政策性金融助力京津冀一體化

【摘要】京津冀一體化是我國(guó)本階段重大發(fā)展戰(zhàn)略。政策性金融機(jī)構(gòu)由國(guó)家設(shè)立的，宗旨是服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，不以盈利為目的，應(yīng)該在京津冀一體化中發(fā)揮重大作用。政策性金融服務(wù)京津冀一體化應(yīng)該緊密與有關(guān)地市和部門合作、探索多任務(wù)同時(shí)推進(jìn)、優(yōu)化內(nèi)部組織架構(gòu)等方面加強(qiáng)探索。三地政府及金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)努力推進(jìn)優(yōu)化金融生態(tài)、創(chuàng)新監(jiān)管協(xié)調(diào)等。

【關(guān)鍵詞】政策性金融 京津冀一體化

京津冀一體化發(fā)展是以習(xí)近平為核心的黨中央提出的重大國(guó)家戰(zhàn)略，有助于實(shí)現(xiàn)京津冀優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、提升環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展動(dòng)力、增強(qiáng)北方地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)。作為落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略金融主力軍的政策性金融機(jī)構(gòu)，理應(yīng)在京津冀一體化發(fā)展的宏大篇章中持續(xù)貢獻(xiàn)自身力量。

一、金融支持京津冀一體化發(fā)展的主要方面

（一）疏解北京非首都核心功能

北京首都核心功能體現(xiàn)為“四個(gè)中心”——政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心。非首都核心功能的疏解需要按照“幾個(gè)一批”的思路，對(duì)核心區(qū)及中心城區(qū)的一些相對(duì)低端、低效益、低附加值、低輻射的經(jīng)濟(jì)部門和一些非市場(chǎng)因素決定的公共部門進(jìn)行有序搬離，具體包括區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)樞紐、區(qū)域性批發(fā)交易市場(chǎng)、部分教衛(wèi)事業(yè)單位、部分行政事業(yè)單位和部分央企。由京郊、天津、河北按照區(qū)位和要素的比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)行有機(jī)承接。

（二）搭建起相互配合更加協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)布局

北京的研發(fā)創(chuàng)新和信息資源高地、天津的生產(chǎn)制造能力、河北的土地勞動(dòng)力要素優(yōu)勢(shì)——利用好京津冀三地的比較優(yōu)勢(shì)，放棄同質(zhì)發(fā)展，謀求錯(cuò)位布局。產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)配合的抓手在于產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合，在信息資源、公務(wù)服務(wù)方面實(shí)現(xiàn)共享共建，在政策制定、聯(lián)動(dòng)溝通方面建立定期協(xié)調(diào)機(jī)制，提升區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化調(diào)整。

（三）開(kāi)展環(huán)境綜合治理夯實(shí)綠色發(fā)展基礎(chǔ)

生態(tài)環(huán)境是發(fā)展基礎(chǔ)，綠色低碳是發(fā)展方向，京津冀要成為全國(guó)綠色發(fā)展的標(biāo)桿。京津冀要圍繞消化剩余產(chǎn)能、優(yōu)化能源構(gòu)成、升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)施生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)幾大方面發(fā)力，并迅速推動(dòng)三地環(huán)境治理聯(lián)防聯(lián)控，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃、監(jiān)測(cè)、應(yīng)急、懲處的統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)。

由此可見(jiàn)，金融支持京津冀一體化發(fā)展體現(xiàn)四個(gè)特色：金額大，項(xiàng)目普遍具備一定規(guī)模；期限長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)一體化非一日之功，而是中期發(fā)展戰(zhàn)略；維度多，一體化發(fā)展的戰(zhàn)略內(nèi)容豐富，涉及面廣；公益性強(qiáng)，大部分項(xiàng)目的商業(yè)性和盈利性較弱。這四個(gè)特色決定了政策性金融要深度參與京津冀一體化發(fā)展。

二、政策性金融的意涵和特點(diǎn)

