關(guān)于加強(qiáng)阿勒泰市草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的政策措施

馬結(jié)提·哈木爾泰

前言

為加快推進(jìn)傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變，改善草原生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)草原生態(tài)良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。阿勒泰地委、行署出臺了一系列文件，有效實(shí)施各項(xiàng)措施。對今后阿勒泰市草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)提出以下幾點(diǎn)建議：

1加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的必要性、重要性和緊迫性

草原生態(tài)環(huán)境是農(nóng)牧民賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。加快草原生態(tài)環(huán)境建設(shè)，是貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，更是保持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和建設(shè)小康社會的必然選擇。近幾年來，我市為加快畜牧業(yè)發(fā)展，過度追求牲畜頭數(shù)增加，忽略了草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，致使天然草場嚴(yán)重退化，制約了我市社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。擁有四季天然放牧草場總面積1368萬畝，其中可利用面積1153萬畝。傳統(tǒng)放牧的落后生產(chǎn)方式又加劇了水土流失，生態(tài)進(jìn)一步惡化。草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)是改變傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式、促進(jìn)草原畜牧業(yè)快速發(fā)展的根本措施。同時(shí)，草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)有利于恢復(fù)草原植被，鞏固草原生態(tài)建設(shè)成果；有利于船陜傳統(tǒng)畜牧業(yè)改造步伐，推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)快速發(fā)展；有利于改善牧區(qū)生產(chǎn)生活條件，實(shí)現(xiàn)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，在我市顯得尤為重要，尤為緊迫。要站在人與自然和諧發(fā)展，全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的必要性、重要性和緊迫性。

2草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的政策措施

近年來，阿勒泰市充分認(rèn)識到保護(hù)草原生態(tài)的重要性和緊迫性，在國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和進(jìn)行生態(tài)建設(shè)形勢下，制定了旨在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的草原生態(tài)建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目。同時(shí)加大草原執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊濫采亂挖行為，嚴(yán)格審核審批手續(xù)，加強(qiáng)草地資源的保護(hù)、規(guī)劃、建設(shè)、防止因超載過牧而引起草原沙化、堿化、退化、走可持續(xù)發(fā)展道路，確保草原生態(tài)安全。加快飼草料地開發(fā)，實(shí)施退牧還草工程等一系列力所能及的措施，在一定程度上緩解了草場壓力。

2.1加大以草料地為中心的牧民定居建設(shè)力度。以種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和已墾草地退耕還草為依托，在保證基本農(nóng)田相對穩(wěn)定的前提下，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，兼顧農(nóng)牧民生產(chǎn)生活及地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，借生態(tài)建設(shè)向西部傾斜的有利時(shí)機(jī)。結(jié)合種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)行草田輪作，在農(nóng)區(qū)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)草畜平衡，將農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)提升到—個(gè)新的水平。

2.2加大天然草場保護(hù)力度，切實(shí)改善生態(tài)環(huán)境。按照國家“統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)、保護(hù)優(yōu)先、加強(qiáng)建設(shè)、可持續(xù)利用”的總體要求，加快轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，使草原退化、超載過牧得到初步遏制。一是認(rèn)真落實(shí)基本草地保護(hù)制度，把人工草地、改良草地、重要放牧場、打草場及草地自然保護(hù)區(qū)等具有特殊生態(tài)作用的草地，劃定為基本草地，實(shí)行嚴(yán)格的保護(hù)制度。二是實(shí)行草畜平衡制度。根據(jù)區(qū)域內(nèi)草原在一定時(shí)期提供的飼草料量，確定牲畜飼養(yǎng)量，實(shí)行草畜平衡。三是認(rèn)真落實(shí)禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧制度。根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，結(jié)合退牧還草工程的實(shí)施，合理劃定禁牧、休牧區(qū)，明確規(guī)定禁休牧期。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)補(bǔ)助政策，確保農(nóng)牧民生產(chǎn)生活不因禁牧、休牧受到影響。積極推行劃區(qū)輪牧、舍飼圈養(yǎng)，確保能夠“禁得了、退得下、穩(wěn)得住”。四是全面落實(shí)草原家庭承包制，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)牧民保護(hù)與建設(shè)草原的積極性。在繼續(xù)堅(jiān)持長期穩(wěn)定的承包關(guān)系同時(shí)，允許草原承包經(jīng)營權(quán)依法流轉(zhuǎn)，為規(guī)模經(jīng)營打好基礎(chǔ)。五是依法加強(qiáng)草原監(jiān)理監(jiān)督管理工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)《草原法》，做好草原法律法規(guī)宣傳和草原執(zhí)法工作，重點(diǎn)查處亂開濫墾、亂采濫挖等人為破壞草原的案件。六是加強(qiáng)草原病蟲鼠害防治。切實(shí)做好草原鼠蟲害防治工作，確保草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)順利進(jìn)行、草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)牧民增產(chǎn)增收。

