淺析農(nóng)村三資管理存在的問(wèn)題及強(qiáng)化管理之對(duì)策

何文婷

前言

作為全世界的糧食大國(guó)來(lái)講，無(wú)疑農(nóng)民是基礎(chǔ)，所以，社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。農(nóng)村的“三資”（資金、資產(chǎn)以及資源）管理也得到了一定發(fā)展，在逐漸發(fā)展的過(guò)程中，問(wèn)題也隨之而來(lái)。隨著農(nóng)村改革的不斷推進(jìn)和深入，農(nóng)村暴露出來(lái)的問(wèn)題如：村干部管理意識(shí)不清，產(chǎn)權(quán)不明，賬目混亂，財(cái)務(wù)不公開(kāi)，監(jiān)管力度不大，影響了社會(huì)和諧發(fā)展，損害了村集體和村民的利益，制約了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而本文就農(nóng)村三資管理現(xiàn)狀做了分析，同時(shí)根據(jù)管理出現(xiàn)的問(wèn)題提出應(yīng)對(duì)策略。

1管理的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

農(nóng)村“三資”包括農(nóng)村資金管理、農(nóng)村資產(chǎn)管理、農(nóng)村資源管理，農(nóng)村的資金管理是通過(guò)代辦的形式進(jìn)行記賬，執(zhí)行會(huì)計(jì)的財(cái)務(wù)工作，控制收支的審核，管理好農(nóng)村地方的財(cái)務(wù)賬目。農(nóng)村資產(chǎn)管理是通過(guò)透明化的管理方式，詳細(xì)的記錄村內(nèi)的每一筆資金流動(dòng)，對(duì)資產(chǎn)的使用進(jìn)行嚴(yán)格的審查與把關(guān)，將村內(nèi)的資金流動(dòng)的動(dòng)向定期向村民公布。資源管理是對(duì)可利用的資源進(jìn)行管理，登記造冊(cè)，詳細(xì)記錄村內(nèi)的資源使用情況，對(duì)能夠利用的資源要積極地做好檔案管理，提高資源的使用效率，推動(dòng)可持續(xù)性發(fā)展策略。近些年，我國(guó)“三資”管理工作在一次次積極地探尋管理政策中，已經(jīng)得到了良好的發(fā)展，為村民的經(jīng)濟(jì)和諧與穩(wěn)定奠定了基礎(chǔ)，但是，在管理過(guò)程中，依然出現(xiàn)了—些問(wèn)題。

1.1管理者素質(zhì)有待提高

村干部大部分都是在村內(nèi)選拔，文化程度普遍不高，法律意識(shí)淡薄，在工作的態(tài)度上認(rèn)識(shí)不夠，有的甚至利用職務(wù)之便，以權(quán)謀私，公車(chē)私用，濫用職權(quán)等，對(duì)集體資產(chǎn)巧取豪奪，不以為然。在工作上服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，在工作中敷衍，態(tài)度強(qiáng)硬，有利可圖，就賣(mài)力工作，無(wú)利可圖，則能推就推。而還有—些人則是管理能力不夠，在管理過(guò)程中，目光短淺，在為提高村內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)，不做—些必要的調(diào)查與學(xué)習(xí)，蠻干，獨(dú)斷專(zhuān)行，急功近利。

1.2管理者假公肥私

在資產(chǎn)管理中，部分村干部對(duì)可利用資源在進(jìn)行利用開(kāi)發(fā)過(guò)程中，越過(guò)村委會(huì)決議，對(duì)可利用的資源，例如山地、土地等資源為承包方偷偷減免承包費(fèi)或各種補(bǔ)償后，為自己謀取私利?；蛘咴诖鍍?nèi)采購(gòu)農(nóng)機(jī)的機(jī)器時(shí)，故意采購(gòu)價(jià)格高昂的，從中收受回扣，或是在工作中擅自為他人作擔(dān)保，虛假報(bào)銷(xiāo)的賬目等，這些都會(huì)損害村集體經(jīng)濟(jì)的利益。更有甚者，打著招商的名義，向村內(nèi)引進(jìn)一些對(duì)村民沒(méi)有收益的項(xiàng)目，隨意擴(kuò)充村委會(huì)成員，濫用職權(quán)，提高工資，揮霍村集體資金，變相以權(quán)謀私等。

1.3管理體制不完善

因?yàn)榇逦瘯?huì)沒(méi)有確切的法人代表，資產(chǎn)權(quán)益缺乏法律的保護(hù)。村干部權(quán)利和責(zé)任劃分不明確，權(quán)大責(zé)權(quán)，有權(quán)無(wú)責(zé)，在工作中，失職、瀆職屢禁不止，難以制約村干部的行為。村委會(huì)民主管理開(kāi)展不到位，村委會(huì)議如同擺設(shè)，起不到實(shí)質(zhì)性作用，對(duì)于“三資”管理的問(wèn)題沒(méi)有開(kāi)會(huì)民主決定，起不到保護(hù)“三資”的作用，被一些村中一把手一手遮天，村委會(huì)民主會(huì)議在對(duì)于“三資”管理的議會(huì)中沒(méi)有實(shí)質(zhì)性意義，致使村中關(guān)于“三資”管理的實(shí)質(zhì)問(wèn)題雜亂無(wú)章。

