“冰上絲綢之路”新戰(zhàn)略及其實(shí)施路徑

薛桂芳

【關(guān)鍵詞】冰上絲綢之路 ?北極航道 ?東北航道 ?北極戰(zhàn)略布局

【中圖分類(lèi)號(hào)】D82 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2018.21.007

隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，人類(lèi)所面臨的人口、資源、環(huán)境等問(wèn)題凸顯，海洋成為人類(lèi)尋求解決這三大難題的希望所在。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，世界各國(guó)對(duì)海洋的認(rèn)識(shí)逐步深化，海洋在國(guó)家戰(zhàn)略中的地位得到空前提高，不僅成為影響國(guó)家安全的重要因素，更成為各國(guó)關(guān)注的重大利益的新焦點(diǎn)與生存發(fā)展空間博弈的新陣地。

“冰上絲綢之路”新戰(zhàn)略提出的時(shí)代背景

認(rèn)識(shí)到海洋在政治、經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略等方面的特殊地位，黨的十八大報(bào)告提出了“建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，黨的十九大報(bào)告更是提出了“堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”的具體要求。我國(guó)自行設(shè)計(jì)、自主集成研制的“蛟龍?zhí)枴陛d人潛水器等一系列重大海洋科技成果相繼問(wèn)世，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)所追求的海洋利益、建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)和技術(shù)基礎(chǔ)，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入全面加快海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)相關(guān)戰(zhàn)略目標(biāo)的重要實(shí)施階段。在此背景下，我國(guó)在極地方面的努力和作為將發(fā)揮不可替代的作用，極地戰(zhàn)略的構(gòu)建與實(shí)施成為海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)中的應(yīng)有之義和重要組成部分。

2013年，習(xí)近平主席提出了秉持共商、共建、共享原則，共建“一帶一路”的合作倡議。當(dāng)前，“一帶一路”國(guó)際合作不斷取得積極成果，其中，“一帶一路”建設(shè)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的對(duì)接與合作在穩(wěn)步推進(jìn)。中國(guó)同俄羅斯在“一帶一路”建設(shè)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)接的框架下，積極探討合作開(kāi)發(fā)利用北極航道，將積極推動(dòng)建設(shè)“冰上絲綢之路”作為對(duì)接的重要方向。中國(guó)將依托北極航道的開(kāi)發(fā)利用，與俄羅斯以及其他有相關(guān)意愿的國(guó)家共同建設(shè)“冰上絲綢之路”。

2018年1月26日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室正式發(fā)布了《中國(guó)的北極政策》白皮書(shū)，首次向國(guó)內(nèi)外清晰地闡釋中國(guó)的北極政策目標(biāo)、基本原則和主要政策主張的主要內(nèi)容和有關(guān)情況。白皮書(shū)中關(guān)于共建“冰上絲綢之路”的表述引起世界的高度關(guān)注：“中國(guó)愿依托北極航道的開(kāi)發(fā)利用，與各方共建‘冰上絲綢之路?！敝袊?guó)和俄羅斯均有意愿實(shí)踐“一帶一路”倡議與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟之間的有效對(duì)接，合作建設(shè)“冰上絲綢之路”也是雙方對(duì)接的一項(xiàng)內(nèi)容。目前，雙方正在就如何實(shí)現(xiàn)更有效的對(duì)接，如何使“冰上絲綢之路”的內(nèi)涵更加具體、更契合各自的發(fā)展實(shí)際和需要、更切合今后推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的需要等問(wèn)題進(jìn)行深入的探討。

在這種時(shí)代背景下，如何遵照習(xí)主席“打造冰上絲綢之路”的重要講話精神，響應(yīng)黨的十九大報(bào)告關(guān)于“加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”的重要指示，逐步實(shí)現(xiàn)“海上絲綢之路”和“冰上絲綢之路”的有效銜接，實(shí)現(xiàn)與北極沿岸國(guó)家的互利共贏等是更需要探討的重要問(wèn)題。因此，本文擬在梳理“冰上絲綢之路”新戰(zhàn)略提出的時(shí)代背景的基礎(chǔ)上，闡述北極航道的利用與“冰上絲綢之路”的提出，探討這一新戰(zhàn)略的內(nèi)涵，界定其所涵蓋的地理范圍;進(jìn)而分析建設(shè)“冰上絲綢之路”所面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn);最后為構(gòu)建和打造“冰上絲綢之路”提供政策建議。

