政府引導(dǎo)對(duì)資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的影響研究

李想

【摘要】自然資源不加以節(jié)制的開采意味著資源型城市將逐漸走向資源枯竭，這將帶來(lái)經(jīng)濟(jì)矛盾日漸凸顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度減慢，失業(yè)人口數(shù)量增多等一系列社會(huì)問(wèn)題。資源枯竭型城市如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，尋找新的發(fā)展道路成為其生存發(fā)展所面臨的一個(gè)重要難題。研究政府政策及其他因素對(duì)于資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的影響，對(duì)政府在今后制相關(guān)政策具有一定的指導(dǎo)價(jià)值。基于此，以焦作市為例從政府引導(dǎo)、資金投入、景區(qū)規(guī)劃及設(shè)施完善3個(gè)方面分析政府政策對(duì)城市轉(zhuǎn)型的影響，并從轉(zhuǎn)型以來(lái)焦作市的發(fā)展情況入手對(duì)政府政策的實(shí)施效果和影響進(jìn)行評(píng)價(jià)。

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型 焦作 政府政策 旅游業(yè)發(fā)展

資源型城市是以本地區(qū)礦產(chǎn)、森林等自然資源開采、加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市類型[1]。中國(guó)目前共有118座資源型城，隨著資源的持續(xù)開采，現(xiàn)其中已有超過(guò)一半產(chǎn)生被國(guó)家先后界定為資源枯竭城市，政府的正確引導(dǎo)對(duì)該類城市的轉(zhuǎn)型發(fā)揮著不可替代的重要作用。本文以焦作市這一典型的轉(zhuǎn)型城市為例對(duì)政府在轉(zhuǎn)型中所起到的作用做了簡(jiǎn)單剖析。

一、相關(guān)政策綜述

（一）政策引導(dǎo)

與我國(guó)的其他地區(qū)相比較，河南省焦作市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步晚，在這種情況下，焦作市政府從發(fā)展起點(diǎn)就實(shí)現(xiàn)了高度重視，聘請(qǐng)社會(huì)各界一流專家學(xué)者對(duì)本地的資源環(huán)境等進(jìn)行評(píng)估分析，在此基礎(chǔ)上，焦作市政府先后出臺(tái)了多項(xiàng)綱領(lǐng)性文件[2]，如《焦作市“十一五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《焦作市“十二五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《焦作市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》（2009年～2015年）等綱領(lǐng)性文件和一系列支持旅游業(yè)發(fā)展的文件。2009年5月27日，省委、省政府召開的具有重大里程碑意義的全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)，全面部署了“旅游立省”發(fā)展戰(zhàn)略，中原大地正在掀起新一輪旅游發(fā)展高潮[3]。通過(guò)對(duì)整體旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的路線一致化，使社會(huì)各界看到焦作市對(duì)大力開展旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)的堅(jiān)定決心和明確思路，指出了正確的發(fā)展方向，為各項(xiàng)工作的具體展開劃定了框架。為實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)人高速發(fā)展的目標(biāo)，早日實(shí)現(xiàn)由重工業(yè)向旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型，焦作市政府各部門認(rèn)真按照規(guī)劃要求進(jìn)行了一些了行動(dòng)。

（二）資金投入

開始產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之后，焦作市政府十分重視旅游業(yè)發(fā)展，始終堅(jiān)持“項(xiàng)目為王”的發(fā)展理念，加大對(duì)旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)投入并積極爭(zhēng)取國(guó)家旅游建設(shè)資金，做好各時(shí)期旅游項(xiàng)目申報(bào)工作。精心運(yùn)作，大氣魄推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，為焦作市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展積蓄后勁。同時(shí)積極引導(dǎo)社會(huì)各界對(duì)旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投資，集聚八方力量共同促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展。