中國(guó)政策性金融體系的構(gòu)建開(kāi)始于1994年國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)進(jìn)出口銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的成立。2001年，又成立了中國(guó)出口信用保險(xiǎn)有限公司。目前已經(jīng)形成“三行一?！钡恼咝越鹑诟窬?。

2015年國(guó)務(wù)院關(guān)于三家政策性銀行改革方案的批復(fù)明確了它們的改革目標(biāo)：國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行——資本充足、治理規(guī)范、內(nèi)控嚴(yán)密、運(yùn)營(yíng)安全、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、資產(chǎn)優(yōu)良；進(jìn)出口銀行——定位明確、業(yè)務(wù)清晰、功能突出、資本充足、治理規(guī)范、內(nèi)控嚴(yán)密、運(yùn)營(yíng)安全、服務(wù)良好、具備可持續(xù)發(fā)展能力；農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行——具備可持續(xù)發(fā)展能力。

（一）什么是政策性金融

政策性金融是指，在一國(guó)政府當(dāng)局許可和國(guó)家信用支持下，以金融資源配置的整體優(yōu)化為主要目標(biāo)，以國(guó)家戰(zhàn)略和公益性事業(yè)為主要服務(wù)對(duì)象，由政府提供政策支付，以優(yōu)惠的存貸利率、保險(xiǎn)（擔(dān)保）的可得性和有償性為條件，由專業(yè)的法律法規(guī)和監(jiān)管措施進(jìn)行規(guī)范的特殊金融制度安排。政策性金融和商業(yè)性金融最顯著的差別在于前者主要目標(biāo)的公共性。

中國(guó)政策性金融機(jī)構(gòu)成立最初目標(biāo)是，提高資金利用效率，確保國(guó)家重大戰(zhàn)略、項(xiàng)目、工程的實(shí)施，破解資金制約，輔助國(guó)家對(duì)投資、進(jìn)出口等宏觀變量的調(diào)控能力。

（二）政策性金融的特點(diǎn)

1.出資主體是國(guó)家，以國(guó)家信用為背書。政策性金融機(jī)構(gòu)一般由財(cái)政撥款或者由其他政府部門出資成立，由政府保持絕對(duì)控股。政府通過(guò)財(cái)稅、金融、擔(dān)保等手段為政策性金融機(jī)構(gòu)增信，提高風(fēng)險(xiǎn)容忍度，降低融資成本，以更好支持國(guó)家戰(zhàn)略。

2.主要目標(biāo)是服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略。市場(chǎng)失靈的存在導(dǎo)致商業(yè)性金融難以進(jìn)入公益性強(qiáng)、盈利性弱的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，而支撐國(guó)家戰(zhàn)略的重大項(xiàng)目往往屬于此類領(lǐng)域。為彌補(bǔ)商業(yè)性金融的不足，由政府出資設(shè)立政策性金融機(jī)構(gòu)服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略，是現(xiàn)代國(guó)家治理體系的普遍做法。

3.財(cái)務(wù)目標(biāo)的特殊性。政策性金融不以盈利為主要目的，在實(shí)踐中往往發(fā)生虧損，需要國(guó)家通過(guò)財(cái)稅政策來(lái)進(jìn)行平衡。盡管近些年出于確保國(guó)家資金投入安全的目的，國(guó)家鼓勵(lì)政策性金融機(jī)構(gòu)通過(guò)管理挖潛等手段來(lái)實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)可持續(xù)，但這并未從根本上改變其不以盈利為主要目的的經(jīng)營(yíng)特質(zhì)。

4.資金期限容忍度高。長(zhǎng)期資金是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可獲取的推動(dòng)力，政策性金融是財(cái)政資金外主要的長(zhǎng)期資金來(lái)源。政策性金融利用國(guó)家信用支持，在金融市場(chǎng)上融資，通過(guò)專業(yè)評(píng)審把控風(fēng)險(xiǎn)，將中長(zhǎng)期資金注入金額大、期限長(zhǎng)的重要領(lǐng)域和重大項(xiàng)目。

三、政策性金融服務(wù)京津冀一體化發(fā)展的路徑

（一）金融機(jī)構(gòu)要探索多任務(wù)同時(shí)推進(jìn)