北極航道的利用與“冰上絲綢之路”的提出

我國(guó)國(guó)際貿(mào)易中約有90%的貨物運(yùn)輸是通過(guò)海運(yùn)實(shí)現(xiàn)的。雖然我國(guó)遠(yuǎn)洋航線的總數(shù)較多，但通往歐洲的航線數(shù)量有限，而且面臨著運(yùn)輸成本高和海上安全環(huán)境差等問(wèn)題。其中，連接太平洋和大西洋的傳統(tǒng)海上航線需要經(jīng)過(guò)巴拿馬運(yùn)河或者蘇伊士運(yùn)河，航程約20000km～26000km。與這些航線相比，北極航道將使航程大大縮短，帶來(lái)不可估量的商業(yè)利益和經(jīng)濟(jì)利益。一旦條件適宜，北極航道全面開(kāi)通，必將成為一條新的“海洋交通大動(dòng)脈”，以更便捷、更經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的方式連接亞洲、歐洲和北美洲。

氣候變暖導(dǎo)致北極地區(qū)海冰的覆蓋面積逐年減少。近十幾年來(lái)，北極海冰減少的速率從每10年減少3%增加到了每10年減少10%。2004年和2012年夏季，北極海冰范圍達(dá)到歷史最小。北極海冰面積逐年減少，密集度逐年降低，厚度也在逐年變薄。若這種狀態(tài)持續(xù)下去，俄羅斯北部的“東北航道”和加拿大沿岸的“西北航道”則有望全面開(kāi)通。

北極海冰的快速融化使北極航道的開(kāi)發(fā)提上日程。東北航道是連接歐洲和亞洲兩地海上的最短航線。從東亞途經(jīng)俄羅斯北部，到達(dá)歐洲，航程可縮短至12000公里左右，時(shí)間縮短30%～40%。東北航道最主要的航段位于俄羅斯北部沿海區(qū)域。西北航道由北太平洋經(jīng)加拿大北極群島進(jìn)入大西洋，航程可縮短至1450公里，一旦能夠進(jìn)行商業(yè)通航，將產(chǎn)生顯著的經(jīng)濟(jì)效益。西北航道蘊(yùn)藏大量鐵礦。與東北航道相比，西北航道的海冰更加復(fù)雜，多分布多年冰或固定冰。中部航道，直穿北冰洋，優(yōu)點(diǎn)是不涉及主權(quán)，但是必須使用破冰船。近幾年中央?yún)^(qū)海冰厚度變薄，也使得通航成為可能。

北極航道的開(kāi)通和利用將對(duì)傳統(tǒng)的世界經(jīng)濟(jì)格局造成重大沖擊，有可能成為新的世界海上走廊，促進(jìn)形成以俄羅斯、北美、西歐為三大主體的“環(huán)北極經(jīng)濟(jì)圈”和新的從大西洋到太平洋的軸心航線。相比傳統(tǒng)海上航道，北極航道具備航運(yùn)里程少、無(wú)海盜干擾、無(wú)噸位限制等諸多優(yōu)勢(shì)。其開(kāi)通對(duì)于加強(qiáng)中國(guó)與歐洲、北美洲等主要經(jīng)濟(jì)體市場(chǎng)之間更快捷的經(jīng)貿(mào)往來(lái)具有重大意義，也將對(duì)中國(guó)海上通道的安全和多元化發(fā)揮積極的作用。

目前，北極航道只能在北半球夏季的幾個(gè)月份中可以通航。然而，即便是在可以通航的條件下，船舶航行也由于航道復(fù)雜的冰情而面臨巨大的困難。據(jù)北極航運(yùn)評(píng)估報(bào)告的不完全統(tǒng)計(jì)，1995～2004年，北極海域共發(fā)生了293起海上事故。海上事故的頻發(fā)會(huì)對(duì)北極海洋環(huán)境造成破壞，并引發(fā)巨大的經(jīng)濟(jì)損失，十分不利于航道的開(kāi)放和利用。因此，利用多種手段監(jiān)測(cè)航道內(nèi)夏季海冰密集度、海冰范圍和海冰厚度等冰情的變化，可為北極通航提供重要的支撐保障。

