淺談農(nóng)村財務(wù)管理存在的問題及對策

鄒長銀

當前，全國各地都在深入貫徹落實黨的十八大，加快推進新農(nóng)村建設(shè)。隨著一系列服務(wù)“三農(nóng)”措施的推進，中國農(nóng)村發(fā)生了歷史性變化，農(nóng)村經(jīng)濟得到了快速發(fā)展，農(nóng)村財務(wù)也成為廣大農(nóng)民關(guān)注的熱點。村級財務(wù)管理是農(nóng)村集體事務(wù)管理的核心，是鞏固和發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的基礎(chǔ)，是解決三農(nóng)問題的戰(zhàn)略要點。如果解決不好，不僅會損害農(nóng)民的切身利益，挫傷農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，而且會損害黨群干群關(guān)系，還會引起社會矛盾，阻礙農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，影響社會主義新農(nóng)村建設(shè)。結(jié)合工作實際，下面談一下村級財務(wù)管理中存在的問題及對策。

1當前村級財務(wù)管理存在的問題

1.1農(nóng)村會計人員工作崗位不穩(wěn)定，基礎(chǔ)比較薄弱?！耙怀右怀肌爆F(xiàn)象在農(nóng)村尤其嚴重，很多基層農(nóng)村選舉產(chǎn)生的新一屆村委會，多會任用—批新的會計人員，很少考慮會計人員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。會計人員更換頻率大，并且存在文化程度不高、會計理論知識掌握的少、會計人員整體素質(zhì)較低、老齡化等一系列問題?！吧线吳l線下邊一根針”，會計人員不僅只承擔財務(wù)工作，還承擔著組織、民政、勞保等鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他部門的工作，在財務(wù)管理上只是疲于應(yīng)付，監(jiān)督不足。

1.2財務(wù)管理制度執(zhí)行不嚴

一是不執(zhí)行資金代管制度。資金全部由村干部保管，自行管理，自行支配，坐收坐支，不按時交鎮(zhèn)代管資金賬戶；非財務(wù)人員管理現(xiàn)金，村主要干部掌管現(xiàn)金，左手拿錢，右手拿條子，白條抵庫和備用金超額現(xiàn)象。二是賬務(wù)處理不及時。會計收支不按時報賬，每年只報賬2-3次。三是賬務(wù)處理不規(guī)范。賬簿設(shè)置不齊全，有的村只設(shè)總分類賬，不設(shè)明細分類賬，農(nóng)戶與集體往來賬不健全，造成往來不清，賬目無法銜接。對會計科目核算性質(zhì)不明確，科目亂設(shè)亂用，隨心所欲。

1.3民主理財監(jiān)督乏力

一是民主理財小組成員大部分由村主任提名或者指定，民主理財小組失去了本身的意義；二是部分民主理財小組成員文化水平低，不懂財務(wù)知識，不熟悉財務(wù)工作，在實際理財過程中不能充分發(fā)揮財務(wù)管理和監(jiān)督作用；三是民主理財活動不正常、不嚴肅，部分民主理財小組成員參加活動不及時，不認真審查單據(jù)，草率簽字，有的甚至由村干部代簽，其監(jiān)督作用只是走過場流于形式。

1.4財務(wù)公開流于形式、缺乏內(nèi)容

一是公開不及時，不按照規(guī)定每月公開一次，有的村半年或者一年公開一次，甚至有的村在群眾反映非常強烈的情況下才被迫公開；二是公開內(nèi)容不規(guī)范、不全面、不詳細，只是籠統(tǒng)的公開內(nèi)容，尤其是群眾關(guān)心的“熱點”問題，含混不清，使群眾像“霧里看花”，看不到真實情況；三是公開形式單一，有的村搞內(nèi)部公開，把財務(wù)公開榜貼在村委辦公室，影響群眾看榜，明里是公開了，可是群眾看不到。

