關(guān)于我國(guó)碳審計(jì)推進(jìn)發(fā)展的思考

金密+張亞連

【摘要】在低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，為了確保節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，碳審計(jì)作為經(jīng)濟(jì)生活中的監(jiān)督力量，發(fā)揮著重要的作用，因此，我國(guó)碳審計(jì)工作的實(shí)施推進(jìn)具有非常重要的意義。首先探討當(dāng)前我國(guó)實(shí)行碳審計(jì)的必要性，之后在分析碳審計(jì)工作開(kāi)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，研究當(dāng)前我國(guó)碳排放審計(jì)相關(guān)工作中面臨的問(wèn)題，最后針對(duì)碳審計(jì)存在的障礙提出相應(yīng)改進(jìn)建議對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】碳審計(jì) 存在問(wèn)題 改進(jìn)策略

一、碳審計(jì)基本概念及其推行的必要性

（一）碳審計(jì)基本概念

所謂碳審計(jì)，是指審計(jì)機(jī)關(guān)依照相關(guān)政策法規(guī)以及一系列的碳審計(jì)制度和標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)遵循一般審計(jì)準(zhǔn)則，在政府授權(quán)或其他相關(guān)機(jī)構(gòu)的委托下，獨(dú)立監(jiān)督政府、金融機(jī)構(gòu)以及企事業(yè)單位的低碳項(xiàng)目收益、能源使用狀況、節(jié)能減排職責(zé)履行情況等的活動(dòng)?；诤暧^視角，碳審計(jì)催生于生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)和低碳經(jīng)濟(jì)理論之中，以研究生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)為基礎(chǔ)，了解和發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的生態(tài)問(wèn)題，通過(guò)利用無(wú)污染、可持續(xù)利用的潔凈能源及現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)減少二氧化碳等溫室氣體的排放，從而改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式，提升人類生存環(huán)境的質(zhì)量?？紤]微觀領(lǐng)域，基于碳足跡理論，碳審計(jì)研究要求如何用個(gè)人或團(tuán)隊(duì)總的碳排放數(shù)量來(lái)解決溫室效應(yīng)的形成問(wèn)題，提供了一些污染物排放的定量分析指標(biāo)和金額等，這為構(gòu)建碳審計(jì)評(píng)價(jià)體系提供了量化指標(biāo)。借鑒審計(jì)概念框架，一般而言，碳審計(jì)的概念框架應(yīng)由以下內(nèi)容組成：第一，碳審計(jì)主體和客體；第二，碳審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)；第三，碳審計(jì)目標(biāo)；第四，碳審計(jì)證據(jù)；第五，碳審計(jì)程序；第六，碳審計(jì)報(bào)告。

（二）推行碳審計(jì)的必要性

一方面，推行碳審計(jì)是時(shí)代發(fā)展的需要，能夠?qū)崿F(xiàn)資源的合理配置。日益嚴(yán)重的全球變暖使得氣候變化對(duì)各地區(qū)影響逐步加大。我國(guó)碳排放的嚴(yán)峻形勢(shì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，我國(guó)減排壓力不斷加大，能源缺口持續(xù)擴(kuò)大。另一方面，當(dāng)前環(huán)境和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展需要碳審計(jì)，我國(guó)低碳政策制定和實(shí)行需要碳審計(jì)。

二、我國(guó)碳審計(jì)目前面臨的問(wèn)題

我國(guó)的碳會(huì)計(jì)之路還需要經(jīng)歷一個(gè)漫長(zhǎng)的時(shí)間，而碳審計(jì)作為這個(gè)過(guò)程中必不可少的監(jiān)督機(jī)制，在我國(guó)仍處在探索階段，仍存在如下問(wèn)題。

（一）碳審計(jì)工作開(kāi)展的法律依據(jù)以及審計(jì)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)缺乏

在我國(guó)大陸地區(qū)，碳審計(jì)仍是個(gè)全新的概念，對(duì)于碳審計(jì)的動(dòng)因、目標(biāo)內(nèi)容等僅僅是一個(gè)個(gè)模糊且亟待澄清的基礎(chǔ)理論概念，更談不上碳審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、方法、績(jī)效評(píng)價(jià)等以基礎(chǔ)理論為契機(jī)延伸出來(lái)的應(yīng)用理論。在我國(guó)，只有香港地區(qū)推出了為建筑物的溫室氣體排放及檢測(cè)提供的一套簡(jiǎn)單系統(tǒng)，科學(xué)的辦法。

（二）碳審計(jì)資料取證受阻，碳排數(shù)據(jù)核算困難，準(zhǔn)確度低

企業(yè)對(duì)于碳審計(jì)認(rèn)識(shí)不足，迄今為止，政府審計(jì)還未完全介入碳排放當(dāng)中，而且企業(yè)甚至質(zhì)疑碳審計(jì)的公平、公正，擔(dān)心涉及除資金狀況以外的碳排放數(shù)據(jù)會(huì)泄露商業(yè)機(jī)密，以至于出現(xiàn)提供資料不及時(shí)、不完整、不真實(shí)的情況，大大增加了碳審計(jì)取證的難度。

