中美雙軌外交的六大協(xié)同

文/中國與全球化智庫

中美雙邊投資、貿(mào)易，多領(lǐng)域?qū)嵸|(zhì)是中國逆差，要遠(yuǎn)多于中美貿(mào)易領(lǐng)域紙面上的“巨額赤字”，但投資也受制于國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境、美中關(guān)系、統(tǒng)計方法、中美各自國內(nèi)政策的影響。

歷史上從來沒有兩個大國像中美這樣聯(lián)系緊密而同時又保持了彼此的不同，為增強(qiáng)中美關(guān)系，2017年11月8日，美國總統(tǒng)特朗普第一次訪華——中美首腦會晤再次成為全球關(guān)注的焦點(diǎn)。

中美兩國智庫、貿(mào)易協(xié)會等非營利組織之間開展合作交流，承擔(dān)起增進(jìn)了解、消除誤解、彌合分歧的“二軌外交”作用。從中國與全球化智庫（CCG）剛剛結(jié)束的美國之行來看，美國智庫尤其是對特朗普總統(tǒng)有重要影響力的兩大傳統(tǒng)保守派智庫—美國企業(yè)研究所與傳統(tǒng)基金會對中美關(guān)系和中國的具體情況還缺乏足夠的了解，這些保守派智庫對中國大陸存在大量誤解和認(rèn)知盲區(qū)。

在今年7月中美全面經(jīng)濟(jì)對話歡迎午餐會上的演講中，中國國務(wù)院副總理汪洋指出，受美國陳舊的出口管制法規(guī)政策影響，美國企業(yè)沒有獲得應(yīng)有的“蛋糕”。中國在擴(kuò)大對美部分產(chǎn)品進(jìn)口的同時，也應(yīng)該積極尋求美方放松對華的高技術(shù)產(chǎn)品的出口限制，指出這種限制給美方造成的重大損失，以及由此帶來了一定程度上的雙輸結(jié)局。

中美兩個大國關(guān)系錯綜復(fù)雜，中國作為第一大美國國債持有方總額達(dá)1.1465萬億美元，可是這個籌碼有利也有弊，并未真正贏得美國的“芳心”。特別是，在未來的20年里，中國將需要至少5000架民用飛機(jī)，這需要美方再進(jìn)一步放開對華高科技產(chǎn)品的出口限制，以集成電路為例，去年中國進(jìn)口總額高達(dá)2270億美元，但美國只占4%的份額，美國對華技術(shù)出口的限制也一直是阻礙中美貿(mào)易平衡的一個重要原因。

中美兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系不僅影響各自的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也對世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要作用。CCG專家團(tuán)一行踐行了中美人文交流的精神，積極發(fā)揮智庫的“二軌外交”作用，總結(jié)出對中美關(guān)系發(fā)展的一些建議，供相關(guān)部門和社會各界作為參考。

（一）努力建立更為準(zhǔn)確的貿(mào)易衡量標(biāo)準(zhǔn)。中美服務(wù)貿(mào)易美方的巨大順差，在于當(dāng)前統(tǒng)計方式的不足，誤解難消。用全球價值鏈的解釋，應(yīng)積極改變美方對美中貿(mào)易逆差的偏見。由于中美兩國處在全球產(chǎn)業(yè)鏈的不同區(qū)域，很多美方的跨國企業(yè)實(shí)際上處在產(chǎn)業(yè)鏈的頂端，中國處于中間。它們的全球產(chǎn)業(yè)鏈布局使得產(chǎn)品的相當(dāng)部分元器件是從他國進(jìn)口到中國，最終到達(dá)美國的出口價值就被實(shí)實(shí)在在地記錄成了中國的出口，實(shí)際利潤大部分由美國企業(yè)擁有。

自中國加入世貿(mào)組織以來，美國對中國出口增長了500%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期美國對全球出口90%的增幅。服務(wù)貿(mào)易上，美方長期保持順差。按統(tǒng)計，2006年至2016年，美對華服務(wù)出口額由144億美元擴(kuò)大到869億美元，增長5倍。2016年，美對華服務(wù)貿(mào)易順差達(dá)到557億美元，約是2006年的40倍。顯然，中美貿(mào)易逆差的數(shù)值有被夸大之嫌。

2016年美對華貿(mào)易總體逆差額將調(diào)減至1648億美元，調(diào)降一半以上。這種基于增加值的估計，還沒有包括中國企業(yè)向美國公司的子公司支付的專利許可費(fèi)，這些費(fèi)用可能高達(dá)數(shù)百億美元，理應(yīng)被歸為美國對中國出口服務(wù)的收入，如果把這部分算進(jìn)來，美中貿(mào)易逆差甚至更小。所謂的“中美貿(mào)易的不平衡”都是在統(tǒng)計實(shí)物貿(mào)易基礎(chǔ)上得出的結(jié)論，這樣的統(tǒng)計方法嚴(yán)重扭曲了貿(mào)易平衡的真實(shí)情況。