2.3強(qiáng)化牧民定居舍飼圈養(yǎng)，轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)經(jīng)營方式。一是積極推行牧民定居舍飼圈養(yǎng)方式。逐步改變依賴天然草原放牧的生產(chǎn)方式，大力推行舍飼圈養(yǎng)方式，積極建設(shè)高產(chǎn)人工草地和飼草料基地，增加飼草料產(chǎn)量。二是調(diào)整優(yōu)化區(qū)域布局。

2.4加大牲畜品種改良，推進(jìn)畜牧業(yè)向優(yōu)質(zhì)型轉(zhuǎn)變。因地制宜，繼續(xù)實(shí)行牧繁農(nóng)育、農(nóng)繁農(nóng)育和“東羊西牛”布局。根據(jù)不同畜種的繁育特性，合理確定畜群內(nèi)部基礎(chǔ)母畜、后備母畜和種公畜比例，通過加大出欄，形成母畜比重高、總增高、周轉(zhuǎn)快、持續(xù)發(fā)展的畜群結(jié)構(gòu)；堅(jiān)持“增牛、穩(wěn)綿羊、減山羊、擴(kuò)豬禽”的發(fā)展思路，積極開展小畜換大畜。

2.5加大景區(qū)牲畜放牧管理，減少景區(qū)草場壓力。為保護(hù)草原生態(tài)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，實(shí)施保景富民政策，按照“遷得出、穩(wěn)得住、能致富”的思路。一是通過廣播、電視等媒體，進(jìn)一步加大草原法、旅游景區(qū)管理相關(guān)法律法規(guī)宣傳力度，不斷提高農(nóng)牧民群眾草原生態(tài)保護(hù)意識。二是積極爭取項(xiàng)目資金，修建深山牧道建設(shè)，開發(fā)部分深山牧場，緩解景區(qū)沿途草場不足和過度放牧問題。

2.6普及畜牧業(yè)實(shí)用技術(shù)，加大科學(xué)飼養(yǎng)力度。一是普及和推廣畜牧實(shí)用技術(shù)。組織專業(yè)技術(shù)人員和農(nóng)牧民參訓(xùn)，普及推廣優(yōu)質(zhì)奶牛飼養(yǎng)、常見動(dòng)物疫病防治等畜牧業(yè)實(shí)用技術(shù)。二是增強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員服務(wù)意識。通過集中培訓(xùn)、選派業(yè)務(wù)骨干到疆內(nèi)、外學(xué)習(xí)等方式，更新畜牧技術(shù)人員專業(yè)知識，提高畜牧系統(tǒng)技術(shù)人員綜合素質(zhì)，為農(nóng)牧民主動(dòng)服務(wù)意識和責(zé)任心明顯增強(qiáng)。三是提高農(nóng)牧民科學(xué)養(yǎng)殖技術(shù)。通過開展科技培訓(xùn)及其他科普宣傳活動(dòng)，提高廣大農(nóng)牧民科學(xué)飼養(yǎng)技術(shù)，逐步形成一支掌握新知識、使用新科學(xué)、推廣新技術(shù)的農(nóng)牧民隊(duì)伍，尤其是提高科技示范戶、養(yǎng)殖大戶科學(xué)養(yǎng)殖能力，為科普知識推廣應(yīng)用起到示范帶頭作用。四是增加畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。積極推廣“三貯一化”、凍精冷配、胚胎移植、疫病防治等技術(shù)的廣泛運(yùn)用，轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，提高牲畜生產(chǎn)性能、飼草料利用率等知識，增加畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

2.7多渠道增加對畜牧業(yè)的投入，保證草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)順利開展。加大草原保護(hù)建設(shè)、品種改良、開發(fā)飼草料地、科技培訓(xùn)等投入資金力度，支持草地生態(tài)治理和草原建設(shè)，穩(wěn)定和保護(hù)畜牧業(yè)生產(chǎn)能力。

（作者單位：836500新疆阿勒泰地區(qū)阿勒泰市草原站）endprint