（三）規(guī)劃景區(qū) 完善設(shè)施

邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外專家針對(duì)六大旅游要素設(shè)計(jì)適合焦作市的發(fā)展總規(guī)劃。在此基礎(chǔ)上，請(qǐng)專家對(duì)各種推出的旅游項(xiàng)目進(jìn)行全方位的策劃包裝、宣傳推廣，以此提高各景區(qū)在周邊的影響力，擴(kuò)大影響范圍運(yùn)用多種媒體進(jìn)行宣傳。除此之外，對(duì)景區(qū)規(guī)劃調(diào)整也是一個(gè)必要的過(guò)程。努力做到因地制宜，根據(jù)各個(gè)景區(qū)的特征進(jìn)行開發(fā)，物盡其用[4]。開發(fā)完善多種旅游產(chǎn)品，對(duì)其進(jìn)行更加明確的市場(chǎng)細(xì)分，對(duì)各個(gè)旅游景點(diǎn)的突出產(chǎn)品進(jìn)行規(guī)劃。在整體規(guī)劃之下，還要求下面各縣市區(qū)在總規(guī)劃的基礎(chǔ)上根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)、資源，因地制宜進(jìn)行開發(fā)，量身制定各自的發(fā)展規(guī)劃，做到科學(xué)管理，合理開發(fā)，讓資源得到更大效率的應(yīng)用。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上通過(guò)的《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》指出重點(diǎn)加快以旅游交通、游客服務(wù)、旅游安全等為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。焦作市緊抓機(jī)遇，加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入與建設(shè)，例如2009年開通北京到焦作“云臺(tái)山號(hào)”旅游專列，這不僅對(duì)焦作，對(duì)河南旅游的發(fā)展都具有重大意義，更是讓北京游客了解河南、感知河南，讓“文化河南、壯美中原”旅游主題口號(hào)叫響京城、叫響全國(guó)的有效載體。

二、政府政策對(duì)焦作市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的影響

在開始轉(zhuǎn)型之后，焦作市政府投入大量人財(cái)物力大力發(fā)展旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)，其目標(biāo)是將廣闊的自然資源轉(zhuǎn)變成強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐，發(fā)展成為旅游強(qiáng)市。在全市各階層、各產(chǎn)業(yè)的共同努力之下，焦作市的旅游經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)了有煤炭產(chǎn)業(yè)到旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型，也就成就了人們所熟知的“焦作現(xiàn)象”。焦作市的云臺(tái)山景區(qū)榮獲眾多榮譽(yù)：中國(guó)旅游知名品牌、首批世界地質(zhì)公園、國(guó)家5A級(jí)景區(qū)等[2]。而這些與政府從始至終的政策支持與保護(hù)是離不開的。各方面的政策支持對(duì)云臺(tái)山綠色健康發(fā)展有巨大作用，擴(kuò)大云了臺(tái)山的影響力，招攬更多客源，維持景區(qū)向環(huán)境友好型發(fā)展。

（一）加強(qiáng)宣傳 擴(kuò)大影響

焦作市政府認(rèn)為，形成規(guī)模的前提是進(jìn)行合理有效的宣傳，從2002年開始到現(xiàn)在，政府每年撥款500萬(wàn)元進(jìn)行旅游產(chǎn)業(yè)的宣傳推廣，以“焦作山水”為口號(hào)，以全部旅游資源為內(nèi)容，通過(guò)各種媒介面向全國(guó)進(jìn)行大規(guī)模的宣傳推廣，加大促銷力度。

焦作市的著名景區(qū)云臺(tái)山景區(qū)以此為契機(jī)，依托自己的自然資源優(yōu)勢(shì)舉辦大型主題活動(dòng)和節(jié)會(huì)活動(dòng)進(jìn)行自我推廣，這些活動(dòng)涵蓋普通的山水觀賞活動(dòng)、文化傳承類活動(dòng)、體育競(jìng)技類比賽等。云臺(tái)山景區(qū)很好的做到了在進(jìn)行自我推廣的同時(shí)也吸引大量的游客，帶來(lái)了可觀的經(jīng)濟(jì)收入，擴(kuò)大了云臺(tái)山景區(qū)在周邊群眾中的影響力。

