農(nóng)村承包土地確權(quán)問題探討

張愛昆　張衛(wèi)波

土地所有權(quán)、土地使用權(quán)和他項權(quán)利的確認(rèn)、確定，簡稱確權(quán)。隨著社會的不斷進(jìn)步，土地政策取得了舉世矚目的偉大成就，這樣就刺激了改革開放的動力神經(jīng)，引擎了中國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展就會引發(fā)土地制度的許多弊端的顯現(xiàn)，因此土地政策的進(jìn)一步改革迫在眉睫，不容忽視，更不能回避。十七屆三中全會提出了健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度的原則，指明了農(nóng)村土地改革的方向。

瀘西縣隸屬于云南省紅河哈尼族彝族自治州，政府爭取用2-4年時間，基本完成全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)、登記和頒證工作。瀘西縣以云南省“三農(nóng)”金融服務(wù)改革創(chuàng)新試點重點縣為契機(jī)，組織國土、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門認(rèn)真開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。切實加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，各司其職，通力協(xié)作，密切配合，形成合力，共同推動工作，強(qiáng)化政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加大業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度，及時妥善處理操作過程中出現(xiàn)的問題，確保全縣確權(quán)工作穩(wěn)步推進(jìn)。

1農(nóng)村承包土地確權(quán)的狀況

改革開放后的農(nóng)村土地，通過實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，從根本上體現(xiàn)了農(nóng)民與生產(chǎn)資料的直接結(jié)合的關(guān)系。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制將土地所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)分設(shè)，所有權(quán)歸集體，承包經(jīng)營權(quán)歸農(nóng)民。這一政策的實施極大的調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，解放和發(fā)展了農(nóng)村社會的生產(chǎn)力。我國不但實現(xiàn)了糧食的增產(chǎn)，農(nóng)民生活水平的提高，還為城市的改革發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，更加進(jìn)一步豐富了農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)的內(nèi)涵。

2農(nóng)村承包土地確權(quán)登記的意義

2.1農(nóng)村承包土地確權(quán)的登記，可以解決農(nóng)民多少年以來由于分戶而沒有改變土地臺賬，從而導(dǎo)致地塊和臺賬不一致。通過登記，解決了土地等資源面積不清，農(nóng)民承包土地不明，農(nóng)民人口數(shù)目不一致的問題。

2.2農(nóng)村承包土地確權(quán)的登記，不但查清了家庭承包到戶的土地數(shù)目，土地資源的實際面積，而且還了解了實際承包的戶數(shù)和人口數(shù)目。

2.3農(nóng)村承包土地確權(quán)的登記，不僅梳理了延包過程中存在的遺留問題，還可以梳理出試點本身存在的問題。確權(quán)登記后建立了實測檔案，進(jìn)一步把農(nóng)民家庭承包的地名，面積，位置以及農(nóng)田情況等落實下來，開展了農(nóng)村承包土地的電子檔案，使得每一塊土地都有據(jù)可查。

3農(nóng)村承包土地確權(quán)登記的要求

3.1實際進(jìn)行摸底，以實際勘測為基礎(chǔ)，為了保障工作的順利進(jìn)行，就必須對當(dāng)?shù)氐娜丝?，土地資源進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查摸底。

3.2認(rèn)真實測。

3.3將實際測量的結(jié)果進(jìn)行公示，讓每個農(nóng)民都了解情況，確認(rèn)情況后進(jìn)行簽名。如果發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)當(dāng)及時的進(jìn)行解決。

3.4建立新的臺賬，完善確權(quán)登記的檔案。實測登記簽名無誤后就應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行登記造冊，存檔保管。

3.5建立數(shù)據(jù)庫，一經(jīng)核對無誤后，將所有摸底的數(shù)據(jù)和登記冊都全部進(jìn)行電子存檔，以便后期的查詢。

4農(nóng)村承包土地確權(quán)的確權(quán)登記可能遇到的問題

4.1農(nóng)民承包證書上的面積和實際勘測的面積不符，以前農(nóng)村承包分地時，為了能夠使地塊集中，土地是按照等級劃分，等級高的土地以少頂多，等級低的土地以多頂少，從而造成面積的差錯。