“冰上絲綢之路”的提議早在2015年中俄總理聯(lián)合公報(bào)中就已經(jīng)出現(xiàn)，當(dāng)時(shí)呼吁加強(qiáng)北方海航道的開(kāi)發(fā)利用合作，開(kāi)展北方海航道運(yùn)輸潛力前景的研究。普京總統(tǒng)在2017年5月的“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇上明確表態(tài)，希望中國(guó)把北極航道與“一帶一路”連接起來(lái)。7月，習(xí)近平主席在對(duì)俄羅斯進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)時(shí)在莫斯科會(huì)見(jiàn)梅德韋杰夫，表示希望中俄共同開(kāi)發(fā)利用海上通道，特別是北極航道，打造冰上絲綢之路;雙方正式提出了共同開(kāi)展北極航道的開(kāi)發(fā)利用合作，打造“冰上絲綢之路”，做好“一帶一路”與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的對(duì)接。

中俄合作共建的“冰上絲綢之路”是北極東北航道，西起冰島，經(jīng)巴倫支海，沿著歐亞大陸北方海域向東，到達(dá)白令海峽。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年通過(guò)東北航線的船舶貨運(yùn)總量為463928噸，2015年減少到39586噸，2016年又上升到214513噸。從數(shù)據(jù)可以看出對(duì)北極航線的利用量并不小，且有上升趨勢(shì)。

建設(shè)“冰上絲綢之路”所面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

北極航道的開(kāi)通不僅將促進(jìn)“環(huán)北極經(jīng)濟(jì)圈”經(jīng)濟(jì)的整體增長(zhǎng)，而且全球貿(mào)易和航運(yùn)格局將發(fā)生重大改變。北極基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，缺口巨大，對(duì)中國(guó)市場(chǎng)、資金、技術(shù)有重大需求。生活在北極地區(qū)的居民也在為北極地區(qū)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)2030可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)、消弭數(shù)字鴻溝而努力。這就為作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體的中國(guó)提供了合作發(fā)展的機(jī)遇。中國(guó)政府倡導(dǎo)多方合作共商共建北極“冰上絲綢之路”，并將經(jīng)濟(jì)合作的重點(diǎn)放在北極航道和能源合作開(kāi)發(fā)的前瞻性投資上，著力為北極地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和數(shù)字化建設(shè)貢獻(xiàn)力量，重視綠色開(kāi)發(fā)技術(shù)的利用，實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)和保護(hù)的平衡。

“冰上絲綢之路”的建設(shè)對(duì)中俄北極能源資源合作具有重大意義。俄羅斯的天然氣資源儲(chǔ)備異常豐富，位居全世界第一。北極圈以?xún)?nèi)未被發(fā)現(xiàn)、在技術(shù)上可采的常規(guī)石油、天然氣以及天然氣凝液的蘊(yùn)藏量可能達(dá)到4120億桶油當(dāng)量。而我國(guó)龐大的人口與有限的資源儲(chǔ)備之間的矛盾日益突出，目前已成為全世界最大的能源進(jìn)口國(guó)，在未來(lái)可預(yù)見(jiàn)的時(shí)期，我國(guó)的能源仍將高度依賴(lài)外部世界。東北航道正式開(kāi)通后，北極勢(shì)必成為新的能源產(chǎn)地和出口地，如果“冰上絲綢之路”建成，中國(guó)則會(huì)搶占先機(jī)進(jìn)入北極地區(qū)。另外，中俄雙方在液化天然氣（LNG）項(xiàng)目上的成功合作也會(huì)為“冰上絲綢之路”的建設(shè)提供很好的經(jīng)驗(yàn)和借鑒。中石油于2013年加入亞馬爾LNG項(xiàng)目，持有20%的股份。俄方每年為中國(guó)市場(chǎng)提供400萬(wàn)噸液化天然氣;中方幫助俄方在北極圈內(nèi)修建機(jī)場(chǎng)、學(xué)校、醫(yī)院等基礎(chǔ)設(shè)施，還包括一個(gè)每年1400萬(wàn)噸卸貨量的物料碼頭和兩個(gè)年運(yùn)輸量為1700萬(wàn)～1800萬(wàn)噸的LNG和凝析油工藝碼頭。中俄在打造“冰上絲綢之路”上的合作也可以進(jìn)一步推動(dòng)兩國(guó)在其他領(lǐng)域的合作，并且進(jìn)一步提升兩國(guó)的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。