黨的十九大作出了“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代”的重大判斷，提出“2017年到2020年是全面建成小康社會(huì)決勝期”。時(shí)代背景下，“一帶一路”、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、美麗中國(guó)、互聯(lián)網(wǎng)+、中國(guó)智造等重大戰(zhàn)略的提出和落實(shí)，成為決勝小康社會(huì)的共同抓手。金融機(jī)構(gòu)在支持京津冀一體化發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，應(yīng)與支持其它戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)投入產(chǎn)出效益最大化。比如，美麗中國(guó)建設(shè)與京津冀水土氣修復(fù)有機(jī)結(jié)合，互聯(lián)網(wǎng)+與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局有機(jī)結(jié)合，中國(guó)智造與投貸聯(lián)動(dòng)支持域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)有機(jī)結(jié)合。

（二）加強(qiáng)與有關(guān)地市和部委的溝通協(xié)商

政策性金融機(jī)構(gòu)要主動(dòng)與北京市、天津市、河北省以及國(guó)家發(fā)改委、環(huán)保部、國(guó)土資源部等有關(guān)方面加強(qiáng)合作溝通，參與區(qū)域協(xié)同發(fā)展政策制定和規(guī)劃研究，提供智力支持。金融機(jī)構(gòu)分支可以與地市、廳局、企業(yè)等商簽政策性金融支持京津冀一體化發(fā)展合作協(xié)議，共同開(kāi)展規(guī)劃課題研究，為明確金融支持的主要方向和重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行充分溝通和論證。endprint

（三）優(yōu)化內(nèi)部組織架構(gòu)和工作流程

為了提高支持京津冀一體化的統(tǒng)籌性，政策性金融機(jī)構(gòu)可在總部層面成立專門小組，由總行領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，或者成立專門部門，統(tǒng)籌一體化發(fā)展金融服務(wù)，在規(guī)劃、組織、政策方面做到步調(diào)一致、信息共享，在科研創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境修復(fù)、醫(yī)衛(wèi)文化、旅游交流等重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)行大項(xiàng)目清單制管理。

（四）積極支持疏解北京非首都核心功能

按照首都城市戰(zhàn)略定位功能產(chǎn)業(yè)清單，嚴(yán)格控制增量信貸，有序消化存量信貸。對(duì)于禁止和限制類新增產(chǎn)業(yè)，要嚴(yán)格停止新增信貸。對(duì)于區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)的疏解、搬遷和舊址改造，醫(yī)衛(wèi)教育事業(yè)的外移搬遷等提供有序支持。對(duì)于京津冀內(nèi)部研創(chuàng)基地、大學(xué)城、職工宿舍、高水平醫(yī)院、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，要積極支持，以金融服務(wù)促進(jìn)域內(nèi)公共服務(wù)均等化發(fā)展。

（五）支持雄安新區(qū)和通州“行政副中心”建設(shè)

政策性金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)雄安新區(qū)建設(shè)中重大事項(xiàng)和項(xiàng)目的調(diào)研力度，提高辦事效率，成立專項(xiàng)工作組，加強(qiáng)與國(guó)家發(fā)改委、河北省的對(duì)接，參與新區(qū)總體規(guī)劃和起步區(qū)規(guī)劃，明確資金匹配計(jì)劃。對(duì)于白洋淀綜合生態(tài)治理和征地、拆遷、安置等提供起步融資，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入。對(duì)于符合雄安新區(qū)定位的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，要加大融資服務(wù)模式、產(chǎn)品、服務(wù)的創(chuàng)新力度，發(fā)揮政策性金融先導(dǎo)作用，為新區(qū)規(guī)劃發(fā)展的各個(gè)階段提供差異化、多樣性金融服務(wù)。對(duì)于通州“行政副中心”建設(shè)，政策性金融機(jī)構(gòu)要在副中心棚戶區(qū)改造、土地開(kāi)發(fā)利用、新城區(qū)建設(shè)等方面發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，提供資金支持。