（二）籌集資金 加快建設(shè)

在籌集資金方面，政府也有巨大的助推作用。政府始終堅(jiān)持在市縣兩級(jí)預(yù)算中都涉及到旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的資金投入量，市財(cái)政每年撥款500萬(wàn)元用于發(fā)展旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)、對(duì)旅游目的地加強(qiáng)推廣宣傳、進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施和各種其他旅游設(shè)施的建設(shè)。其次，在具體的景區(qū)開發(fā)方面，始終堅(jiān)持政府主導(dǎo)的方式開展工作，主要依靠政府財(cái)政的撥款投資，同時(shí)還依賴社會(huì)各界的投資支持。云焦作市的多個(gè)景區(qū)相繼構(gòu)建了智慧化管理、智慧化客戶體驗(yàn)體系、智能化停車場(chǎng)等，景區(qū)的各項(xiàng)管理逐漸實(shí)現(xiàn)智能化，提高旅游者在游覽過(guò)程中的便捷性，使其擁有更良好的體驗(yàn)。在這些政策的推動(dòng)下，云臺(tái)山、青天河等焦作市的景區(qū)依靠雄厚的資金支持進(jìn)入了旅游業(yè)發(fā)展的快車道。

（三）法制環(huán)境的營(yíng)造

國(guó)家、省市政府頒布的一系列法律法規(guī)、列規(guī)范性文件、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和自律公約對(duì)約束旅游業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)、保障消費(fèi)者權(quán)益有重要作用。在這些法制約束下，能夠不斷豐富旅游產(chǎn)品，提升旅游服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。對(duì)于一些保障旅游業(yè)就業(yè)人員權(quán)益的法律法規(guī)，也能促進(jìn)旅游業(yè)工作人員的積極性，保障其財(cái)產(chǎn)、生命安全。

（四）旅游人才隊(duì)伍的建設(shè)

焦作市力求打造高水平的專業(yè)化旅游從業(yè)人員團(tuán)體，努力提高一線旅游從業(yè)者的綜合素質(zhì)，為此開展了一系列的相關(guān)服務(wù)技能培訓(xùn)、專業(yè)能力比賽等。對(duì)于從業(yè)人員的培養(yǎng)不只是只是談兵，焦作市政府也落到了實(shí)處，每年都會(huì)對(duì)接下來(lái)一年的培訓(xùn)相關(guān)工作進(jìn)行整體規(guī)劃，并制定了專門的培訓(xùn)條例，使得旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的在職教育有章可循，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化培訓(xùn)。焦作市的部分景區(qū)每年都要聘請(qǐng)周邊高校的教授對(duì)全體員工進(jìn)行各方面的專業(yè)技能培訓(xùn)和，這為有效提高廣大管理者服務(wù)意識(shí)，全方位提高一線工作人員的服務(wù)能力有巨大的作用。

三、結(jié)語(yǔ)

旅游業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要的前提是有相關(guān)旅游發(fā)展總體規(guī)劃的指導(dǎo)，發(fā)展規(guī)劃能夠促使旅游產(chǎn)業(yè)向著健康正確的方向發(fā)展，是整個(gè)旅游業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。正因如此，旅游發(fā)展規(guī)劃是否與時(shí)俱進(jìn)，是否符合時(shí)代的要求都對(duì)整個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有十分深遠(yuǎn)的影響。為了促進(jìn)旅游業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，各級(jí)政府部門都力求能制定出科學(xué)有效的指導(dǎo)規(guī)劃；在這個(gè)基礎(chǔ)上推進(jìn)實(shí)踐，使理論與實(shí)際更高效的聯(lián)合，這能防止旅游開發(fā)商為了一己私利而盲目的不合時(shí)宜的開發(fā)，導(dǎo)致對(duì)環(huán)境、資源造成不可逆轉(zhuǎn)的傷害。

參考文獻(xiàn)

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