開(kāi)發(fā)建設(shè)“冰上絲綢之路”也將為促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供重要機(jī)遇，主要體現(xiàn)在以下兩點(diǎn)。第一，東北航道作為東北亞穿越北極圈、連接歐洲的最短航線，相比傳統(tǒng)航線，可以減少三分之一的航程，極大地降低航運(yùn)的成本。目前中國(guó)通往歐洲的遠(yuǎn)洋航線非常有限，傳統(tǒng)的海上航線是經(jīng)過(guò)馬六甲海峽、穿過(guò)印度洋、再取道蘇伊士運(yùn)河，不但運(yùn)輸成本高，而且時(shí)間長(zhǎng)，安全方面也面臨很多挑戰(zhàn)。尤其是如果遠(yuǎn)洋油輪的重量超過(guò)了蘇伊士運(yùn)河21萬(wàn)噸的限載量，就要繞行非洲的好望角，如此一來(lái)，航運(yùn)的時(shí)間、經(jīng)濟(jì)成本會(huì)更高。東北航道一旦正式開(kāi)通，中國(guó)沿海港口到北美洲東岸的海上航程，會(huì)比經(jīng)過(guò)巴拿馬運(yùn)河的傳統(tǒng)航線減少2000～3500海里。中國(guó)上海以北的港口抵達(dá)西歐、波羅的海等沿岸港口的航程，會(huì)比傳統(tǒng)航線減少25%～55%，每年將節(jié)約533億～1274億美元的海運(yùn)成本。

第二，冰上絲綢之路的建成有利于提升我國(guó)遠(yuǎn)洋航運(yùn)的安全程度，規(guī)避一定的安全問(wèn)題。我國(guó)前往歐洲的傳統(tǒng)航線，需要經(jīng)過(guò)東南亞、南亞、西亞，這些地區(qū)威脅傳統(tǒng)安全的恐怖事件、海盜侵襲常有發(fā)生，對(duì)海上運(yùn)輸安全構(gòu)成了很大的威脅。而東北航道沿線主要途經(jīng)俄羅斯北部，安全隱患相對(duì)較少;北極特殊的地理位置和環(huán)境也可以在一定程度上避免海盜的侵襲和干擾，提高海上航運(yùn)的安全度。

然而，建設(shè)“冰上絲綢之路”難免會(huì)遇到諸多的挑戰(zhàn)。一是國(guó)際政治環(huán)境?！爸袊?guó)威脅論”泛濫為我國(guó)利用北極航道帶來(lái)國(guó)際上的阻礙;另外，我國(guó)作為非北極國(guó)家在北極開(kāi)發(fā)上有天然的缺陷。在氣候變化背景下，北極的資源開(kāi)發(fā)利用和航道開(kāi)通后的商業(yè)價(jià)值，激發(fā)了新一輪的地緣政治競(jìng)爭(zhēng)。北極地區(qū)本已存在的領(lǐng)土主權(quán)和海域的爭(zhēng)議也會(huì)再度凸顯出來(lái)，并且不可避免地影響“冰上絲綢之路”建設(shè)的推進(jìn)。二是經(jīng)濟(jì)環(huán)境。如今世界整體經(jīng)濟(jì)貿(mào)易形勢(shì)低迷，“逆全球化”帶來(lái)的貿(mào)易保護(hù)主義浪潮對(duì)我國(guó)建設(shè)“冰上絲綢之路”也會(huì)構(gòu)成阻礙。另外，美國(guó)特朗普上臺(tái)后的“美國(guó)優(yōu)先”的政策理論也有頗深影響。三是技術(shù)環(huán)境?！氨辖z綢之路”沿線的自然環(huán)境惡劣程度比傳統(tǒng)航道要高很多。北冰洋的溫度常年在零下40℃到零下20℃的區(qū)間內(nèi)，海面常年處于冰封期，一年內(nèi)只有夏季的兩三個(gè)月時(shí)間海冰可以融化，能夠正常通航。商業(yè)航運(yùn)所需要的正常通航的時(shí)間顯然不夠?，F(xiàn)有的整體技術(shù)環(huán)境不足以支持“冰上絲綢之路”開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的順利開(kāi)展，需要強(qiáng)大的技術(shù)支撐。在北極問(wèn)題研究方面，大數(shù)據(jù)采集、智能決策應(yīng)用等均缺乏成熟的技術(shù)環(huán)境。四是地緣政治復(fù)雜。中國(guó)周邊的地緣政治環(huán)境本身就已經(jīng)相當(dāng)復(fù)雜，在建設(shè)“冰上絲綢之路”的進(jìn)程中，北極周邊國(guó)家的立場(chǎng)也未必不是一種挑戰(zhàn)。五是人文環(huán)境。北極原住民相對(duì)封閉的文化心態(tài)與自給自足的生產(chǎn)方式可能影響其思想解放，原住民有可能對(duì)北極經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)具有本能的抗拒。六是自身問(wèn)題。我國(guó)不是北極航線沿岸國(guó)，對(duì)于我國(guó)開(kāi)發(fā)北極的意圖，外界一直有懷疑的聲音。另外，我國(guó)北極開(kāi)發(fā)的各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)較少、科研力量分散，再加上我國(guó)對(duì)北極的關(guān)注、北極事務(wù)的介入較晚，這些因素都對(duì)建設(shè)“冰上絲綢之路”提出了挑戰(zhàn)。

