農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證取得的成效與體會

馬武

2013年，中央作出“用5年時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作”的重大戰(zhàn)略決策。廣河縣結(jié)合實際，確立了爭取用3年時間基本完成全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的工作目標。3年多來，全縣各級黨委、政府站在戰(zhàn)略和全局的高度，把農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證（以下簡稱“農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證”）工作作為全面深化農(nóng)村改革的重要任務(wù)，從組織保障、政策宣傳、技術(shù)設(shè)計、工作程序、矛盾調(diào)處、成果檢驗等各個環(huán)節(jié)，精心組織，周密安排，推動了全縣農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作扎實穩(wěn)妥、有序有效開展。到2016年底，總體9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作的程序符合國家有關(guān)規(guī)定，測繪成果符合精度要求，承包合同、登記簿、承包經(jīng)營權(quán)證書、數(shù)據(jù)庫記載信息基本做到了真實、準確、完整、一致，全部通過縣級抽查驗收。

1農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作取得的成效

我縣通過開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證，有效解決了農(nóng)村土地承包長期存在的地塊面積不準、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全、檔案管理不規(guī)范等問題。建立健全了承包合同取得權(quán)利、登記記載權(quán)利、證書證明權(quán)利的土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度。確認農(nóng)民對承包地的占有、使用、收益權(quán)利。

1.1穩(wěn)定了農(nóng)村土地承包關(guān)系。通過確權(quán)，實現(xiàn)了承包面積、承包合同、登記簿、承包經(jīng)營權(quán)證書“四相符”和承包地分配、承包地四至邊界測繪登記、承包合同簽訂、承包經(jīng)營權(quán)證書發(fā)放“四到戶”。這就從根本上強化了對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護，有效杜絕了村干部隨意調(diào)整農(nóng)民承包土地的行為，為保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系長期穩(wěn)定提供了制度保障。

1.2探索了土地“三權(quán)分置”的有效實現(xiàn)形式。我縣結(jié)合這次農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證，積極探索土地“三權(quán)分置”的有效實現(xiàn)形式，激活農(nóng)村“沉睡的資本”，加快土地向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集中。發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，促進了我縣農(nóng)業(yè)組織化、產(chǎn)業(yè)化、標準化、品牌化建設(shè)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展注入新的活力。目前，全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達到6.5萬畝，占家庭承包經(jīng)營土地面積的20.3%；加上各類社會化服務(wù)組織通過建立緊密型生產(chǎn)基地、開展土地托管服務(wù)所覆蓋的面積，全縣承包土地經(jīng)營規(guī)?；蔬_到30%以上。

1.3實現(xiàn)了土地承包管理信息化。為提高農(nóng)村土地承包管理智能化和社會化服務(wù)水平，最大程度發(fā)揮土地確權(quán)登記頒證成果效用，我縣嚴格按照農(nóng)業(yè)部技術(shù)標準要求，以縣為單位建立了農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)了入庫數(shù)據(jù)真實完整、格式規(guī)范，奠定了農(nóng)村承包土地登記管理信息化的基礎(chǔ)。

1.4維護了農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。我縣個別地方在二輪延包中形成一些歷史遺留問題，導(dǎo)致人地矛盾長期得不到解決，不僅影響到當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，也影響到農(nóng)村社會穩(wěn)定乃至黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。通過土地確權(quán)登記頒證，進一步穩(wěn)定和完善了農(nóng)村土地承包關(guān)系，維護了農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)益，同時也為培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、促進糧食規(guī)?；a(chǎn)、持續(xù)增加農(nóng)民收入、提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平創(chuàng)造了條件。目前，全縣各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展到152個，糧食生產(chǎn)連年增產(chǎn)，農(nóng)民收入連年增收，連續(xù)多年未發(fā)生重大區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。

2農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作的體會

農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證是一項涉及千家萬戶農(nóng)民切身利益、政策性和技術(shù)性很強、工作任務(wù)相當(dāng)繁雜的系統(tǒng)工程。通過3年的工作實踐，我們的體會是：

2.1黨委、政府高度重視是推動確權(quán)工作的關(guān)鍵。縣委、縣政府堅持把農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證作為深化農(nóng)村改革的重要抓手，準確把握工作的復(fù)雜性、艱巨性和敏感性，統(tǒng)籌布局、科學(xué)謀劃，主要負責(zé)同志深入確權(quán)工作一線，開展調(diào)查研究，督促工作落實?？h農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組先后4次召開會議，研究解決工作中遇到的困難問題。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府將土地確權(quán)工作擺上重要議事日程，主要負責(zé)同志親自抓、分管負責(zé)同志靠上抓，在人員、經(jīng)費、技術(shù)等方面提供強力支持，推動了確權(quán)工作扎實有序開展。

2.2充分尊重農(nóng)民意愿是推動確權(quán)工作的前提。農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證涉及農(nóng)民的切身利益，各地農(nóng)村情況又千差萬別，必須正確執(zhí)行和靈活運用政策，充分尊重農(nóng)民群眾的主體地位，確保農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)。在土地確權(quán)問題上，提出要嚴格按照中央的政策規(guī)定，從嚴掌握確權(quán)確股不確地的范圍，明確要求各地不論采取哪種方式確權(quán)，都必須充分尊重農(nóng)民意愿，都要經(jīng)過民主討論通過，決不能用行政手段推動確權(quán)確股不確地，或強迫不愿確股的農(nóng)民確股。

2.3不斷創(chuàng)新方式方法是推動確權(quán)工作的基礎(chǔ)。農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證是一項全新工作，沒有經(jīng)驗可資借鑒?？h上把自覺維護中央大政方針的統(tǒng)一性嚴肅性和因地制宜、充分發(fā)揮主觀能動性結(jié)合起來，既堅決按中央確定的方向、目標、原則辦事，又勇于探索、勇于創(chuàng)造，特別是在農(nóng)戶承包土地的測繪上，根據(jù)廣河地形地貌特點，探索實行了“圖解+實測”組合法，既滿足了國家的技術(shù)要求，又降低了工作成本。

2.4加強部門協(xié)作配合是推動確權(quán)工作的保障。黨委、政府辦公室負責(zé)工作協(xié)調(diào)；縣農(nóng)辦負責(zé)政策研究和工作督查；農(nóng)牧部門負責(zé)宣傳培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)，抓好方案的組織實施和工作考核；財政部門負責(zé)統(tǒng)籌安排經(jīng)費；國土資源部門負責(zé)提供第二次土地調(diào)查成果和經(jīng)省級驗收合格的農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)成果，指導(dǎo)處理有關(guān)權(quán)屬的矛盾糾紛；政府法制部門負責(zé)提供有關(guān)法律、法規(guī)服務(wù)；檔案部門負責(zé)指導(dǎo)做好農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證資料的歸檔和管理。各部門既分工明確、各司其職，又相互協(xié)調(diào)、密切配合，特別是在經(jīng)費保障方面，在中央財政每畝補助10元的基礎(chǔ)上，省級財政每畝再補助7元，省、州、縣三級財政累計投入資金656萬元，為工作順利開展提供了保障。

我縣農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作已基本完成，但這只是農(nóng)村改革發(fā)展中取得的階段性成果，目前仍存在一些不容忽視的困難和問題，包括：極個別村雖然完成了前期工作，但證書還沒有及時發(fā)放到戶；有的地方信息化建設(shè)滯后，縣級數(shù)據(jù)庫建設(shè)亟需規(guī)范完善等等。需要我們深刻剖析原因，進—步細化整改措施，全面扎實地做好農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作。

（作者單位：731300甘肅省廣河縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心）endprint