新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理可行性探析

摘 要：近年來，為實現城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，國家積極推進新農村建設，新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理成為推進農村治理現代化，實現善治的新路子。本文試圖從鄉(xiāng)村治理中存在的問題，新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的積極意義等方面探析新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的可行性。

關鍵詞：新鄉(xiāng)賢；鄉(xiāng)村治理；鄉(xiāng)賢文化

在國家治理體系和治理能力現代化改革中，各級政府積極探索地方治理新模式，鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理成為一大亮點。

一、 新鄉(xiāng)賢與鄉(xiāng)村治理

現代社會“鄉(xiāng)賢”被注入更多元素，泛指在各行各業(yè)里面取得成就，以自己的所長參與到新農村建設當中去的精英，他們可以是黨政機關干部、企業(yè)管理人員、專家學者、企業(yè)家等等。20世紀90年代徐勇教授將“治理”一詞引入鄉(xiāng)村社會的研究領域后，對鄉(xiāng)村治理的研究逐漸增多，鄉(xiāng)村治理指的是治理主體通過一定的方式和途徑，把鄉(xiāng)村事務管理好，治理主要涉及三方面內容：誰來治理，用什么方式治理，治理效果如何。

二、 新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的可行性分析

國家推行村民自治之后，鄉(xiāng)村治理的主體主要包括鎮(zhèn)級政府和村民自治組織，在推進鄉(xiāng)村治理現代化過程中，更多的鄉(xiāng)村開始嘗試多元化治理。

（一） 當前鄉(xiāng)村治理存在的問題

1. 鄉(xiāng)村社會失序

傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會是熟人社會，盡管物質不豐富，但人與人之間和諧相處，是生活有序的社會。如今隨著人口流動，這種良風美俗的場景已經不復存在，費孝通先生對于人口流動造成鄉(xiāng)村社會失序做了如下的描述“在變遷中，習慣是適應的阻礙，經驗等于頑固和落伍……尊卑不在年齡上，長幼成為沒有意義的比較，見面也不再問貴庚了——這種社會離鄉(xiāng)土性也遠了?！?/p>

2. 農村發(fā)展空心化，優(yōu)秀治理人才缺失

鄉(xiāng)村發(fā)展的空心化是指支撐鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展和文明轉型的資金、技術、人才和需求等資源大量流失，鄉(xiāng)村治理可利用的手段嚴重匱乏，從而陷入鄉(xiāng)村發(fā)展的困境。筆者曾經走訪過本地一些農村，發(fā)現經濟發(fā)展較快的農村村委會上班時間人還多些，而一些落后的農村村委會基本大門緊鎖，甚至出現村書記也外出務工的現象。

（二） 新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的可行性分析

1. 歷史傳承

鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理在傳統(tǒng)社會一度盛行，鄰里之間產生糾紛矛盾時，村民更傾向于請村里德高望重的鄉(xiāng)紳出面調解，因為這些人聲望高，也熱心于鄉(xiāng)村的公共事務，贏得村民們的尊重與信任。如今的鄉(xiāng)村社會治理中也迎來了一批熱心反哺家鄉(xiāng)的“新鄉(xiāng)賢”，這是一種歷史傳承，能為傳統(tǒng)單一的治理模式注入新鮮血液，如能取其精華，棄其糟粕，將優(yōu)秀的傳統(tǒng)理念融入現代化的治理模式，將是鄉(xiāng)村社會的一大福音。

2. 國家政策支持

近些年來，國家在農村方面出臺相關傾斜政策，地方省市為了吸引鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)也出臺很多優(yōu)惠措施，包括用地優(yōu)惠、專項資金扶持等，成為鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)的推動力。有的地方如浙江等地推行“新鄉(xiāng)賢”和“鄉(xiāng)賢文化”參與新農村建設，廣東省潮州市成立各村“鄉(xiāng)賢咨詢委員會”等組織，為鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