構(gòu)建“冰上絲綢之路”的政策建議

雖然建設(shè)“冰上絲綢之路”面臨著一系列具體的困境和挑戰(zhàn)，但這些困境和挑戰(zhàn)并非不可逾越，通過(guò)以下方面的努力，可為我國(guó)構(gòu)建這條重要的通道奠定基礎(chǔ)。

通過(guò)科技的發(fā)展，助力“冰上絲綢之路”建設(shè)。北冰洋大量的浮冰和冰山給航行的船舶帶來(lái)巨大的安全挑戰(zhàn)。東北航道基礎(chǔ)設(shè)施滯后、沿途缺少補(bǔ)給點(diǎn)，自然環(huán)境與營(yíng)商環(huán)境都亟待改善和提升。因此，東北航道的開(kāi)發(fā)需要大量的資金和技術(shù)投入。通過(guò)建立多源觀測(cè)網(wǎng)，從衛(wèi)星平臺(tái)、機(jī)載平臺(tái)和地基平臺(tái)，空天地三位一體地監(jiān)測(cè)北極航道的海冰變化，服務(wù)“冰上絲綢之路”。此外，還需要多開(kāi)展國(guó)際合作與交流，如加拿大和俄羅斯等環(huán)北極圈國(guó)家，在海冰監(jiān)測(cè)方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，可與之合作交流。監(jiān)測(cè)網(wǎng)的建立和合作的開(kāi)展最終是為了建立北極航道海冰變化預(yù)報(bào)體系，一旦北極航道商業(yè)航行開(kāi)通，海冰的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)就非常重要。首先需要將所有的觀測(cè)資源進(jìn)行整合，通過(guò)后臺(tái)的信息處理，獲得有用的海冰參數(shù)信息，如海冰密集度、海冰厚度和積雪深度等。然后將這些信息發(fā)送至相關(guān)決策服務(wù)部門(mén)，結(jié)合建立的預(yù)報(bào)模型和專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)人員的智慧，獲得準(zhǔn)確的海冰預(yù)報(bào)和航道建議等，最終再將這些信息發(fā)送至航行的船只。同時(shí)，還可以建立一個(gè)服務(wù)性的平臺(tái)，可定期發(fā)布海冰情況、展示各種歷史數(shù)據(jù)，方便船只進(jìn)行查詢(xún)，還可以根據(jù)需求進(jìn)行定制。

與北極國(guó)家保持友善關(guān)系，創(chuàng)造良好的外部國(guó)際環(huán)境。與北極國(guó)家保持良好關(guān)系，增強(qiáng)和改善與北極國(guó)家之間的相互信任關(guān)系，為“冰上絲綢之路”布局創(chuàng)造良好的外部國(guó)際環(huán)境。

