棚戶區(qū)項(xiàng)目改造現(xiàn)狀及資金來源的探討

劉繼壯

摘要：棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的周期長(zhǎng)，參與方眾多，資金需求量大，對(duì)社會(huì)和各參與方利益密切，本文根據(jù)棚戶區(qū)改造現(xiàn)狀出發(fā)，分析棚戶區(qū)改造的現(xiàn)狀形式，并給出棚戶區(qū)改造的資金來源。

關(guān)鍵詞：棚戶區(qū)項(xiàng)目；改造現(xiàn)狀；資金來源

一、棚戶區(qū)改造現(xiàn)狀

棚戶區(qū)改造是一項(xiàng)由政府主導(dǎo)，開發(fā)商，社會(huì)群眾及金融機(jī)構(gòu)多方參與，目的是為了改造城鎮(zhèn)危舊住房、改善困難家庭住房條件而實(shí)施的民生工程。2008年以來，國務(wù)院將棚戶區(qū)改造納入城鎮(zhèn)保障性安居工程，大規(guī)模推進(jìn)實(shí)施。據(jù)統(tǒng)計(jì)2011年-2013年底，全國棚戶區(qū)改造1075萬戶，基本建成679萬戶，占保障性安居工程的比例分別為43.6%和42.5%。2013年初，國務(wù)院頒布《關(guān)于加快棚戶區(qū)改造的意見》，規(guī)劃了2013-2017年的五年目標(biāo)：改造各項(xiàng)棚戶區(qū)，需要完成1100萬戶，包括城市棚戶區(qū)900萬戶，第三階段為2018-2020年，還要再完成棚戶區(qū)改造1100萬戶，三個(gè)階段累計(jì)完成3270余萬戶；截至2014年底，全國共改造各類棚戶區(qū)住房共計(jì)2085萬套、農(nóng)村危房1570萬戶，2013-2014年改造各類棚戶區(qū)住房832萬套、農(nóng)村危房545萬戶。

資金來源：2014年4月2日，在國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開的國務(wù)院第43次常務(wù)會(huì)議，對(duì)進(jìn)一步發(fā)揮開發(fā)性金融對(duì)棚戶區(qū)改造的支持作用做了部署。根據(jù)國務(wù)院第43次常務(wù)會(huì)議精神，國開行依據(jù)國家2013年-2017年棚戶區(qū)改造計(jì)劃，設(shè)立了專項(xiàng)貸款規(guī)模7000億元，其中長(zhǎng)期貸款6000億元，軟貸款1000億元.

北京市棚戶區(qū)改造現(xiàn)狀：2013年為加快推進(jìn)的建設(shè)改造，北京市在原有城市和工礦棚戶區(qū)改造類型上，將平房院落修繕、老舊小區(qū)綜合整治、城中村和邊角地整治拆遷、城鄉(xiāng)結(jié)合部改造等四類項(xiàng)目納入到棚戶區(qū)改造范圍。經(jīng)北京市棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治指揮部批準(zhǔn)，將108個(gè)項(xiàng)目列為2013年中心城區(qū)改造和環(huán)境整治改造任務(wù)計(jì)劃。

2013年，北京向國務(wù)院上報(bào)的棚改目標(biāo)是至2017年底完成15萬戶。2013年，共批準(zhǔn)棚改項(xiàng)目108個(gè)，全部為中心城區(qū)棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治項(xiàng)目，涉及9.2萬戶，截止年底完成13個(gè)，其余95個(gè)結(jié)轉(zhuǎn)至2014年；2014年，新增棚改項(xiàng)目96個(gè)，其中中心城區(qū)76個(gè)，遠(yuǎn)郊區(qū)及國有工礦區(qū)20個(gè)，涉及約10萬戶；2015年，新增棚改項(xiàng)目55個(gè)，其中實(shí)施計(jì)劃冊(cè)23個(gè)，涉及約5.7萬戶；前期計(jì)劃冊(cè)32個(gè)；2016年公布的棚改和環(huán)境整治項(xiàng)目共計(jì)335個(gè)，其中實(shí)施計(jì)劃139個(gè)，計(jì)劃改造40258戶；儲(chǔ)備計(jì)劃196個(gè)。2013-2014年兩年累計(jì)已完成棚改工作2.6萬戶；計(jì)劃2015年完成5.7萬戶，2016年完成3.5萬戶；2017年年初完成四環(huán)內(nèi)的全部棚改項(xiàng)目；2017年年底完成15萬戶。根據(jù)目前進(jìn)度看完成該計(jì)劃有一定難度。

二、資金來源

依據(jù)國發(fā)[2013]25號(hào)文件，積極落實(shí)民間資本參與棚戶區(qū)改造的各項(xiàng)支持政策，消除民間資本參與棚戶區(qū)改造的政策障礙，加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督。采用增大財(cái)政補(bǔ)助，銀行貸款，積極吸引民間資本參與，擴(kuò)大債券融資，企業(yè)和群眾自籌等辦法籌集資金。鼓勵(lì)民間資本參與改造是保障性工程的任務(wù)安排，可以通過直接投資、間接投資、參股委托代建等多種方式參與棚戶區(qū)改造。

1.政府出資

這種模式手續(xù)簡(jiǎn)單，可迅速解決問題，政府行為容易得到廣大拆遷戶的認(rèn)可。但政府操作容易忽視經(jīng)濟(jì)效益，容易造成改造工作的低效率和高成本。政府出資的方式主要適宜于改造用途為綠地、公共建筑用地等改造后沒有固定經(jīng)濟(jì)收益的棚戶區(qū)項(xiàng)目。這些項(xiàng)目開發(fā)商沒興趣，銀行也不太愿意貸款。

2.銀行貸款與土地出讓收入

目前大部分的棚戶區(qū)改造都是運(yùn)用這兩種方式的組合。政府授權(quán)從事舊城改造的國有投資公司，向銀行貸款，財(cái)政實(shí)施擔(dān)保并進(jìn)行貼息，土地出讓收入作為歸還信貸的主要來源。此融資模式之所以成為各地主要的融資模式，是因?yàn)椴僮鞣奖?。從銀行或金融機(jī)構(gòu)的角度來看，政府性貸款風(fēng)險(xiǎn)較小且收益穩(wěn)定，因此銀行有貸款的積極性。

3.PPP（Pub lic-P riva ta Parlnersh ip）和PFI（Priva te F inanceh itia tive）模式既可以用于經(jīng)營性和準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目，也可用于非經(jīng)營項(xiàng)目，并且對(duì)收益要求不高

PFI和PPP模式也存在本質(zhì)區(qū)別，前者是強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)的私營提供，而后者強(qiáng)調(diào)公共設(shè)施的最終擁有。PPP和PFI模式轉(zhuǎn)換了政府職能，有利于提高棚戶區(qū)改造服務(wù)的管理效率和水平，強(qiáng)而有力的推動(dòng)社會(huì)資本參與棚戶區(qū)改造。