，保證投資項(xiàng)目與國(guó)力相匹配，有效提高投資效益，避免重蹈巴西大規(guī)模投資中浪費(fèi)嚴(yán)重的覆轍。

2.在推動(dòng)區(qū)域發(fā)展過程中要注重借助市場(chǎng)的力量，避免“政府失靈”。

政府有形之手的優(yōu)勢(shì)主要在于能夠短時(shí)期內(nèi)形成大規(guī)模的投資，推動(dòng)地區(qū)發(fā)展。但是我們從前蘇聯(lián)與巴西歷史發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來看，如果未能形成地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，往往在政府投資浪潮過后就會(huì)出現(xiàn)新一輪的落后。而美國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)則表明，如果能夠挖掘后發(fā)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，才能真正實(shí)現(xiàn)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。中國(guó)東部沿海地區(qū)已經(jīng)基本完成工業(yè)化、城市化，生產(chǎn)成本處于不斷上漲階段。而內(nèi)地，尤其是西部地區(qū)工業(yè)化、城市化尚存在較大的空間，生產(chǎn)成本明顯低于東部沿海地區(qū)。我國(guó)也應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到落后地區(qū)發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)，消除區(qū)域間的壁壘，推動(dòng)大國(guó)區(qū)域內(nèi)部的資源流動(dòng)，積極促進(jìn)落后區(qū)域?qū)Πl(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)承接，推動(dòng)落后地區(qū)發(fā)展。

3.在協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展過程中要提高區(qū)域管理機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)效率。

從世界大國(guó)經(jīng)驗(yàn)來看，為推動(dòng)落后地區(qū)的發(fā)展，各國(guó)都建立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)。從世界大國(guó)的歷史經(jīng)驗(yàn)來看，美國(guó)的田納西河流管理局保持了較好的決策效率，既承擔(dān)了政府的公共職能，擁有政府推動(dòng)地區(qū)發(fā)展的權(quán)利，又具有私人企業(yè)經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)。田納西河流管理局被確定為聯(lián)邦一級(jí)機(jī)構(gòu)，確保了協(xié)調(diào)該區(qū)域發(fā)展的能力與權(quán)力。依據(jù)TVA法，田納西河流管理局還是企業(yè)法人。在重大項(xiàng)目的具體運(yùn)作中，它保證了管理局的經(jīng)營(yíng)能力。例如為了獲取更好的經(jīng)濟(jì)收益，田納西河流管理局不僅開發(fā)水電，還開發(fā)了核電。田納西河流管理局其董事會(huì)還建立了較為靈活的人事制度，吸引了大量人才涌入，確保了田納西河流管理局投資的科學(xué)決策與經(jīng)營(yíng)效率。而俄羅斯、巴西雖然也建立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，但由于官僚習(xí)氣較為嚴(yán)重，最終未能很好實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。未來我國(guó)實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)充分提高管理結(jié)構(gòu)的效率，只有讓其在完成政府任務(wù)的同時(shí)保持較好的經(jīng)營(yíng)效益，才能推動(dòng)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展。

4.經(jīng)濟(jì)開發(fā)還應(yīng)當(dāng)與環(huán)境保護(hù)相適應(yīng)。

從歷史經(jīng)驗(yàn)來看，大國(guó)內(nèi)部落后地區(qū)往往是工業(yè)化進(jìn)程緩慢的區(qū)域。這些區(qū)域雖然經(jīng)濟(jì)開發(fā)有限，但生態(tài)環(huán)境往往保持較好。推動(dòng)落后地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，通常是推動(dòng)落后地區(qū)發(fā)展工業(yè)化。但從歷史經(jīng)驗(yàn)來看，巴西由于未能處理好工業(yè)開發(fā)和保護(hù)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，最終導(dǎo)致了巴西亞馬遜地區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。而美國(guó)TVA對(duì)田納西河流域在經(jīng)濟(jì)開發(fā)的同時(shí)比較注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，最終推動(dòng)了該地區(qū)的綠色發(fā)展。對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)人均資源不足的發(fā)展中國(guó)家，在開發(fā)過程中，更應(yīng)當(dāng)走經(jīng)濟(jì)開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重的新路。具體來看，一方面，在發(fā)展落后地區(qū)過程中不能一刀切地推動(dòng)工業(yè)化，而應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件與資源承載力，對(duì)落后地區(qū)進(jìn)行精準(zhǔn)發(fā)力，推動(dòng)這些地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)，例如旅游業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。另一方面對(duì)于需要推動(dòng)工業(yè)化的地區(qū)，也不能走“高耗能、高污染”的粗放型工業(yè)化道路，而應(yīng)當(dāng)踐行綠色發(fā)展理念，走新型工業(yè)化的道路。

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