冰島、丹麥及格陵蘭（丹麥所屬自治領(lǐng)土）、俄羅斯、瑞典、芬蘭、加拿大、挪威等國(guó)已經(jīng)與中國(guó)開(kāi)展了一些北極合作。對(duì)于此類(lèi)國(guó)家，應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)北極交流與合作的力度。目前的中俄關(guān)系處于歷史最好時(shí)期，俄羅斯改變了對(duì)中國(guó)參與北極事務(wù)的防范政策，有助于吸引中國(guó)投資其北極地區(qū)。我國(guó)應(yīng)爭(zhēng)取將中俄北極合作作為深化兩國(guó)全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的重要內(nèi)容之一，爭(zhēng)取中國(guó)商船能夠以?xún)?yōu)惠的條件使用北極東北航道;鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)在互惠互利的條件下逐漸參與俄羅斯北極地區(qū)的資源開(kāi)發(fā)和港口建設(shè);加強(qiáng)與俄羅斯在北極科考方面的合作，開(kāi)展極地科學(xué)技術(shù)交流活動(dòng);中俄還可以開(kāi)展海上突發(fā)事件處理的合作。中俄應(yīng)當(dāng)預(yù)先制定處理針對(duì)東北航線突發(fā)事件的應(yīng)急方案，建立專(zhuān)門(mén)的應(yīng)急事件處理平臺(tái)，并且可以合作研發(fā)新型遠(yuǎn)洋救助船舶和裝備。中國(guó)與冰島、丹麥及格陵蘭（丹麥所屬自治領(lǐng)土）、瑞典、芬蘭都保持良好關(guān)系，并在北極科研等領(lǐng)域進(jìn)行過(guò)一些合作。今后可以加強(qiáng)與它們的合作深度，拓寬合作領(lǐng)域，鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)逐漸參與它們北極地區(qū)的資源開(kāi)發(fā)。加拿大與中國(guó)關(guān)系良好，但由于加拿大對(duì)其北極地區(qū)的主權(quán)高度重視，兩國(guó)在北極地區(qū)合作較少。今后可在加強(qiáng)互信的基礎(chǔ)上增加雙方在北極地區(qū)的合作，特別是在西北航道和資源開(kāi)發(fā)方面的合作。挪威曾因利用諾貝爾和平獎(jiǎng)干涉中國(guó)內(nèi)政被暫停與中國(guó)官方的交流，兩國(guó)關(guān)系現(xiàn)已正?；瑧?yīng)繼續(xù)加強(qiáng)兩國(guó)在極地事務(wù)方面的交流和合作。美國(guó)與中國(guó)在北極問(wèn)題上有官方交流，但尚未有實(shí)質(zhì)性合作，應(yīng)該在加強(qiáng)兩國(guó)對(duì)話、交流和互信的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取在北極地區(qū)和北極問(wèn)題上進(jìn)行某些合作。

以打造“冰上絲綢之路”為目標(biāo)，統(tǒng)籌和引領(lǐng)構(gòu)建中國(guó)北極戰(zhàn)略布局。中國(guó)將北極航道作為“冰上絲綢之路”未來(lái)的重要航線，有利于增加中國(guó)在北極事務(wù)中的話語(yǔ)權(quán)，拓展在北極地區(qū)的經(jīng)濟(jì)空間，擴(kuò)大在北極地區(qū)的影響力。圍繞“冰上絲綢之路”建設(shè)，中國(guó)的北極戰(zhàn)略布局需要從以下幾方面著手。

第一，提升北極事務(wù)方面的話語(yǔ)權(quán)，積極參與北極地區(qū)治理。中國(guó)作為聯(lián)合國(guó)常任理事國(guó)和近北極國(guó)家，應(yīng)以科學(xué)研究、環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展等領(lǐng)域?yàn)榍腥朦c(diǎn)，在北極地區(qū)治理中爭(zhēng)取更大的話語(yǔ)權(quán)和影響力。中國(guó)在建設(shè)北極制度、組織參與和議程參與等領(lǐng)域享有一定的權(quán)益，包括：聯(lián)合國(guó)框架內(nèi)的權(quán)益，如《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》、國(guó)際海事組織、政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)等;區(qū)域性組織內(nèi)的權(quán)益，如北極理事會(huì)、巴倫支歐洲—北極理事會(huì)、斯匹次卑爾根群島條約等。中國(guó)應(yīng)更加積極主動(dòng)地參與北極相關(guān)的國(guó)際組織，并在其中擴(kuò)大影響力和話語(yǔ)權(quán)，進(jìn)一步參與北極地區(qū)國(guó)際制度的構(gòu)建與完善。2013年中國(guó)成為北極理事會(huì)正式觀察員國(guó)，應(yīng)利用這一身份積極有效地參與北極理事會(huì)各工作組的各項(xiàng)活動(dòng)和會(huì)議。又如，在北極地區(qū)航運(yùn)規(guī)則制定過(guò)程中，國(guó)際海事組織發(fā)揮了重要作用。作為國(guó)際海事組織的一個(gè)重要理事國(guó)，中國(guó)可以以該組織為平臺(tái)，參與北極地區(qū)航運(yùn)規(guī)則等制度建設(shè)。北極法律治理體系還在持續(xù)構(gòu)建的過(guò)程中，中國(guó)作為近北極國(guó)家、航運(yùn)大國(guó)、遠(yuǎn)洋捕撈大國(guó)、能源資源進(jìn)口大國(guó)，更應(yīng)該積極主動(dòng)地參與其中，以爭(zhēng)取到最有利的結(jié)果。