（三）從事碳審計(jì)相關(guān)的專業(yè)技術(shù)人才儲(chǔ)備不足

碳審計(jì)綜合了能源，統(tǒng)計(jì)，環(huán)境各方面的知識(shí)，同時(shí)也會(huì)涉及技術(shù)政策，管理等方面內(nèi)容，對(duì)審計(jì)人員綜合能力有較高的要求，而財(cái)經(jīng)專業(yè)的審計(jì)人員受專業(yè)限制，難以獲取可信的審計(jì)證據(jù)，這也就使得審計(jì)人員因知識(shí)儲(chǔ)備量和技術(shù)能力的限制，無(wú)法準(zhǔn)確查證相關(guān)碳排放數(shù)據(jù)，繼而得出切實(shí)可靠的結(jié)論。

三、我國(guó)碳審計(jì)相關(guān)改進(jìn)對(duì)策研究

（一）完善碳審計(jì)立法條文，細(xì)化環(huán)境保護(hù)相關(guān)法規(guī)

鑒于我國(guó)國(guó)情，我國(guó)應(yīng)加快對(duì)碳審計(jì)的立法工作，總結(jié)學(xué)習(xí)西方發(fā)達(dá)國(guó)家碳審計(jì)相關(guān)的法律法規(guī)和審計(jì)制度化標(biāo)準(zhǔn)，加快碳排放法律法規(guī)與國(guó)際接軌的進(jìn)程，比如在西方發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始征收環(huán)境稅，主要有垃圾稅，噪聲稅，水污染稅，固體廢物稅，二氧化硫稅等5種，這些條例的制定達(dá)到了監(jiān)管的目的，我們可以由此借鑒，對(duì)《審計(jì)法》，《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》進(jìn)行修訂，制定和環(huán)境污染程度以及碳排放量相應(yīng)得懲罰措施，同時(shí)進(jìn)一步細(xì)化和節(jié)能減排相關(guān)的《中國(guó)環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)，為碳審計(jì)發(fā)展預(yù)留法律空間，

（二）政府加強(qiáng)在企業(yè)碳審計(jì)工作上引導(dǎo)，并積極提高公民低碳意識(shí)

首先，政府要督促有關(guān)部門盡快建立一套碳會(huì)計(jì)確認(rèn)、計(jì)量、記錄、報(bào)告的完整體系，同時(shí)建立一套科學(xué)、權(quán)威的碳審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；其次，在現(xiàn)階段情況下，政府可以先行鼓勵(lì)企業(yè)自愿披露碳排放情況，主動(dòng)接受碳審計(jì)并報(bào)告審計(jì)結(jié)果，在取得應(yīng)當(dāng)逐步建立碳排放審計(jì)的理論框架和一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)后，逐步地要求重排放行業(yè)或企業(yè)必須披露碳排放情況并接受碳審計(jì)，進(jìn)而推廣至全國(guó)范圍各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，同時(shí)逐步建立起碳排放審計(jì)理論框架與報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)，使碳排放審計(jì)相關(guān)工作逐步走上制度化，規(guī)范化的軌道，并結(jié)合各級(jí)稅務(wù)環(huán)保部門，發(fā)揮其在審計(jì)工作中積極作用。

（三）加強(qiáng)碳審計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，健全碳審計(jì)專業(yè)理論體系

碳審計(jì)專業(yè)人才將直接影響碳審計(jì)結(jié)果和碳審計(jì)報(bào)告的社會(huì)公信力。企業(yè)碳審計(jì)涉及政策、技術(shù)、管理等方面的內(nèi)容，要求審計(jì)人員具備廣泛的知識(shí)。審計(jì)人員首先要掌握各種統(tǒng)計(jì)、檢測(cè)、分析的標(biāo)準(zhǔn)和方法，找出節(jié)能潛力，提出合理化建議。在進(jìn)行培訓(xùn)時(shí)，需要明確目的，即培訓(xùn)人員掌握碳排放相關(guān)法律法規(guī)，明確碳排放審計(jì)內(nèi)容，程序及方法。就我國(guó)國(guó)情而言，目前正缺乏大量能夠進(jìn)行碳審計(jì)的專業(yè)人才，加強(qiáng)碳審計(jì)專業(yè)人才的培育和培訓(xùn)是開(kāi)展碳審計(jì)工作的當(dāng)務(wù)之急。一方面，在人員的招聘上有意識(shí)地多招聘環(huán)境有關(guān)專業(yè)的人才；另一方面，聘請(qǐng)環(huán)境保護(hù)、環(huán)境工程等方面的專家學(xué)者來(lái)加強(qiáng)碳審計(jì)的培訓(xùn)和教育，切實(shí)提高企業(yè)碳審計(jì)的技能。

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基金項(xiàng)目：中南林業(yè)科技大學(xué)科研創(chuàng)新項(xiàng)目“基于DSR模型的碳審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建研究”（項(xiàng)目編號(hào)：CX2017B36）；湖南省科研創(chuàng)新項(xiàng)目“基于DSR模型的碳審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建研究”（項(xiàng)目編號(hào)：CX2017B419）。

作者簡(jiǎn)介：金密（1992-），女，漢族，湖南長(zhǎng)沙人，中南林業(yè)科技大學(xué)碩士生，研究方向：資源環(huán)境會(huì)計(jì)與碳會(huì)計(jì)；張亞連（1973-），女，漢族，湖南雙峰人，任職于中南林業(yè)科技大學(xué)教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向：資源環(huán)境會(huì)計(jì)與碳會(huì)計(jì)。endprint