新時代國有資本運營公司改革發(fā)展研究

陳志光

摘要：改組國有資本運營公司是實現(xiàn)黨的十九大報告提出的完善各類國有資產管理體制，改革國有資本授權經營體制，推動國有資本做強做優(yōu)做大的具體路徑和方式。本文首先闡述改組國有資本運營公司的政策背景，其次分析國有資本運營公司的戰(zhàn)略定位與核心功能，最后提出國有資本運營公司的改革發(fā)展建議。

關鍵詞：新時代；國企改革；國有資本運營公司；改革建議

國有企業(yè)是國民經濟的重要支柱，深化國有企業(yè)改革發(fā)展是我國經濟社會發(fā)展的重要課題。特別是黨的十九大以來，我國深化國有企業(yè)改革發(fā)展進入了新時代，中央提出完善各類國有資產管理體制，改革國有資本授權經營體制的戰(zhàn)略部署，進一步加快了國有資本運營公司改革發(fā)展步伐。

一、國有資本運營公司改革政策背景

黨的十九大再一次強調改革國有資本授權經營體制，推動國有資本做強做優(yōu)做大，這是基于我國經濟社會進入新時代的重大戰(zhàn)略判斷，為進一步深化國有企業(yè)改革發(fā)展指明了前進的方向。按照中央的總體部署，中央直屬企業(yè)、地方國有企業(yè)紛紛探索堅持政企分開、政資分開、所有權與經營權分離的模式，促進國有企業(yè)真正成為依法自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發(fā)展的獨立市場主體。其中，改組國有資本運營公司是由“管企業(yè)”轉變?yōu)椤肮苜Y本”的重要抓手，全國各地開展了有益的探索和實踐。例如中國誠通、中國國新等中央企業(yè)以及上海國盛、四川發(fā)展等地方國有企業(yè)改組作為國有資本市場化運作的專業(yè)平臺，依法自主開展國有資本運作，按照責權對應原則切實承擔起國有資產保值增值責任。

二、國有資本運營公司戰(zhàn)略定位與核心功能

中央明確要求國有資本運營要服務于國家戰(zhàn)略目標，更多投向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域，重點提供公共服務、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境、支持科技進步、保障國家安全。

（一）戰(zhàn)略定位

從頂層設計要求的角度來界定，國有資本運營公司的戰(zhàn)略定位應該首先是服務國家戰(zhàn)略，主動爭當實施國家戰(zhàn)略的重要平臺和主戰(zhàn)場，引導加快實現(xiàn)高質量發(fā)展；其次是積極試點改革國有資本授權經營體制，完善國有資本監(jiān)管體制機制，提高國資國企運營效益，防止國有資產流失；第三是大力實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，著力優(yōu)化產業(yè)布局，提升資源配置效率，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。三個層次的戰(zhàn)略定位相輔相成、彼此貫通，服務國家戰(zhàn)略需要國企體制機制創(chuàng)新和提升企業(yè)競爭力作為基礎，體制機制創(chuàng)新和提升競爭力是為了更好的服務國家戰(zhàn)略。

（二）核心功能

圍繞上述戰(zhàn)略定位，國有資本運營公司應主要承擔的核心功能為通過市場化的方式“做優(yōu)存量”和“引導增量”。在做優(yōu)存量方面，合理評估業(yè)務市場價值和經營風險，通過股權管理、整合重組等方式，促進上市和非上市公司股權合理流動，加快處置低效、無效資產，實現(xiàn)對存量業(yè)務的結構調整，著力優(yōu)化國有資本的產業(yè)結構和質量效益。在引導增量方面，通過產業(yè)基金等資本運作方式，積極探索混合所有制等多種形式，促進國有資本與社會資本合作發(fā)展，更多投向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域以及戰(zhàn)略性新興產業(yè)，促進國有資本保值增值。

三、國有資本運營公司改革發(fā)展建議

為了實現(xiàn)國有資本運營公司的戰(zhàn)略定位和核心功能，應著重開展完善監(jiān)督管理關系、優(yōu)化授權經營體制、強化市場化運營等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革。

（一）準確界定國家出資人定位

一是按照由“管企業(yè)”向“管資本”轉變的要求，準確把握國有資產監(jiān)管機構依法履行出資人職責的定位，國有資產監(jiān)管機構作為國有資本運營公司的股東，依照《公司法》和國有資產監(jiān)督管理規(guī)章制度合法依規(guī)開展監(jiān)督管理，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，促進國有資本運營公司依法自主開展市場經營。二是突出既不缺位也不越位的原則，科學界定國有資產出資人的監(jiān)管邊界，厘清國有資產監(jiān)管管理機構與國有資本運營公司的職責界限，建立監(jiān)管權力清單和責任清單，改革和完善以管資本為主的國有資產監(jiān)督管理體制機制。

（二）切實保障企業(yè)市場主體地位

一是按照分類管理的要求，堅持“一企一策”，形成“國資委一國有資本運營公司一國有企業(yè)”管理架構，切實加大授權范圍和力度，將戰(zhàn)略規(guī)劃、投資管理、產權管理、工資管理等權利逐步授權下放至國有資本運營公司，落實國有資本運營公司董事會職權，保障企業(yè)市場主體地位。二是在國有資本運營公司內部，對下屬所出資企業(yè)行使股東職責，通過開展所屬各級子企業(yè)風險評估，按照市場化運營原則，逐步下放相應的業(yè)務開展權利和薪酬激勵權利，打造國有資本市場化運作專業(yè)平臺，并通過制度性設計要求子企業(yè)按照責權對應原則切實承擔起國有資產保值增值責任，防止國有資產流失。

（三）構建市場化經營管理機制

一是完善法人治理結構。在清晰界定國有資產監(jiān)管機構與國有資本運營公司權責界面的基礎上，在國有資本運營公司內部構建形成黨委會、董事會、監(jiān)事會、經理層各司其職、各負其責、協(xié)調運轉、有效制衡的法人治理結構。二是優(yōu)化薪酬激勵機制。按照管理人員能上能下，員工能進能出的用人原則，重點對國有資本運營公司總部及產業(yè)子集團績效考核和薪酬激勵制度等進行優(yōu)化，強化業(yè)績和效益導向，加快構建適應市場化發(fā)展的薪酬體系。三是打造職業(yè)經理人團隊。尊重和充分發(fā)揮企業(yè)家精神，加大職業(yè)經理人隊伍建設，在一級產業(yè)子集團和二級專業(yè)公司推廣職業(yè)經理人試點工作，逐步實現(xiàn)去“行政化”，暢通現(xiàn)有經營管理者與職業(yè)經理人身份轉換通道，探索適合企業(yè)發(fā)展的職業(yè)經理人管理體系。四是構建全面風險管理體系。強化對權力集中、資金密集、資源富集、資產聚集等單位和崗位的監(jiān)督，創(chuàng)新監(jiān)督方式和手段，建立責任倒查制度和責任追究機制，確保企業(yè)安全穩(wěn)定運行。