4.2工作人員緊缺。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，任務(wù)艱巨，各級雖然成立了確權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，但是大部分人員主要是兼職人員，確權(quán)登記頒證工作始終還是依靠縣農(nóng)經(jīng)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站相關(guān)人員完成，然而農(nóng)經(jīng)職能工作逐年增加，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員嚴(yán)重不夠，投入確權(quán)工作人員力量配備不足

4.3矛盾糾紛調(diào)處難度大。由于歷史遺留問題多、土地整理、縣城城郊土地征用、黃草洲濕地公園恢復(fù)工程、土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生大量的新問題，造成各農(nóng)戶問承包土地的面積、空間位置和四至界限確定困難，地籍調(diào)查、地塊指認(rèn)、面積實測等需要大量人力物力和時間，糾紛調(diào)處難度極大，制約了確權(quán)登記頒證工作進(jìn)度。

4.4缺乏技術(shù)人才。確權(quán)登記頒證工作航空攝影和繪圖、現(xiàn)場勘測、數(shù)據(jù)錄入和數(shù)據(jù)庫建設(shè)等環(huán)節(jié)技術(shù)要求高，我縣目前極度缺乏相關(guān)技術(shù)人才，必須依托專業(yè)技術(shù)單位來完成，中標(biāo)測繪公司的工作進(jìn)度是影響整個確權(quán)登記頒證工作能否按時、按質(zhì)完成的關(guān)鍵因素，也影響確權(quán)工作進(jìn)度

4.5經(jīng)費投入不足。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作量大，情況復(fù)雜，政策性強(qiáng)，技術(shù)要求高，需要投入大量人力、物力和財力，資金需求量大，我縣基礎(chǔ)薄弱，財力不足，確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費有限，導(dǎo)致村組干部思想不穩(wěn)定、工作熱情不高，工作積極性不足，影響了確權(quán)登記頒證工作進(jìn)度。

5實施農(nóng)村土地承包確權(quán)登記工作采取的措施

5.1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實主體責(zé)任。瀘西縣制定了《瀘西縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作實施方案》，并成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及81個行政村均成立了相應(yīng)的確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組及機(jī)構(gòu)，村民小組成立了確權(quán)登記頒證工作村民議事會和監(jiān)事會。

5.2結(jié)合實際，搞好調(diào)查摸底，成立調(diào)解小組，在進(jìn)行登記工作的同時，專門受理矛盾糾紛的調(diào)解處理工作，一旦發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛，盡量當(dāng)場進(jìn)行調(diào)解，使矛盾糾紛消滅在萌芽狀態(tài)。

5.3簽訂合同，頒發(fā)經(jīng)營權(quán)證，這就相當(dāng)于土地有了自己的身份證，讓每一塊土地都有了清晰明確的歸屬。通過土地確權(quán)，真正讓農(nóng)民吃了定心丸。

總之，農(nóng)村土地承包確權(quán)登記發(fā)證工作面臨的問題很多，涉及群眾的根本利益，責(zé)任大，時間緊，任務(wù)重。因此必須充分發(fā)揮農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站的作用，把此項關(guān)系農(nóng)村長治久安的好事做好、實事做實。

在農(nóng)村事業(yè)綜合改革過程中，農(nóng)村土地承包確權(quán)登記頒證是其中一項最為艱巨、最為復(fù)雜的工作。農(nóng)村土地承包確權(quán)登記頒證涉及到每一位農(nóng)民群眾的切身利益，土地又是農(nóng)村基本的生產(chǎn)資料，是農(nóng)民自身的安全感和對于村莊的歸屬感的來源，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至整個地區(qū)社會秩序、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方面都有顯著的意義。農(nóng)村土地承包確權(quán)登記頒證工作為穩(wěn)定現(xiàn)有土地承包關(guān)系并保持長久不變奠定基礎(chǔ)，對農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。

開展農(nóng)村土地承包確權(quán)登記的工作，是黨中央，國務(wù)院還權(quán)于民的一項重大決策，是實現(xiàn)土地承包關(guān)系穩(wěn)定的保證。做好農(nóng)村土地承包確權(quán)登記，是保護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)村土地改革的基礎(chǔ)，有利于加快構(gòu)建新型農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，有利于賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)利，有利于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。

（作者單位：652499云南省瀘西縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站）endprint