（六）狠抓三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域工程項(xiàng)目

三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域工程項(xiàng)目的落實(shí)將為一體化打造良好基礎(chǔ)。生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)方面，圍繞三北防護(hù)林養(yǎng)護(hù)、風(fēng)沙源頭治理、大氣污染治理、白洋淀綜合治理等進(jìn)行重點(diǎn)支持。交通一體化方面，以承辦冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)為契機(jī)，以京沈客運(yùn)專線、京津城際鐵路、京唐城際鐵路、京張高鐵等項(xiàng)目為抓手，進(jìn)一步提高對(duì)軌道、公路、航空、港口的支持力度。產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)升級(jí)優(yōu)化方面，結(jié)合京津冀定位，為首都產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和津冀產(chǎn)業(yè)承接提供支持。同時(shí)，加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的服務(wù)力度。

（七）提供綜合金融服務(wù)

政策性金融機(jī)構(gòu)要結(jié)合其業(yè)務(wù)范圍，通過(guò)貸款、投資、發(fā)債、租賃、證券等工具，為京津冀一體化戰(zhàn)略提供綜合服務(wù)。可參照國(guó)家層面產(chǎn)業(yè)基金模式，由政策性金融機(jī)構(gòu)牽頭出資，聯(lián)合市場(chǎng)化投資機(jī)構(gòu)，以股權(quán)性資金提升三省市相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)的股本實(shí)力，引導(dǎo)市場(chǎng)化資金進(jìn)入。同時(shí)，可與區(qū)域內(nèi)地方金融機(jī)構(gòu)合作成立租賃、擔(dān)保、小貸等機(jī)構(gòu)，提供普惠、靈活的金融服務(wù)，另外，可發(fā)揮政策性金融機(jī)構(gòu)在債券市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，做好地方債的咨詢和承銷，探索“綠色債券”“交通債券”等，探索為生態(tài)環(huán)境修復(fù)和交通建設(shè)發(fā)債融資的經(jīng)驗(yàn)。

四、政策建議

（一）進(jìn)一步優(yōu)化金融生態(tài)

地方政府、企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識(shí)到金融生態(tài)在京津冀一體化發(fā)展中的重要性。政府要打破“本位主義”，把政策性金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范擺在重要位置。建議三地政府聯(lián)合成立特設(shè)機(jī)構(gòu)，針對(duì)一體化發(fā)展中的企業(yè)、項(xiàng)目等打造統(tǒng)一共享的信息庫(kù)，建立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，為政策性金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮更大作用做好基礎(chǔ)性服務(wù)。

（二）加強(qiáng)金融監(jiān)管協(xié)作

打破監(jiān)管機(jī)構(gòu)“一畝三分地”思維定式，加強(qiáng)對(duì)政策性金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管協(xié)調(diào)。在監(jiān)管目標(biāo)、政策、標(biāo)準(zhǔn)、舉措方面開(kāi)展定期協(xié)商，加強(qiáng)信息共享，統(tǒng)一監(jiān)管實(shí)踐。同時(shí)，適時(shí)探索成立京津冀政策性金融監(jiān)督管理小組。對(duì)于支持京津冀業(yè)務(wù)的相關(guān)信貸指標(biāo)，在符合規(guī)定基礎(chǔ)上，給予一定容忍度，設(shè)定一定過(guò)渡期。

參考文獻(xiàn)

[1]程恩富，王新建.《京津冀協(xié)同發(fā)展：演進(jìn)、現(xiàn)狀與對(duì)策》.《管理學(xué)刊》，2015年第1期，第1-9頁(yè).

[2]毛漢英.《京津冀協(xié)同發(fā)展的機(jī)制創(chuàng)新與區(qū)域政策研究》.《地理科學(xué)進(jìn)展》，2017年第1期，第2-14頁(yè).

作者簡(jiǎn)介：沈圳（1991-），男，漢族，籍貫山東，中國(guó)進(jìn)出口銀行一級(jí)經(jīng)理、碩士，研究方向：財(cái)政與政策性金融。endprint