基本公共服務(wù)均等化評價(jià)研究

王玉潔

摘要：由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和管理模式等存在差異使得地區(qū)間基本公共服務(wù)差距巨大，而基本公共服務(wù)均等化是縮小城鄉(xiāng)和地方差距并實(shí)現(xiàn)社會公平的重要舉措。本文選擇貴州省作為研究主體，從財(cái)政均等化程度以2005-2015年的貴州省各州市基本公共服務(wù)人均財(cái)政收支數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以變異系數(shù)和極差率作為衡量工具來反映貴州省基本公共服務(wù)均等化現(xiàn)狀，并根據(jù)分析對加快地區(qū)問基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程提出簡單的對策建議。

關(guān)鍵詞：基本公共服務(wù)；基本公共服務(wù)均等化；財(cái)政均等化

一、引言

基本公共服務(wù)均等化關(guān)乎民生，黨的十九大對當(dāng)前我國社會主要矛盾“不平衡、不充分”的解讀，突出新時(shí)期更加有效地實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化以推動各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，將成為解決我國發(fā)展問題的主要路徑。

長期以來，基本公共服務(wù)不均衡成為人民群眾之間心不齊不穩(wěn)、關(guān)系不和諧的影響因素。構(gòu)建基本公共服務(wù)均等化體系并逐步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和協(xié)調(diào)區(qū)域的發(fā)展以彌補(bǔ)當(dāng)前基本公共服務(wù)缺失的突出問題成為重要任務(wù)，具有很強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)意義。

二、研究方法

彭勃（2009）提出公共財(cái)政制度是漸進(jìn)地推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的制度保障，高培勇（2016）認(rèn)為財(cái)政均等化應(yīng)當(dāng)成為公共財(cái)政體制建設(shè)的方向，相關(guān)學(xué)者多認(rèn)為財(cái)政均等化對基本公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)作用巨大，因此有必要從財(cái)政均等角度研究基本公共服務(wù)均等化。

各區(qū)域財(cái)政收支能力的差異必然導(dǎo)致基本公共服務(wù)的供給能力與產(chǎn)生巨大差距。本文選取變異系數(shù)和極差率進(jìn)行實(shí)證分析，結(jié)合本文表述如下：變異系數(shù)是貴州省不同地區(qū)人均財(cái)政收支標(biāo)準(zhǔn)差與均值的比值，變異系數(shù)越大，反映基本公共服務(wù)供給能力差距越大和均等化程度越低；極差率是貴州省某一年度人均財(cái)政收支的最大值與最小值之比，極差率越高，反映出貴州省各地區(qū)的人均財(cái)政收支波動幅度越明顯。

三、實(shí)證分析

本文選取2005-2015年貴州省教育支出、社會保障和就業(yè)支出和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)支出，從財(cái)政均等化角度，計(jì)算出人均財(cái)政收支變異系數(shù)、轉(zhuǎn)移支付績效和極差率，引入轉(zhuǎn)移支付績效的目的是衡量轉(zhuǎn)移支付產(chǎn)生的效果，差值越大即表示為轉(zhuǎn)移支付的效果越明顯。

1.變異系數(shù)分析

貴州省各州市人均財(cái)政收入變異系數(shù)始終呈現(xiàn)出下降的態(tài)勢，同時(shí)人均財(cái)政支出變異系數(shù)中間年份雖有所波動，但總體趨勢仍下降。人均財(cái)政收入差距大，政府財(cái)政能力差異明顯，財(cái)政不均等問題突出，而各州市人均財(cái)政收支水平的差距均不斷縮小，因此總體表現(xiàn)為財(cái)政能力差異明顯但財(cái)政均等化程度提高，這可能與貴州省政策安排以及轉(zhuǎn)移支付制度的不斷發(fā)展和完善存在關(guān)聯(lián)。

2.極差率分析

貴州省各州市人均財(cái)政收支極差率總體上均減小，說明人均財(cái)政收支波動漸小，基本公共服務(wù)供給的財(cái)政能力差距在縮小，這可能與分稅制改革有關(guān)。但是貴州省各州市人均財(cái)政收入波動的程度始終高于支出波動的程度，反映出貴州省財(cái)政能力差異明顯，與前面分析一致。

3.轉(zhuǎn)移支付績效分析

貴州省各州市人均財(cái)政收支的轉(zhuǎn)移支付績效整體呈下降趨勢，可看出貴州省上級政府對地方政府的轉(zhuǎn)移支付效果降低。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是確保實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的財(cái)政資金制度和緩解財(cái)政能力差異的財(cái)稅機(jī)制，因此提高轉(zhuǎn)移支付績效不容懈怠。

四、對策建議

研究發(fā)現(xiàn)貴州省政府財(cái)政投入效率低下，現(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付體系不完善，應(yīng)從政府角度出發(fā)，完善制度設(shè)計(jì)，建立良好的政策導(dǎo)向機(jī)制，以確保實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。

1.適時(shí)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)保證財(cái)政投入充足

我國基本公共服務(wù)的財(cái)政支出比重較低，全面普及高中教育政策使得基礎(chǔ)教育的供給將難以滿足居民日益增長的物質(zhì)文化需求，同時(shí)公共衛(wèi)生供給始終處于短缺狀態(tài)導(dǎo)致矛盾糾紛和社會混亂，這要求政府適時(shí)調(diào)整公共支出結(jié)構(gòu)并構(gòu)建財(cái)政投入穩(wěn)定增長機(jī)制，而轉(zhuǎn)移支付制度是現(xiàn)階段實(shí)現(xiàn)財(cái)政均衡的最有效手段，因此政府應(yīng)提高對財(cái)力薄弱地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，使其擺脫區(qū)域間基本公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)性失衡困境以實(shí)現(xiàn)均等化。

2.明確各級政府職能

明確各級政府職能對解決地方政府在基本公共服務(wù)上的事權(quán)和支出責(zé)任劃分不明確具有標(biāo)本兼治的作用，由于分稅制改革使得全國對于財(cái)政收支分配的制度安排缺乏合理性，財(cái)權(quán)和財(cái)力重心向中央轉(zhuǎn)移，事權(quán)和支出責(zé)任下放，中央財(cái)政收支占全國財(cái)政收支的比重明顯高于地方政府致使財(cái)力分配不均，必然導(dǎo)致直接提供基本公共服務(wù)的基層政府財(cái)政乏力，造成基本公共服務(wù)供給存在極大的不均等，因此明確各級政府職能具有重要意義。

3.打造政民協(xié)同監(jiān)督機(jī)制

政府應(yīng)注重基本公共服務(wù)供給的質(zhì)量并以實(shí)現(xiàn)社會福利最大化和提高公眾滿足程度作為前提條件，但是我國政府存在只關(guān)注政績考核，忽視基本公共服務(wù)的供給效率，缺乏供給主動性等問題，因此，應(yīng)將基本公共服務(wù)績效評估納入政府部門考核，鼓勵(lì)公眾和公共部門進(jìn)行合理的監(jiān)督，構(gòu)建合理的民意表達(dá)渠道，努力使基本公共服務(wù)均等化監(jiān)督機(jī)制趨于完善。