3. 新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的獨特優(yōu)勢

農村要加快發(fā)展速度，必須把現代化知識引入農村各項事務中，而新鄉(xiāng)賢能承擔起這個媒介作用，他們早年離開家鄉(xiāng)到外面打拼，見證了城市的發(fā)展，也積累發(fā)展的經驗教訓。在家鄉(xiāng)情結的牽引下，部分外流的鄉(xiāng)村精英開始反哺家鄉(xiāng)，通過各種途徑扶持家鄉(xiāng)的發(fā)展。而在村民自治的影響下，農村的開放程度越來越高，鄉(xiāng)村精英能很快融入到本地的經濟文化社會發(fā)展中，更對治理公共事務有著空前的熱情。

4. 新鄉(xiāng)賢參與治理有利于形成多元化治理模式

新鄉(xiāng)賢回到家鄉(xiāng)參與治理能夠為鄉(xiāng)村政治輸入新鮮血液，能夠補充村民的話語權，起到承上啟下的作用，成為溝通政府和村民之間的橋梁。當兩者之間矛盾沖突時，在兩者之間起到緩沖的作用，一方面鄉(xiāng)賢能成為村民權益的維護者，另一方面他們也能成為村級治理的參與者。

三、 發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用，完善鄉(xiāng)村治理

當前很多省市開始重視新鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村治理，但要讓新鄉(xiāng)賢真正參與到鄉(xiāng)村治理中，還需要從幾個方面加以改善。

1. 政策引導

很多省市已經對鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)參與治理出臺相關措施，例如2015年10月，廣東省潮州市率先在本省創(chuàng)建村級“鄉(xiāng)賢咨詢委員會”，這是農村基層社會治理實踐探索中的一次創(chuàng)新，在該市市委市政府的積極引導下，2016年短短三個月時間，就已經建立覆蓋全市1015個村居的咨詢委員會并開始運作，收到良好的社會效應。

2. 完善鄉(xiāng)賢參與治理相關制度

“經濟能人開始積極參與鄉(xiāng)政，在加快鄉(xiāng)村經濟發(fā)展方面做出了重要貢獻，同時，由于缺乏對于能人經濟有效制約，加之他們在鄉(xiāng)村治理中具有權威強大、權力集中，權威治理等特點，所以提出能人治理有必要向依法治理轉變?！薄盁o規(guī)矩則不成方圓”，為避免在處理鄉(xiāng)村事務過程中可能出現的“一言堂”，權力腐敗等人治現象，有必要出臺由國家強制力保障的法律法規(guī)，把鄉(xiāng)賢治理的權力納入法律法規(guī)的約束范圍。

3. 提升新鄉(xiāng)賢參與治理的社會責任感

新鄉(xiāng)賢的社會責任就是利用自身掌握的優(yōu)勢資源，管理好鄉(xiāng)村事務，提供更優(yōu)質的公共服務，為鄉(xiāng)民謀取更多的公共利益。因此新鄉(xiāng)賢必須提高自身的管理服務水平，面對農村復雜多變的具體情況，作出科學的分析和判斷，找到妥善解決問題的方法。要注重引導農民走上現代化路子，國家推行村民自治，給予鄉(xiāng)村更多的自主權，目的就是希望激起村民參政的熱情，因此，鄉(xiāng)賢在參與鄉(xiāng)村治理過程中要借助自身優(yōu)勢，為村民樹立榜樣，灌輸農民先進的科學文化知識和觀念，提高村民的綜合素質。

參考文獻：

[1]費孝通.《鄉(xiāng)土中國》.南京：江南文藝出版社，2007：69.

[2]徐勇.《鄉(xiāng)村治理與中國政治》.北京，中國社會科學出版社，2008.

[3]徐勇.《由能人到法治：中國農村基層治理模式轉變——以若干個案為例兼析能人政治現象》[J].華中師范大學學報：人文社會科學版，1996（04）.

作者簡介：吳柳瑩，廣東省潮州市中共潮州市委黨校。endprint