日本國立政策研究大學(xué)院大學(xué)邢予青教授，以在中國設(shè)廠生產(chǎn)的蘋果公司為例，指出根據(jù)傳統(tǒng)海關(guān)統(tǒng)計，蘋果公司2015年海外市場取得的1400億美元的收益都不計入美國的出口。如果將蘋果公司在大中華區(qū)獲得的附加值收益計入美國的出口，那么美國對大中華地區(qū)的出口就增加13.1%，雙邊的貿(mào)易赤字就會縮減6.7%，而這只是蘋果一家公司。因此中國要創(chuàng)新統(tǒng)計方法和標(biāo)準(zhǔn)，用中美貿(mào)易的真實(shí)數(shù)據(jù)，最終取得美國政府、社會各界的認(rèn)可。

（二）突出兩國服務(wù)貿(mào)易在雙邊貿(mào)易中的地位，長期以來中美之間以教育、旅游、留學(xué)和技術(shù)移民為代表的服務(wù)貿(mào)易一直被忽略，而這部分貿(mào)易美方一直保持順差。

2016年，美國在教育、旅游、知識產(chǎn)權(quán)、金融等服務(wù)貿(mào)易上，對華順差為557億美元，為2006年的40倍。根據(jù)商務(wù)部今年5月發(fā)布的《關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的研究報告》，在中美服務(wù)貿(mào)易中，根據(jù)中方統(tǒng)計，2016年中國對美服務(wù)貿(mào)易逆差高達(dá)557億美元，占中國服務(wù)貿(mào)易逆差總額的23.1%。

以教育為例，根據(jù)美國國際教育協(xié)會的數(shù)據(jù)，2016年中國留學(xué)生在美國的人數(shù)為32.85萬人，中國在其生源國中排名第一，占美國留學(xué)生比例的31.5%，以2016年中國留學(xué)生人均在美國年花費(fèi)4.5萬美元計算，中國留學(xué)生一年為美國帶來了約159億美元的收入；相比之下，來華留學(xué)的美國人只有2萬。另據(jù)美國商務(wù)部今年8月份數(shù)據(jù)，2016年中國內(nèi)地游客訪美消費(fèi)支出330億美元，上升了9%，中國內(nèi)地游客在美旅行支出排名第一。

從以上數(shù)據(jù)可以看出，中國在留學(xué)、旅游、投資移民等方面的服務(wù)貿(mào)易都處于逆差的狀態(tài)，中國在向美方以及公眾介紹和說明之外，也應(yīng)該積極謀求在這些領(lǐng)域的變革，改善國內(nèi)的教育、旅游、投資、創(chuàng)業(yè)環(huán)境和自然環(huán)境，才能吸引更多的美國學(xué)生、游客以及企業(yè)界尤其是創(chuàng)業(yè)者來華，從而逐步改善在服務(wù)貿(mào)易上的不利地位。

（三）探討成立中美基礎(chǔ)設(shè)施投資基金，推動中美在基建領(lǐng)域合作，邀請美國加入亞投行和“一帶一路”。在特朗普總統(tǒng)對美基礎(chǔ)設(shè)施改造的大戰(zhàn)略下，中美基建合作也將有利于中國的企業(yè)積累海外經(jīng)驗，中美基建的投資也將帶動中美兩國包括設(shè)備制造、工程建設(shè)以及高科技等企業(yè)的發(fā)展，并將為雙方的公共機(jī)構(gòu)與私營部門合作的公私合營模式開拓更多的市場和機(jī)遇。

美國的加入有助于對美國基礎(chǔ)設(shè)施的投資，也同時提升亞投行的國際影響力，為中美合作開發(fā)第三方市場帶來機(jī)會。中美推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施合作需要對各自的投資環(huán)境、企業(yè)能力和社會環(huán)境形成相對客觀的認(rèn)識。以重點(diǎn)項目、標(biāo)志性項目為突破口，會為中美未來合作提供務(wù)實(shí)的成果、打造良好的環(huán)境。