2解決農(nóng)村級財務(wù)管理中存在問題的對策和建議

2.1保持財會隊伍的穩(wěn)定性，提高財會人員的業(yè)務(wù)水平

一是對村級財會人員的使用要嚴格按政策操作，履行必要的程序，堅持任人唯賢的原則，對農(nóng)村會計實行公開招聘、考試錄用、爭競上崗。獲得鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門審核考察后予以批準，并上報縣級主管部門進行備案，保持村級財會隊伍相對穩(wěn)定。二是財會人員必須實行持證上崗制度，并建立相應(yīng)的崗位責任制，規(guī)范業(yè)務(wù)行為，財會人員要明確自己的權(quán)利和義務(wù)。三是結(jié)合新出臺的會計制度，加大對農(nóng)村財會人員的業(yè)務(wù)培訓力度。同時還要注重會計職業(yè)道德教育，教育廣大農(nóng)村財會人員愛崗敬業(yè)、誠實守信、廉潔自律、客觀公正，樹立良好的職業(yè)道德，為農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展和社會穩(wěn)定作貢獻。

2.2規(guī)范村級財務(wù)工作，強化監(jiān)督檢查，落實責任追究。

一是規(guī)范村級財務(wù)工作。統(tǒng)一會計科目、會計憑證、賬簿、記賬方法、會計報表，嚴禁無票據(jù)或白條收付款，各項資金嚴格按規(guī)定用途支出，違規(guī)收支不予入賬，做到賬款、賬實、賬證、賬賬、賬表五相符；二是加大制度落實情況檢查力度。農(nóng)村財務(wù)管理在執(zhí)行過程中必須嚴格遵守規(guī)章制度，堅持收支兩條線，實行先收后支，杜絕以收抵支、差額報賬、坐支現(xiàn)金等現(xiàn)象。特別是要進一步加強農(nóng)村財務(wù)審計、村干部離任審計和日常工作的檢查力度；三是縣農(nóng)經(jīng)中心、審計局要定期不定期地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行財務(wù)制度情況進行檢查督查，堅持審計監(jiān)督與業(yè)務(wù)輔導(dǎo)相結(jié)合、專業(yè)審計與民主監(jiān)督相結(jié)合，針對審計的問題，督促整改落實，并將審計結(jié)果及整改情況及時向群眾公開。對違反財務(wù)管理和財經(jīng)紀律的行為加大懲戒問責力度，對構(gòu)成違紀的要給予黨紀政紀處分，對構(gòu)成犯罪的要移送司法機關(guān)處理。

2.3建立健全村民主理財小組、充分發(fā)揮民主理財小組作用。

2.3.1村民主理財小組必須由村民會議或農(nóng)戶代表會議選舉產(chǎn)生，其成員一般由5至7人組成，群眾代表數(shù)量要占成員總數(shù)的三分之二以上。民主理財小組成員要辦事公道、群眾信任、并且具有一定的政策水平和農(nóng)村財會知識，不得由村干部指定。

2.3.2民主理財要參與農(nóng)村財務(wù)管理工作的整個過程。一要參與事前監(jiān)督，參與收支計劃，財務(wù)預(yù)算方案，農(nóng)村公共資源交易等重大事項決策。二要參與事中監(jiān)督，對財務(wù)計劃執(zhí)行情況，經(jīng)濟活動的運行情況，財務(wù)記載的真實情況進行檢查。三要參與事后監(jiān)督，對財務(wù)計劃及經(jīng)濟活動的履行情況，對財經(jīng)制度的執(zhí)行隋況，合同結(jié)算情況等進行監(jiān)督并及時向村民代表大會報告。

2.4堅定不移實行村級財務(wù)公開，切實保護農(nóng)民群眾的保法利益。

凡是村里的重大事務(wù)和群眾普遍關(guān)心的熱點和焦點問題都應(yīng)向村民公開，尤其村級財務(wù)要公開。村級財務(wù)公開需按國辦[1999]6號文件要求，一是公開內(nèi)容要全面完整。要按照《村集體經(jīng)濟組織財務(wù)公開暫行規(guī)定》中規(guī)定的財務(wù)公開內(nèi)容進行公開。二是公開時間要及時，特別是對于多數(shù)村民或民主理財小組要求公開的專項財務(wù)活動，應(yīng)及時公布；重要財務(wù)活動應(yīng)逐筆公布。三是公開方式要以公開欄為主，村委會要設(shè)有固定的財務(wù)公開欄。

（作者單位：273300山東省平邑縣仲村鎮(zhèn)財經(jīng)服務(wù)中心）endprint