里仁鎮(zhèn)農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)調(diào)研報告

邱小平

搞好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是深化農(nóng)村改革加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提高組織化程度的重要工作，現(xiàn)將我鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況匯報如下：

1里仁鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)基本情況

我鎮(zhèn)地處龍南北大門，有耕地面積5849.68畝，基本實行家庭承包經(jīng)營，林地面積58849.5畝，除八寶洞林場12000畝面積外，基本實行家庭承包經(jīng)營，我鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)面積2282.25畝，主要是以轉(zhuǎn)包和出租形式由種植大戶反租倒包用于發(fā)展果業(yè)、蔬菜、花卉苗木和其他特色種植。

2里仁鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)模式

我鎮(zhèn)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)模式主要是以反租倒包的模式進行，由鎮(zhèn)村組織或個人協(xié)商將分散于各承包經(jīng)營戶的土地根據(jù)規(guī)劃和要求按出租形式流轉(zhuǎn)過來，簽訂流轉(zhuǎn)合同或協(xié)議，然后將流轉(zhuǎn)過來的土地承包給種植大戶經(jīng)營種植。我鎮(zhèn)的果業(yè)種植大戶李賽陽（200畝）、利素明（100畝）、賴榮炎（600畝），西瓜種植大戶袁恩川（100畝），花卉種植大戶李少陽（200畝）等的土地流轉(zhuǎn)都是通過鎮(zhèn)村組織根據(jù)規(guī)劃和要求按反租倒包的形式實現(xiàn)的，我鎮(zhèn)葡萄種植戶李善（20畝）的土地流轉(zhuǎn)是由個人協(xié)商解決的。

3里仁鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的成效

我鎮(zhèn)通過對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)現(xiàn)已發(fā)展果業(yè)面積1462.25畝，其中臍橙面積1248.25畝，其他特色種植214畝，發(fā)展花卉苗木面積520畝，西瓜面積300畝，有效地解決了土地拋荒現(xiàn)象和勞動力轉(zhuǎn)移難題，提高了土地收益率，流轉(zhuǎn)后產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值324.3萬元，戶均收入6萬多元。

4里仁鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)存在的問題

4.1流轉(zhuǎn)難度大：農(nóng)村土地承包經(jīng)營責任到戶后，因各種原因有些農(nóng)村土地承包經(jīng)營戶自己種不了，又不愿流轉(zhuǎn)給別人種，甚至出現(xiàn)拋荒現(xiàn)象，不利于集約化經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，我鎮(zhèn)的果業(yè)產(chǎn)業(yè)和花卉苗木產(chǎn)業(yè)的土地流轉(zhuǎn)都出現(xiàn)個別農(nóng)戶承包經(jīng)營的土地隔在中間自己不種又不流轉(zhuǎn)甚至破壞土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象。

4.2效益不高。隨著工業(yè)化進程的加快，農(nóng)業(yè)投資成本在不斷增加，農(nóng)產(chǎn)品收益在不斷降低，加上受市場風險的影響，農(nóng)產(chǎn)品往往增產(chǎn)不增收，效益低，流轉(zhuǎn)的土地利用價值不高，像2008年、2009年臍橙果品銷售出現(xiàn)果賤傷農(nóng)的現(xiàn)象就是一個例證。

4.3政策不到位。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)都是在依法、自愿、有償?shù)脑瓌t下進行，沒有明確的流轉(zhuǎn)程序和方法，操作起來很難實施。你依法我不愿，你有償我嫌低就是一個很明顯的例證。

5里仁鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的對策和建議

5.1制定農(nóng)村土地利用總體規(guī)劃，杜絕農(nóng)村土地拋荒現(xiàn)象發(fā)生，對規(guī)劃了土地必須合理利用，突出家庭聯(lián)產(chǎn)承包“責任”二字，對拋荒的土地收取荒蕪費，用于獎勵種植大戶，這樣就有利于農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的推進。

5.2加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵對農(nóng)村土地進行集約化經(jīng)營，采取以獎代補的形式直接獎勵種植大戶，設(shè)立農(nóng)業(yè)保險、抵御市場風險，加強市場調(diào)控，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格，杜絕對農(nóng)產(chǎn)品壓級壓價現(xiàn)象的發(fā)生和打擊擾亂農(nóng)產(chǎn)品市場的行為。

5_3制定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)具體可行的政策或法律條文，規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的程序和方法。

備注：凡涉及其它的項目如存在典型可注明具體J情況

（作者單位：341700江西省贛州市龍南縣里仁鎮(zhèn)人民政府）endprint