第二，確定和建造中國(guó)使用北極航道的必要航運(yùn)能力。在未來(lái)20～30年內(nèi)，北極航道將成為“新馬六甲海峽”。東北航道東段位于俄羅斯的專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，因而俄羅斯主張本國(guó)擁有管理權(quán)。中國(guó)應(yīng)爭(zhēng)取在中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系框架內(nèi)使中國(guó)商船能夠以?xún)?yōu)惠的條件使用北極東北航道;同時(shí)應(yīng)與加拿大在加強(qiáng)互信的基礎(chǔ)上探討中國(guó)船只使用西北航道的可能性。

第三，適時(shí)開(kāi)始建設(shè)中國(guó)在北極的基礎(chǔ)設(shè)施。應(yīng)該利用在北歐國(guó)家北極地區(qū)投資和參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機(jī)會(huì)，在適當(dāng)時(shí)候以適當(dāng)方式在北歐國(guó)家租借后勤補(bǔ)給設(shè)施，以及碼頭、機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施。通過(guò)與北極國(guó)家發(fā)展雙邊關(guān)系，在北極地區(qū)建立中國(guó)海軍艦船的活動(dòng)保障點(diǎn)。

第四，形成中國(guó)在北極地區(qū)的搜救能力。隨著北極航線的開(kāi)通和較多中國(guó)商船使用北極航線，中國(guó)應(yīng)在10～15年內(nèi)制造出配備搜救直升機(jī)的大型破冰船（如有原子能破冰船為最佳），形成在北極地區(qū)破冰搜救的能力。

第五，提升中國(guó)在北極地區(qū)的資源開(kāi)發(fā)能力。中國(guó)已經(jīng)開(kāi)始探索與北極國(guó)家合作或在北極國(guó)家投資，進(jìn)行資源開(kāi)發(fā)。在北極地區(qū)環(huán)境急劇變化、北極能源資源的開(kāi)發(fā)預(yù)期大大加強(qiáng)的情況下，中國(guó)參與與北極國(guó)家的合作、利用北極能源資源來(lái)改善自身油氣資源的供給情況具有較大可能，這對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)是一個(gè)機(jī)遇。中國(guó)應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，鼓勵(lì)企業(yè)在與北極國(guó)家合作或在北極國(guó)家投資的過(guò)程中，逐漸提升在北極的資源開(kāi)發(fā)能力。

第六，積極參與北極法律體系構(gòu)建。具體到“冰上絲綢之路”構(gòu)建問(wèn)題上，《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》作為適用于北冰洋的最基本的國(guó)際法律文件，其中并沒(méi)有專(zhuān)門(mén)規(guī)范北冰洋的條款，只有第234條涉及北極冰封區(qū)。中國(guó)要利用北極航道，必須參與《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第234條如何解釋、極地航運(yùn)準(zhǔn)則如何制定等議題的討論。

第七，進(jìn)一步提升對(duì)北極地區(qū)的“軟實(shí)力”科研能力。中國(guó)應(yīng)該在已有的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大對(duì)國(guó)內(nèi)在北極戰(zhàn)略和政策相關(guān)問(wèn)題方面進(jìn)行研究的科研隊(duì)伍的支持，促進(jìn)這支隊(duì)伍的進(jìn)一步發(fā)展，多出高質(zhì)量的關(guān)于北極戰(zhàn)略和政策相關(guān)問(wèn)題研究的成果。力爭(zhēng)對(duì)北極治理的議程設(shè)置發(fā)揮實(shí)質(zhì)性影響，降低在規(guī)則制定中北極國(guó)家域內(nèi)治理方面的限制。

（上海交通大學(xué)極地與深海發(fā)展戰(zhàn)略研究中心何柳博士對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）

責(zé) 編/刁 娜