吉林省農(nóng)村土地確權(quán)及農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新政策探析

郝云鳳　楊旭晶　胡艷龍

前言

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是當(dāng)前農(nóng)村土地制度改革的核心工作，要想確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的順利開展和有效落實，首先就需要確定土地產(chǎn)權(quán)，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。但是從吉林省現(xiàn)階段的實際工作中可以看出，在土地確權(quán)環(huán)節(jié)還存在很多問題，嚴(yán)重影響了土地流轉(zhuǎn)工作的正常開展，為了解決這些問題，就需要制定有效的土地流轉(zhuǎn)新政策。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)的必經(jīng)之路，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定時期的必然產(chǎn)物，其含義是在保留農(nóng)民土地承包權(quán)的基礎(chǔ)上，將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓出去。通過開展土地流轉(zhuǎn)工作，能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化、規(guī)模化和集約化，對于促進(jìn)農(nóng)業(yè)良好發(fā)展、加快農(nóng)村各項事業(yè)的建設(shè)具有重要意義。

1吉林省農(nóng)村土地確權(quán)中遇到的問題

1.1財政壓力較大

土地確權(quán)工作需要耗費大量的工作經(jīng)費，經(jīng)測算之后，每畝土地所需要的土地確權(quán)經(jīng)費大約為32.47元。吉林省本身就是農(nóng)業(yè)大省，現(xiàn)有耕地面積553.78萬公頃，這就造成了較大的財政壓力，部分地區(qū)的工作經(jīng)費得不到保障，阻礙了土地確權(quán)工作的正常開展。

1.2缺乏先進(jìn)的技術(shù)支撐

當(dāng)前全省主要有兩種實地測量方法，在這兩種測量方法中，分別是農(nóng)經(jīng)部門和技術(shù)公司占據(jù)主導(dǎo)。從實地測量結(jié)果來看，由農(nóng)經(jīng)公司主導(dǎo)的實地測量工作，專業(yè)技術(shù)缺乏，處理難度較大；由技術(shù)公司主導(dǎo)的實地測量工作，技術(shù)公司撤出后，出現(xiàn)矛盾糾紛時需要由農(nóng)經(jīng)部門來處理，同樣存在技術(shù)難題。

1.3存在歷史遺留問題

當(dāng)前全省范圍內(nèi)存在的土地歷史遺留問題主要有四種，第一種是連片集中土地在重新確定土地邊界、面積時，難度較大，容易出現(xiàn)權(quán)屬爭議。第二種是在土地承包時期，部分農(nóng)民瞞報耕地面積，導(dǎo)致實際土地面積比登記的土地面積較多。第三種是機(jī)動地、冊外地分配不夠科學(xué)。第四種為未分到土地、新增人口要地的農(nóng)民，爭取土地確權(quán)機(jī)會。

1.4土體邊界模糊、用途轉(zhuǎn)變

部分土地在使用過程，出現(xiàn)邊界模糊現(xiàn)象，無法準(zhǔn)確確定土地界限，導(dǎo)致土地面積測量不夠準(zhǔn)確。部分農(nóng)民將土地用以他用，開展修建廠房、植樹造林等活動。

1.5承包關(guān)系變更所帶來的問題

在開展土地確權(quán)作業(yè)時，承包關(guān)系的變更也會造成很多問題。承包關(guān)系變更主要有四種情況。一是承包方戶口遷移、死亡、下落不明，土地承包主體發(fā)生變化；二是父母子女、兄弟姐妹要求合并、單立承包合同；三是為方便耕作地鄰私自串地、換地的；四是承包戶于承包期內(nèi)一次性流轉(zhuǎn)土地的。

2吉林省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中存在的問題

2.1土地流轉(zhuǎn)行為不夠規(guī)范、有序

在推行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策時，土地流轉(zhuǎn)行為不夠規(guī)范、有序現(xiàn)象比較嚴(yán)重。部分農(nóng)民在轉(zhuǎn)讓土體使用產(chǎn)權(quán)時，沒有簽訂有效合同，僅僅是口頭方式進(jìn)行協(xié)商，土地流轉(zhuǎn)行為比較隨意。同時，一些用戶雖然簽訂了合同，但是合同內(nèi)容不夠全面和規(guī)范，部分合同不存在法律效益，當(dāng)出現(xiàn)合同糾紛時，無法提供法律依據(jù)。并且，部分地區(qū)的農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)工作支持力度不足，工作成效不夠理想。除此之外，還存在侵害農(nóng)民合法權(quán)益的違法現(xiàn)象，在農(nóng)民不是自愿的情況下轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)。