（四）中方積極引導(dǎo)中資制造業(yè)企業(yè)赴美進(jìn)行綠地投資，增加當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)、利用當(dāng)?shù)乇阋四茉吹耐瑫r，同時提升中資企業(yè)的國際競爭力根據(jù)美中關(guān)系全國委員會和榮鼎集團(tuán)聯(lián)合發(fā)布的報告，2015年中國企業(yè)赴美直接投資超過150億美元，其中綠地投資呈現(xiàn)快速增長的態(tài)勢，交易金額達(dá)到18億美元，同比增長34%。目前，中國企業(yè)在美國附屬公司數(shù)量已超過1900家，在美國42個州開辦有業(yè)務(wù)，總雇員人數(shù)達(dá)到9萬人，3年增長了3倍。中國福耀玻璃成為在美進(jìn)行綠地投資的成功典范。目前福耀玻璃已在美國遭受去工業(yè)化沖擊最為嚴(yán)重的“鐵銹地帶”的密歇根、俄亥俄兩地總計投資超過10億美元，雇傭逾4000名美國本土工人。

美國鋼鐵行業(yè)涉及27萬左右員工，雖然僅占全美就業(yè)人口的不到0.2%，但多集中在印第安納州、俄亥俄州、密西根州和賓州的“鐵銹地帶”，在美國國內(nèi)政治生態(tài)中具有重要作用。中國鋼鐵企業(yè)可以參考福耀模式在美投資設(shè)廠，這樣既可以有效利用美國的能源又能幫助中國企業(yè)實(shí)現(xiàn)全球范圍內(nèi)的資源配置和市場覆蓋，但要保護(hù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境。

（五）中美嘗試在太空、人才等領(lǐng)域加強(qiáng)合作，中美有動力也有責(zé)任共同推動完善全球治理體系，做出正面示范，促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)秩序更加公正、合理和有效。由于太空在科技、軍事、經(jīng)濟(jì)等方面具有重要戰(zhàn)略意義，各國的競爭日益激烈，美國和俄羅斯的“太空競賽”更是加深了雙方的互不互信。

“和平赤字”、“發(fā)展赤字”和“治理赤字”三大問題也體現(xiàn)在太空治理開發(fā)上，為了避免再次出現(xiàn)第二次“太空爭霸”，中美雙方應(yīng)該站在人類命運(yùn)共同體的角度上來積極推動太空合作，擯棄之前的封鎖思維，通過太空領(lǐng)域的合作來給中美兩國乃至全人類帶來利益。

由美國前國會議員弗蘭克·沃爾夫2013年促成的“沃爾夫條款”，是中美太空合作的最大阻礙，但本條款并不包括商業(yè)合作。在技術(shù)的進(jìn)步之下，越來越多的低成本、商業(yè)化的太空開發(fā)模式迅猛發(fā)展，現(xiàn)在太空開發(fā)的“一超多強(qiáng)”格局暫時不會有太大改變，中國2022年前后建成載人空間站之后，中美太空合作是大勢所趨。只有中美在意識層面達(dá)成一致，才有合作的基礎(chǔ)，成立中美共同發(fā)起、多方參與的太空國際組織，共同制定太空開發(fā)規(guī)則，推進(jìn)太空資源公平利用。

（六）加強(qiáng)兩國省、州一級政府間在基建、氣候、能源等領(lǐng)域的合作美國各州對自身經(jīng)濟(jì)事務(wù)擁有高度的決策權(quán)，并且與中國經(jīng)濟(jì)往來密切，將是中美兩國良性互動的強(qiáng)有力支持者和雙邊關(guān)系的穩(wěn)固器。建議中國政府鼓勵各個地方加強(qiáng)與美國各州政府合作，適時舉辦中美兩國省、州長年度峰會，建立合作平臺和機(jī)制。

以今年6月份中國和美國加利福尼亞州簽訂的氣候協(xié)議和清潔技術(shù)協(xié)議為例，此協(xié)議充分反映出了美國州政府在對外合作上的主動性，這可以作為以后中國企業(yè)界與美方合作的一個樣本來研究。中國要充分認(rèn)識到中美兩國的政治運(yùn)行邏輯的異同點(diǎn)，并且充分加以利用。當(dāng)前在特朗普減稅以及美聯(lián)儲逐步退出量化寬松的環(huán)境背景下，美國各級州政府對投資的需求將更為迫切，尤其是來自中國的綠地投資。

此次CCG專家團(tuán)在美國專門拜訪了主推美國對外投資委員會改革的美國共和黨參議員約翰·科寧辦公室，了解到美方正在逐步加大對外資審查的力度，投資環(huán)境也在變化。中國政策也做了相應(yīng)的調(diào)整。中美雙邊投資協(xié)定是維護(hù)中美投資關(guān)系和經(jīng)貿(mào)關(guān)系的重要制度基礎(chǔ)，中美雙邊投資的情況要遠(yuǎn)多于中美貿(mào)易領(lǐng)域紙面上的“巨額赤字”，但投資也受制于國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境、中美關(guān)系、中美各自國內(nèi)政策的影響。