1.4管理監(jiān)管力度不嚴(yán)

現(xiàn)行的法律中沒(méi)有完全針對(duì)農(nóng)村“三資”管理的有關(guān)法律法規(guī)，在沒(méi)有明令禁止和具體處罰細(xì)則的情況下，村干部藐視法律，不懼怕、不敬畏。而政府下達(dá)的通知多以“意見(jiàn)”的形式出現(xiàn)，完全沒(méi)有強(qiáng)制力。對(duì)村委會(huì)成員起不到震懾作用。由于農(nóng)村的“三資”管理所涉及的金額較小，鄉(xiāng)鎮(zhèn)府也不愿意干涉村委會(huì)的決策，不重視村內(nèi)的監(jiān)督和管理，所以放任了部分村干部的私自行為。

2強(qiáng)化管理對(duì)策

2.1提高村干部整體素質(zhì)，開(kāi)展宣傳教育

村干部是銜接村內(nèi)部與社會(huì)的重要傳遞員。村干部能否擁有廉潔奉公的意識(shí)，是帶領(lǐng)全村保護(hù)好村內(nèi)資產(chǎn)的關(guān)鍵因素，所以，提升村干部的自身修養(yǎng)與整體素質(zhì)顯得尤為重要。在開(kāi)展宣傳教育中，首先要普及村干部法律法規(guī)的知識(shí)，促使村民了解關(guān)于“三資”管理的法規(guī)與政策，只有這樣，村民才能更好的保護(hù)好自己的權(quán)益，實(shí)行有效的監(jiān)督，村干部才不敢在“三資”管理的過(guò)程中插科打諢，含糊不清。有效的提高了村干部與村民的思想道德建設(shè)，促使村委會(huì)成員在工作中廉潔奉公，遵紀(jì)守法，為人民服務(wù)的思想覺(jué)悟。同時(shí)，對(duì)村內(nèi)人員開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)如何保護(hù)自己的權(quán)益，評(píng)估，審計(jì)，規(guī)劃，維權(quán)等知識(shí)。

2.2完善村民主決策機(jī)制

鼓勵(lì)村委會(huì)多開(kāi)會(huì)議，在會(huì)議中增強(qiáng)村民代表的議事能力，提高村民的決策效果。地方政府要根據(jù)當(dāng)?shù)氐幕厩闆r，制定出適應(yīng)當(dāng)?shù)厍闆r的政策與法規(guī)，形成完善的法律制定，使得在工作中有章可循，有法可依，并且應(yīng)該指導(dǎo)村內(nèi)部建立完善的民主決策機(jī)制，當(dāng)遇到問(wèn)題時(shí)，可以按照規(guī)章制度執(zhí)行，使得在管理上有跡可循。

制定獎(jiǎng)懲管理制度，對(duì)于工作中能力表現(xiàn)突出的，要給予表彰和鼓勵(lì)，對(duì)于在工作玩忽職守，插科打諢的人員要嚴(yán)厲處置，做到獎(jiǎng)罰分明。

在財(cái)務(wù)管理等問(wèn)題上，聘用專(zhuān)業(yè)的審計(jì)人員，實(shí)行專(zhuān)人專(zhuān)辦。如果有財(cái)務(wù)事項(xiàng)，要求嚴(yán)格按照規(guī)章制度辦，處理程序要規(guī)范化，建立良好的賬目清單，村委會(huì)要提前通知關(guān)于“三資”資產(chǎn)的近期動(dòng)態(tài)與變更，做到賬目清楚、透明、公開(kāi)、公正。

2.3加強(qiáng)對(duì)三資管理的監(jiān)管力度

鄉(xiāng)政府和基層管理部門(mén)要加大對(duì)農(nóng)村“三資”問(wèn)題的關(guān)心，加強(qiáng)管理力度。首先要建立“三資”管理監(jiān)督服務(wù)機(jī)構(gòu)，制定完善的管理制度，責(zé)任劃分明確，在資產(chǎn)管理上，對(duì)村內(nèi)所有資源登記在冊(cè)，對(duì)于村內(nèi)招商引資，承包出租等事宜進(jìn)行專(zhuān)業(yè)性和指導(dǎo)幫助。其次，對(duì)于觸犯法律法規(guī)的村干部，要嚴(yán)肅處理，依法嚴(yán)辦，一視同仁，并要求退還贓款、贓物，從而規(guī)范村內(nèi)對(duì)“三資”管理的環(huán)境。

結(jié)束語(yǔ)

提高農(nóng)村“三資”管理的效率是維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和諧發(fā)展的基礎(chǔ)，是提倡農(nóng)村可持續(xù)性發(fā)展的前提。這就需要我國(guó)加大對(duì)農(nóng)村“三資”管理問(wèn)題的關(guān)注，在管理中積極采取相應(yīng)措施，完善管理體制，制定完整精準(zhǔn)的賬目清單，有效的提高“三資”管理的工作效率，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的發(fā)展，對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村具有重要意義。

（作者單位：831100新疆昌吉市濱湖鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心）endprint