2.2土地流轉(zhuǎn)中介和維權(quán)機(jī)構(gòu)較少

土地流轉(zhuǎn)中介和維權(quán)機(jī)構(gòu)，能夠降低土地流轉(zhuǎn)過程中的風(fēng)險，對農(nóng)民的合法土地權(quán)益起到保護(hù)作用，并且還保證了經(jīng)營承包權(quán)登記的法律效益。但是，從現(xiàn)階段全省的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作情況來看，土地流轉(zhuǎn)中介和維權(quán)機(jī)構(gòu)建設(shè)力度不足，機(jī)構(gòu)數(shù)量比較少，這就加大了土地承包經(jīng)營權(quán)的處置難度，在開展土地流轉(zhuǎn)工作中出現(xiàn)了很多問題。

2.3土地流轉(zhuǎn)信息傳播路徑較少

土地流轉(zhuǎn)信息傳播路徑較少，造成農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對象與范圍選擇余地小。受讓方往往要求地塊相對集中、面積足夠大，有流轉(zhuǎn)愿望的農(nóng)戶所承包的土地往往面積少、地塊小，往往出現(xiàn)農(nóng)戶有轉(zhuǎn)讓土地意向卻找不到合適的受讓方，而需要土地的人又找不到出讓者的現(xiàn)象，即使實現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)，也往往局限于村內(nèi)甚至是組內(nèi)或親朋之間，使土地效益得不到最大限度地發(fā)揮。

3吉林省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新政策

3.1完善農(nóng)村社會保障體系

耕種是農(nóng)民的主要經(jīng)濟(jì)來源，一旦失去土地，農(nóng)民將面臨最基本的生存問題，土地對農(nóng)民來說就顯得尤為重要，所以要想確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作順利開展，就需要構(gòu)建完善的農(nóng)村社會保障體系，消除土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民的后顧之憂，提高農(nóng)民的支持力度和參與力度。首先，應(yīng)該完善低保制度，使農(nóng)民的基本生活得到保障。其次，應(yīng)該完善養(yǎng)老保險制度，解決農(nóng)村老齡化嚴(yán)重現(xiàn)象。然后，應(yīng)該完善農(nóng)村醫(yī)保制度，為農(nóng)民的健康提供保障。最后，還應(yīng)該將城鎮(zhèn)社會保障制度與農(nóng)村社會保障制度進(jìn)行整合，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入。

3.2加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)市場管理

規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場，對于保證農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的順利開展是非常重要的。各級政府應(yīng)該完善土地流轉(zhuǎn)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，做好宣傳和引導(dǎo)工作，提高農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)工作的認(rèn)識，了解開展土地流轉(zhuǎn)工作過程中的重要影響因素，加強(qiáng)對農(nóng)民的培訓(xùn)教育力度，提高農(nóng)民的法律意識，按照法律程序進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。同時，應(yīng)該對農(nóng)村土地法律法規(guī)漏洞加以完善，明確土地承包經(jīng)營權(quán)抵押范疇，并加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)中介和維權(quán)機(jī)構(gòu)建設(shè)，保證土地流轉(zhuǎn)更加規(guī)范進(jìn)行，解決土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的糾紛問題，降低土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險。

3.3大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中起到組織和引導(dǎo)作用，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社，對于保證土地流轉(zhuǎn)工作順利開展具有重要作用。首先，應(yīng)該根據(jù)土壤特點以及農(nóng)作物特性，科學(xué)劃分土地流轉(zhuǎn)區(qū)域，確保四荒地規(guī)劃利用的合理化及科學(xué)化，為提高農(nóng)作物產(chǎn)量提供有力保障，實現(xiàn)土地使用效率的最大化。同時，應(yīng)該堅持可持續(xù)發(fā)展理念，加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)發(fā)展生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，采取抓包、轉(zhuǎn)讓、租賃等多種土地流轉(zhuǎn)形式，擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)規(guī)模。

4結(jié)束語

土地流轉(zhuǎn)145關(guān)乎民之根本和國之根本，必須在國家和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下大力支持下，積極、科學(xué)、有序的開展土地流轉(zhuǎn)工作。以保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益為首要原則，在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上依法進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，并充分發(fā)揮市場的決定性作用，確保土地流轉(zhuǎn)改革的科學(xué)、有序開展。

（作者單位：1.130600吉林省長春市雙陽區(qū)云山街道辦事處會計核算服務(wù)中心；

2.130600吉林省長春市雙陽區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理總站）endprint